非公企业党建工作手册
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50 人或 100 人的，因工作需要，经上级党组织批准，也可以设立 党的总支部委员会或党的基层委员会。
暂不具备单独组建条件的，以工业园区、乡镇、村（社区）、 专业市场、商业街区、商务楼宇等为单位，组建区域性党组织， 或依托行业协会（商会）、个体私营企业协会和龙头企业、专业经 济合作组织组建行业性党组织。
4、非公企业党组织管理体系 非公企业党组织原则上实行属地管理，一般由所在地的乡镇、 村（社区）或工业园区党组织领导。 对大量分散的规模以下企业，可在乡镇、村（社区）成立专 门党组织，实行区域化、网格化管理；专业性、行业性较强的企 业，可依托相关管理部门或行业协会（商会）建立党组织，实行 归口管理。 对规模以上企业党组织，在不改变党组织隶属关系的情况下， 可由县以上党委组织部门或“两新”党工委直接联系。 对一些社会影响大、党员数量多的大型企业党组织，可改变 隶属关系，由县以上党组织直接管理。
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队伍篇wenku.baidu.com
1、非公企业党组织书记素质条件 守信念、讲奉献、重品行，懂经营、会管理、善协调，热爱 党务工作、熟悉群众工作。 2、非公企业党组织书记配备 一般从企业内部选举产生，注意从生产、经营、管理骨干中 推荐人选，也可以从党政机关干部、国有企事业单位经营管理人 员、党务工作者和复转军人、大学生“村官”中推荐人选，或面 向社会公开招聘党务工作人才，再通过党内选举程序任职。规模 大、党员数量多的企业主要出资人担任党组织书记的，应配备专 职副书记。提倡不是企业出资人的党组织书记、副书记通过法定 程序兼任工会主席、副主席；也可以由党员工会主席通过法定程 序担任党组织书记、副书记。 3、非公企业党组织书记主要职责 做学习宣传党的路线方针政策、贯彻执行上级党组织和本组 织决议的组织者; 做承担急难险重任务、促进企业健康发展的推动者； 做凝聚服务党员和职工群众、维护企业和谐稳定的践行者； 做推进基层党建创新、增强生机活力的引领者。 4、非公企业党组织书记培训 主要由县委组织部门负责，抓好示范培训。党组织书记每年
目录
一、政策篇 1、非公企业党组织功能定位及主要职责····························· 1 2、非公企业党的组织和工作覆盖基本目标·························· 1 3、非公企业党组织组建条件及设置方式····························· 1 4、非公企业党组织管理体系············································ 2 二、方法篇 1、非公企业党组织活动原则············································ 3 2、探索开放式党组织活动··············································· 3 3、深入开展创先争优活动··············································· 3 4、“双报表”、“双推荐”、“双孵化”建党跟进机·················· 3 5、非公企业党组织组建“三个一”工作法·························· 4 6、规模以上非公企业党组织组建“五同步”工作法··············4 三、队伍篇 1、非公企业党组织书记素质条件······································ 5 2、非公企业党组织书记配备············································ 5 3、非公企业党组织书记主要职责······································ 5 4、非公企业党组织书记培训············································ 6 5、党建工作指导员队伍建设············································ 6 四、保障篇
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至少参加 1 次集中培训，累计时间不少于 3 天。对新任党组织书 记要进行任职培训。
5、党建工作指导员队伍建设 按照每个企业有 1 名党建工作指导员的目标，加大选派力度， 充分发挥其组织宣传、联系服务、协调指导作用。
保障篇
1、非公企业党建工作经费保障 建立税前列支制度。企业党组织活动经费，在企业管理费中 列支，据实在税前扣除。 党组织活动经费每年初由企业党组织根据工作需要和节约原 则，编制年度预算，一般应按职工年度工资总额的千分之五列入 企业财务计划。在计划范围内，日常开支由党组织负责人审批， 财务部门报销。遇有特殊情况需追加经费时，应经党组织会议讨 论提出，由企业领导层决定。 建立党费拨返制度。企业党组织活动经费确有困难的，党员 交纳的党费可大部或全部返还企业党组织。还可从各级党组织留 存党费中，按照一定比例，采取以奖代补等方式，支持非公企业 党建工作。 探索采取企业赞助、党员自愿捐助等方式，多渠道解决经费 问题。
1、非公企业党建工作经费保障········································· 6 2、非公企业党组织活动阵地基本标准································ 7 3、非公企业党建工作组织领导········································· 7 五、制度篇 1、党员“三会一课”制度··············································· 7 2、“创先争优”制度······················································· 8 3、党员联系职工及双向培养制度······································ 9 4、党组织开展活动制度·················································10 5、民主评议党员制度···················································· 