安全法律法规宣讲

• （2）安全生产责任制是经长期的安全生产、
劳动保护管理实践证明的成功制度与措施。
安全生产责任制
• （3）安全生产责任制是企业岗位责任制的
一个组成部分，根据“ 一个组成部分，根据“管理生产必须管安 全”的原则，安全生产责任制综合各种安 全生产管理、安全操作制度，对企业各级 各类人员在生产中应负的安全责任加以明 确规定的制度。
体会三： 体会三：建立和完善覆盖全社会的安全监管 网络 • • • • • • 安全生产工作涉及 方方面面，是一个 系统工程，靠一个 或几个部门都难以 做到安全生产管理 不留空白、不遗死角。
体会四： 体会四：建立和完善预防为主的 安全保障体系 • 安全生产只有围绕预防抓管理，关口前移 严把关，才能防患于未然，才能使安全工 作走向良性循环。
（三）落实《通知》精神，确保本部门安全生产
体会一：切实落实各级领导安全生产责任 体会一：
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国务院《决定》分析 了我国安全生产的 严峻形势，要求 “充分认识安全 生产工作的重要性”。
体会二： 体会二：安全生产必须与经济社会协调发展 • 要按照科学发展观的要求，从可持续发展 战略的高度，树立全面、协调、可持续的 安全发展观。
案例： • 2010年3月1日神华集团乌海能源公司骆驼 山煤矿发生“3.1”特别重大透水事故，造成 32死亡，7人受伤，直接经济损失4853万元。 • 2010年3月28日，华晋焦煤集团王家岭煤矿 发生“3.28”特别重大透水事故，事发当时 井下261人作业，108人安全升井，153人 被困井下，经全力救援，4月5日，115名成 功获救，38名遇难。
（二）企业安全生产主体责任
1、企业安全生产主体责任： 企业安全生产主体责任：
• • • • • • • （1）健全规章制度责任； （2）机构设置和人员配备责任； （3）宣传教育培训责任； （4）资金投入和物质条件保障责任； 4 （5）安全生产管理责任； （6）事故报告及应急救援责任； （7）法律、法规、规章规定的其他安全生产 责任。
**落实《通知》精神 落实《通知》 落实 **确保本部门安全生产 确保本部门安全生产
• 一是要认真学习、全面贯彻落实《通知》精 神。 • 二是深刻领会企业安全生产主体责任内涵。 • 三是强化职工安全培训，提高职工的职业技 能和安全素质。 • 四是加大安全生产的投入，做好各项检修维 护技术改造工作，夯实安全生产的基础。
3、安全生产责任： 安全生产责任：
• 安全生产责任就是各级各类人员在安全生
产中的职责和义务，集中体现在安全生产 责任制。
安全生产责任制
• （1）安全生产责任制是根据我国的安全生 安全生产责任制是根据我国的安全生
产方针“安全第一,预防为主,综合治理” 产方针“安全第一,预防为主,综合治理”和 安全生产法规建立的各级领导、职能部门、 安全生产法规建立的各级领导、职能部门、 工程技术人员、 工程技术人员、岗位操作人员在劳动生产 过程中对安全生产层层负责的制度。 过程中对安全生产层层负责的制度。
体会五：强化“两基” 体会五：强化“两基”、夯实基础 • 企业是市场的主体，也是安全生产的主体， 必须强化企业的主体责任，只有企业各个 层面、各个岗位的安全生产责任制落实到 位，安全生产的各项措施才能落实到位， 实现安全生产才有最坚实的基础。
体会六：健全完善安全生产法制体系， 体会六：健全完善安全生产法制体系，大力 推进安全生产法治化 • 健全和完善安全生产法制体系，是安全生 产长效机制的重要内容，是实现安全生产 长期稳定好转的重要保证。
• • • • • • • • • 一、总体要求 二、严格企业安全管理 三、建设坚实的技术保障体系 四、实施更加有力的监督管理 五、建设更加高效的应急救援体系 六、严格行业安全准入 七、加强政策引导 八、更加注重经济发展方式转变 九、实行更加严格的考核和责任追究
3、《通知》主要对企业生产经营中安全管 理、安全技术保障、监管、应急救援、安 全准入、政策引导以及企业安全生产主体 责任都做了明确规定，具有很强的针对性、 政策性，是指导我国当前和今后一个时期 安全生产工作的纲领性文件。
安全法律法规宣讲
宣讲人：沈延武 吉林省吉能电力集团有限公司 2011年2月28日
宣讲提纲
一、对国发23号文件的学习体会 二、企业安全生产主体责任内容 三、企业主要负责人所负的安全生产责任 四、本企业落实和履行安全生产责任中存在问题 五、提出落实安全生产主体责任及各级人员安全生 产责任的要求
一、对国发23号《关于进一步加强企业安全生产工作 对国发 号 的通知》 的通知》文件的学习体会
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（三）必须充分认识落实企业安全生产 主体责任的重要意义
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• • • 2、落实企业安全生产 • 主体责任，是实现企业 • 可持续发展的客观要求。 • 3、落实企业安全生 • 产主体责任，是构建和 • 谐社会的现实要求。