10 6、流动党员管理制度···················································· 11 7、党员责任区制度······················································· 12 8、党组织负责人列席管理层会议制度······························ 13 9、业主列席党组织会议制度···········································13 10、职工权益保障制度·················································· 14 11、党组织定期报告制度··············································· 15 12、组织选举制度························································ 15 13、组织生活会制度····················································· 16 14、党员教育服务管理制度············································ 17 15、党务公开制度························································ 19 16、党风廉政建设制度·················································· 20 17、工会工作制度························································ 21 18、“五好”党组织标准··············································· 22 19、党组织议事规则和决策程序······································ 22
20、党组织工作职责····················································· 23 21、党支部书记职责····················································· 24
政策篇
1、非公企业党组织功能定位及主要职责 非公企业党组织是党在企业中的战斗堡垒，在企业职工群众 中发挥政治核心作用，在企业发展中发挥政治引领作用。主要职 责是： 宣传贯彻党的路线方针政策； 团结凝聚职工群众； 维护各方合法权益； 建设先进企业文化； 促进企业健康发展； 加强自身建设。 2、非公企业党的组织和工作覆盖基本目标 职工 50 人以上的企业有党员； 具备建立党组织条件的企业实现党的组织全覆盖； 因条件暂不具备尚未建立党组织的企业实现党的工作全覆 盖。 3、非公企业党组织组建条件及设置方式 凡是有 3 名以上正式党员、条件成熟的企业，一般都要单独 建立党支部；党员 50 人以上的，可设立党的总支部委员会；党员 100 人以上的，可设立党的基层委员会；企业规模较大，党员不足
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度，抓实非公党建跟进服务工作。在解决党员就业的同时，为非 公企业组建党组织创造条件。
以工业园区党工委和行业党委为母体，扎实开展“片区孵化” 和“行业孵化”，着力提高单独建党比例，提升非公企业党组织党 建质量。
5、非公企业党组织组建“三个一”工作法 绘好全面覆盖、一目了然的企业分布图。以工业园区、乡镇 为单元，绘制企业党组织组建情况分布图，标明企业名称、位置 及党组织组建等信息，实行挂图作战。 制好目标明确、一企一策的组建计划表。对未建立党组织的 企业，制定党组织组建及党员发展输送计划表，明确目标任务、 时间安排、责任人员和具体措施。 建好落实责任、一抓到底的联动工作网。发挥组织部门统筹 协调作用，加强党建工作指导员队伍建设，建立健全条块结合的 组织领导体系和各方参与的服务指导体系。 6、规模以上非公企业党组织组建“五同步”工作法 在项目立项时同步宣传党的方针政策； 在规划设计时同步规划党组织活动阵地； 在招聘员工时同步招收党员职工； 在配备班子时同步考虑党组织书记人选； 在竣工投产时同步建立党组织。
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方法篇
1、非公企业党组织活动原则 按照企业需要、党员欢迎、职工赞成的原则，注意取得企业 出资人理解和支持，把党组织活动与企业生产经营管理紧密结合 起来，建立党组织与企业管理层双向互动工作机制，实现目标同 向、互促共进。 2、探索开放式党组织活动 除党章规定的党内活动外，提倡党群活动一体化。企业党组 织可与其他单位党组织开展结对共建活动，可开设网上党建园地、 网上党校、党建微博、网上论坛等，把党的活动阵地拓展到网络 上。 3、深入开展创先争优活动 以党建强、发展强为目标，按照生产经营好、企业文化好、 劳动关系好、党组织班子好、党员队伍好、社会评价好的标准， 广泛开展“双强六好”党组织创建活动和党员示范岗、党员责任 区、党员公开承诺活动，促进企业党组织履职尽责创先进、广大 党员立足岗位争优秀 4、“双报表”、“双推荐”、“双孵化”建党跟进机制 非公企业“登记申报、年检年报”的“双报表”制度，对新 成立的非公企业，在注册登记时，要求填写《党建工作申报表》， 对已落户的非公企业，在年检时，要求填写《党建工作年报表》。 引导业主重视和支持党建工作，为跟进抓组建工作提供基础保障。 建立向非公企业推荐党务工作者和党员员工的“双推荐”制
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2、非公企业党组织活动阵地基本标准 达到“六有”标准，即有场所、有设施、有标志、有党旗、 有书报、有制度。 3、非公企业党建工作组织领导 各级党组织要把非公企业党建工作纳入本地党的建设总体布 局，并作为书记履行基层党建工作责任制专项述职和相关部门领 导班子考核评价的重要内容，建立健全目标管理、定期研究、情 况通报、领导干部联系点等制度。组织部门牵头，各相关部门和 单位充分发挥职能优势，形成齐抓共管合力。
50 人或 100 人的，因工作需要，经上级党组织批准，也可以设立 党的总支部委员会或党的基层委员会。
暂不具备单独组建条件的，以工业园区、乡镇、村（社区）、 专业市场、商业街区、商务楼宇等为单位，组建区域性党组织， 或依托行业协会（商会）、个体私营企业协会和龙头企业、专业经 济合作组织组建行业性党组织。
4、非公企业党组织管理体系 非公企业党组织原则上实行属地管理，一般由所在地的乡镇、 村（社区）或工业园区党组织领导。 对大量分散的规模以下企业，可在乡镇、村（社区）成立专 门党组织，实行区域化、网格化管理；专业性、行业性较强的企 业，可依托相关管理部门或行业协会（商会）建立党组织，实行 归口管理。 对规模以上企业党组织，在不改变党组织隶属关系的情况下， 可由县以上党委组织部门或“两新”党工委直接联系。 对一些社会影响大、党员数量多的大型企业党组织，可改变 隶属关系，由县以上党组织直接管理。
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队伍篇wenku.baidu.com
1、非公企业党组织书记素质条件 守信念、讲奉献、重品行，懂经营、会管理、善协调，热爱 党务工作、熟悉群众工作。 2、非公企业党组织书记配备 一般从企业内部选举产生，注意从生产、经营、管理骨干中 推荐人选，也可以从党政机关干部、国有企事业单位经营管理人 员、党务工作者和复转军人、大学生“村官”中推荐人选，或面 向社会公开招聘党务工作人才，再通过党内选举程序任职。规模 大、党员数量多的企业主要出资人担任党组织书记的，应配备专 职副书记。提倡不是企业出资人的党组织书记、副书记通过法定 程序兼任工会主席、副主席；也可以由党员工会主席通过法定程 序担任党组织书记、副书记。 3、非公企业党组织书记主要职责 做学习宣传党的路线方针政策、贯彻执行上级党组织和本组 织决议的组织者; 做承担急难险重任务、促进企业健康发展的推动者； 做凝聚服务党员和职工群众、维护企业和谐稳定的践行者； 做推进基层党建创新、增强生机活力的引领者。 4、非公企业党组织书记培训 主要由县委组织部门负责，抓好示范培训。党组织书记每年
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一、政策篇 1、非公企业党组织功能定位及主要职责····························· 1 2、非公企业党的组织和工作覆盖基本目标·························· 1 3、非公企业党组织组建条件及设置方式····························· 1 4、非公企业党组织管理体系············································ 2 二、方法篇 1、非公企业党组织活动原则············································ 3 2、探索开放式党组织活动··············································· 3 3、深入开展创先争优活动··············································· 3 4、“双报表”、“双推荐”、“双孵化”建党跟进机·················· 3 5、非公企业党组织组建“三个一”工作法·························· 4 6、规模以上非公企业党组织组建“五同步”工作法··············4 三、队伍篇 1、非公企业党组织书记素质条件······································ 5 2、非公企业党组织书记配备············································ 5 3、非公企业党组织书记主要职责······································ 5 4、非公企业党组织书记培训············································ 6 5、党建工作指导员队伍建设············································ 6 四、保障篇
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至少参加 1 次集中培训，累计时间不少于 3 天。对新任党组织书 记要进行任职培训。
5、党建工作指导员队伍建设 按照每个企业有 1 名党建工作指导员的目标，加大选派力度， 充分发挥其组织宣传、联系服务、协调指导作用。
保障篇
1、非公企业党建工作经费保障 建立税前列支制度。企业党组织活动经费，在企业管理费中 列支，据实在税前扣除。 党组织活动经费每年初由企业党组织根据工作需要和节约原 则，编制年度预算，一般应按职工年度工资总额的千分之五列入 企业财务计划。在计划范围内，日常开支由党组织负责人审批， 财务部门报销。遇有特殊情况需追加经费时，应经党组织会议讨 论提出，由企业领导层决定。 建立党费拨返制度。企业党组织活动经费确有困难的，党员 交纳的党费可大部或全部返还企业党组织。还可从各级党组织留 存党费中，按照一定比例，采取以奖代补等方式，支持非公企业 党建工作。 探索采取企业赞助、党员自愿捐助等方式，多渠道解决经费 问题。
1、非公企业党建工作经费保障········································· 6 2、非公企业党组织活动阵地基本标准································ 7 3、非公企业党建工作组织领导········································· 7 五、制度篇 1、党员“三会一课”制度··············································· 7 2、“创先争优”制度······················································· 8 3、党员联系职工及双向培养制度······································ 9 4、党组织开展活动制度·················································10 5、民主评议党员制度···················································· 