1、落实企业安全生产主体责任， 是保障经济社会协调发展的必然要求。
2、国发23号文件发布时间及主要内容
2010年7月7日，国务院总理温家宝主持召 开国务院常务会议专题研究安全生产工作。 2010年7月19日，国务院发出《关于进一步 加强企业安全生产工作的通知》（国发 [2010]23号），就加强企业安全生产工作作 出全面部署。
国务院《 国务院《关于进一步加强企业安全生产工作 的通知》 的通知》主要内容
4、企业安全生产责任制的主要内容
• 厂长、经理是法人代表，是生产经营单位和企业 •
安全生产的第一责任人，对生产经营单位和企业 的安全生产负全面责任； 生产经营单位和企业的各级领导和生产管理人员， 在管理生产的同时，必须负责管理安全工作，在 计划、布置、检查、总结、评比生产的时候，必 须同时计划、布置、检查、总结、评比安全生产 工作； 有关的职能机构和人员，必须在自己的业务工作 范围内，对实现安全生产负责； 职工必须遵守以岗位责任制为主的安全生产制度， 严格遵守安全生产法规、制度，不违章作业，并 有权拒绝违章指挥，险情严重时有权停止作业， 采取紧急防范措施。
• 2、体现了“五个统一 ： 、体现了“五个统一”：
• • • • • 一是体现了继承与创新的统一。 二是体现了高度重视与严格要求的统一。 三是体现了治标与治本的统一。 四是体现了主体责任与政府监管责任的统一。 五是体现了当前与长远的统一。
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明确提出了安全生产的总体要求和主要任务以 及实现总体要求和主要任务的具体要求和部署， 充分体现了党中央、国务院关于加强安全生产工 作的重要决策部署和一系列指示精神，体现了 “安全发展、预防为主”原则和安全生产工作标 本兼治、重在治本、重心下移、关口前移的总体 思路。
二、企业是安全生产主体 安全生产责任重于泰山
• （一）企业是安全生产主体：
• 企业是经济社会最基本的单元、最活跃的细 胞。 • 企业是安全生产的主体、内因和根本。 • 政府监管、社会监督只有落实到企业的生产 管理行为中，才能最大限度消除安全生产隐 患，保证安全生产。 • 因此说企业是安全生产第一责任人，是安全 生产责任主体。
**落实《通知》精神 **确保本部门安全生产
《通知》以煤矿、非煤矿山、交通运输等八大行业为重点， 全面加强企业安全生产工作。我们电力战线作为国民经济重要 部门，担负着国计民生的重大责任，安全生产的责任同样重于 泰山。
**落实《通知》精神 落实《通知》 落实 **确保本部门安全生产 确保本部门安全生产
一、对国发23号《关于进一步加强企业安 对国发 号 全生产工作的通知》 全生产工作的通知》文件的学习体会
（一）文件发布背景 2010年全国安全生产状况总体稳定、趋于好转。 但形势依然十分严峻，事故总量仍然很大，非法 违法生产现象严重，重特大事故多发频发，给人民生 命财产安全造成重大损失。 2010年上半年发生6起一次死亡30人以上特别重大 事故，安全生产形式仍然严峻。安全生产主要暴露问 题：企业重生产轻安全、安全管理薄弱、主体责任不 落实，违法违规生产，监管不到位等。
（一）文件发布背景 1、背景 2010年全国发生各类事故36.3万起，事故死亡人数下降到7.95万人，分 别下降4.2%、4.4%； 是1995年以来死亡人数最少的一年。 2001年事故死亡人数为12万人， • 2002年事故死亡人数为13.9万人， • 2005年事故死亡人数12.7万人， 2009年事故死亡人数9万人， 2008年事故死亡人数10万人， 2008年全国发生特大事故10起，死亡662人，同比增加4起，360人。 • 仅9月8日至21日13天就发生5起特大事故。
（二）企业安全生产主体责任
企业安全生产主体责任是
（1）对企业生存、正常运转、壮大发展应负的责任； ）对企业生存、正常运转、壮大发展应负的责任； （2）对企业员工工作、健康、生命安全应负的责任； ）对企业员工工作、健康、生命安全应负的责任； （3）对企业员工及其家属正常生活乃至幸福未来应负的责任； ）对企业员工及其家属正常生活乃至幸福未来应负的责任； （4）对社会安定、和谐发展应负的责任； ）对社会安定、和谐发展应负的责任； （5）对人民群众安居乐业应负的责任； ）对人民群众安居乐业应负的责任； （6）法律赋予的应尽的义务。 ）法律赋予的应尽的义务。 概括为：企业安全生产主体责任是对 国家、集体财产和人民生命安全应负 的责任，是对祖国、民族的兴盛发展 应负的责任，是对党和人民事业应负 的责任，是法律赋予的义务。
• 2、责任是什么？ 责任是一切道德的基础。 责任是一切动力的源泉 。 责任是一种客观需要 。 责任是一种主观追求。
有责任，民族才有希望； 有责任，生命才会闪光； 有责任，人格才最高贵。
负责任的意义？ 负责任的意义？
• 负责任是人类最宝贵的品质，也是我们党
执政的最重要的基础。 • 毛泽东同志曾深刻指出，向人民负责和向 党的机关负责的一致性，是我们的出发点。
企业安全生产主体责任载体核心是企业法人。 企业安全生产主体责任载体核心是企业法人。