10 6、流动党员管理制度···················································· 11 7、党员责任区制度······················································· 12 8、党组织负责人列席管理层会议制度······························ 13 9、业主列席党组织会议制度···········································13 10、职工权益保障制度·················································· 14 11、党组织定期报告制度··············································· 15 12、组织选举制度························································ 15 13、组织生活会制度····················································· 16 14、党员教育服务管理制度············································ 17 15、党务公开制度························································ 19 16、党风廉政建设制度·················································· 20 17、工会工作制度························································ 21 18、“五好”党组织标准··············································· 22 19、党组织议事规则和决策程序······································ 22
20、党组织工作职责····················································· 23 21、党支部书记职责····················································· 24
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1、非公企业党组织功能定位及主要职责 非公企业党组织是党在企业中的战斗堡垒，在企业职工群众 中发挥政治核心作用，在企业发展中发挥政治引领作用。主要职 责是： 宣传贯彻党的路线方针政策； 团结凝聚职工群众； 维护各方合法权益； 建设先进企业文化； 促进企业健康发展； 加强自身建设。 2、非公企业党的组织和工作覆盖基本目标 职工 50 人以上的企业有党员； 具备建立党组织条件的企业实现党的组织全覆盖； 因条件暂不具备尚未建立党组织的企业实现党的工作全覆 盖。 3、非公企业党组织组建条件及设置方式 凡是有 3 名以上正式党员、条件成熟的企业，一般都要单独 建立党支部；党员 50 人以上的，可设立党的总支部委员会；党员 100 人以上的，可设立党的基层委员会；企业规模较大，党员不足
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度，抓实非公党建跟进服务工作。在解决党员就业的同时，为非 公企业组建党组织创造条件。
以工业园区党工委和行业党委为母体，扎实开展“片区孵化” 和“行业孵化”，着力提高单独建党比例，提升非公企业党组织党 建质量。
5、非公企业党组织组建“三个一”工作法 绘好全面覆盖、一目了然的企业分布图。以工业园区、乡镇 为单元，绘制企业党组织组建情况分布图，标明企业名称、位置 及党组织组建等信息，实行挂图作战。 制好目标明确、一企一策的组建计划表。对未建立党组织的 企业，制定党组织组建及党员发展输送计划表，明确目标任务、 时间安排、责任人员和具体措施。 建好落实责任、一抓到底的联动工作网。发挥组织部门统筹 协调作用，加强党建工作指导员队伍建设，建立健全条块结合的 组织领导体系和各方参与的服务指导体系。 6、规模以上非公企业党组织组建“五同步”工作法 在项目立项时同步宣传党的方针政策； 在规划设计时同步规划党组织活动阵地； 在招聘员工时同步招收党员职工； 在配备班子时同步考虑党组织书记人选； 在竣工投产时同步建立党组织。
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1、非公企业党组织活动原则 按照企业需要、党员欢迎、职工赞成的原则，注意取得企业 出资人理解和支持，把党组织活动与企业生产经营管理紧密结合 起来，建立党组织与企业管理层双向互动工作机制，实现目标同 向、互促共进。 2、探索开放式党组织活动 除党章规定的党内活动外，提倡党群活动一体化。企业党组 织可与其他单位党组织开展结对共建活动，可开设网上党建园地、 网上党校、党建微博、网上论坛等，把党的活动阵地拓展到网络 上。 3、深入开展创先争优活动 以党建强、发展强为目标，按照生产经营好、企业文化好、 劳动关系好、党组织班子好、党员队伍好、社会评价好的标准， 广泛开展“双强六好”党组织创建活动和党员示范岗、党员责任 区、党员公开承诺活动，促进企业党组织履职尽责创先进、广大 党员立足岗位争优秀 4、“双报表”、“双推荐”、“双孵化”建党跟进机制 非公企业“登记申报、年检年报”的“双报表”制度，对新 成立的非公企业，在注册登记时，要求填写《党建工作申报表》， 对已落户的非公企业，在年检时，要求填写《党建工作年报表》。 引导业主重视和支持党建工作，为跟进抓组建工作提供基础保障。 建立向非公企业推荐党务工作者和党员员工的“双推荐”制
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2、非公企业党组织活动阵地基本标准 达到“六有”标准，即有场所、有设施、有标志、有党旗、 有书报、有制度。 3、非公企业党建工作组织领导 各级党组织要把非公企业党建工作纳入本地党的建设总体布 局，并作为书记履行基层党建工作责任制专项述职和相关部门领 导班子考核评价的重要内容，建立健全目标管理、定期研究、情 况通报、领导干部联系点等制度。组织部门牵头，各相关部门和 单位充分发挥职能优势，形成齐抓共管合力。