WorldAgriculture20074(总336)世界农业

ＷｏｒｌｄＡｇｒｉｃｕｌｔｕｒｅ２００７．４（总３３６）世界农业印度是一个拥有１０亿人口的农业大国，农业对ＧＤＰ总值的贡献率已超过２０％，容纳了近７０％的劳动力，因此保护国内农业和农产品市场对于印度来说有着巨大的政治和社会意义。

印度在２００３财年第三季度取得了１０．１％的经济增长率，而其中贡献最大的是增幅高达１７％的农业。

印度农业之所以取得如此骄人的业绩，除了赶上多年不遇的良好气候条件外，历届政府对农业的扶持政策也开始显现其效。

一、粮食政策作为拥有１０亿人口的发展中国家，印度农业负担沉重。

直到２０世纪９０年代初，印度国内粮食安全和贫困问题仍然非常严重，因而粮食问题成为印度国家经济政策关注的重点，印度政府也因此强调粮食安全是农业之本、立国之本。

因此，对于粮食的生产，政府采取了多种支持政策，其中最为重要的是价格政策和投入品补贴政策。

印度中央财政补贴粮食和化肥的支出约占全年总开支的８％、ＧＤＰ的１．２％左右。

１．最低保护价政策（ＭｉｎｉｍｕｍＳｕｐｐｏｒｔＰｒｉｃｅ，简称ＭＳＰ）在１９６５年以前，印度农产品价格政策的思路是“以农养工”，为了保证城镇居民生活水平相对稳定，政府低价收购和卖出农产品。

该政策使生产者利益受到极大伤害，以致带来了农业生产发展缓慢、政府收购量无法增加而粮食进口剧增的后果。

１９６５年以后，印度的农产品价格政策发生了转折性变化，把重点放在保护生产者利益上，同时兼顾消费者利益。

政府通过规定农产品（主要是粮食）的购销价格、政府配售制度、缓冲库存等措施来实现稳定农业收入和保护消费者利益。

１９６５年，印度成立了“农产品价格委员会”（１９８５年更名为“农产品成本和价格委员会”）。

这个委员会主要根据农产品成本，并考虑到工农产品比价、作物之间的比价及供需状况、农民的合理利润等因素，每年向政府提出关于农产品支持（收购）价格的建议，然后经政府确定并在收获前正式公布，该价格即为最低保护价。

同年，还成立了印度粮食公司，负责全国的粮食购销，对粮食收购实行支持价格，当农产品过剩时，过剩部分由政府收购，作为储备和出口之用，从而消除了丰产不丰收的后顾之忧。

印度农产品最低保护价政策的支持对象主要是小麦、大米、玉米等粮食作物，在２０世纪７０年代中期实现粮食基本自给之后，价格支持的对象逐渐扩大到黄麻、大豆、油料等２４种农产品。

粗略估计，这些受到最低保护价格支持的作物的产值占农业总产值的２／３。

印度主要农产品的最低保护价格政策目标是保证生产者有利可图，减少生产者面临的风险，促进农产品多样化和保证穷人的食物安全。

近年来，对于小麦、大米最低印度农业国内支持政策＊!宗义湘王俊芹刘晓东摘要：保护国内农业和农产品市场对于印度来说意义重大。

本文就印度的粮食政策、农业信贷政策、政府一般服务以及税收政策等方面阐述了其国内支持政策，对中国农业国内支持政策的制定有很好的借鉴作用。

＊本文得到河北省哲学社会科学项目和河北农业大学科研基金项目资助３６－－ＷｏｒｌｄＡｇｒｉｃｕｌｔｕｒｅ２００７．４（总３３６）世界农业保证价格的上升，导致了库存大量增加，２００２年达到６３００万ｔ。

对于那些没有受到ＭＳＰ支持的园艺产品和其他农产品，政府还实施了另外一种支持政策———市场干预计划（ＭａｒｋｅｔＩｎｔｅｒｖｅｎｔｉｏｎＳｃｈｅｍｅ，简称ＭＩＳ）。

在ＭＩＳ政策下，如果一种产品的价格低于特定的“经济水平”，政府就会通过不超过生产成本的干预价格来购买此商品，计划执行中的损失由中央和各邦政府共同承担。

从１９９８年以来，受ＭＩＳ支持的产品有柑橘、苹果、油椰子、马铃薯、红辣椒、槟榔、生姜和洋葱。

２．对投入品进行补贴从２０世纪８０年代中期以来印度就对农业投入品进行补贴，主要包括对肥料、电力和灌溉进行补贴。

加入ＷＴＯ后，印度仍然充分利用了《农业协议》中针对发展中国家的补贴条款，对农业进行补贴。

第一，化肥补贴。

化肥补贴是印度农业补贴中最大的项目。

根据稳定价格补贴计划，印度对尿素（占印度化肥使用总量的６０％）采取政府定价、对生产化肥的厂商和进口商直接予以补贴、对运费进行补贴的办法，来保持其低价格。

因此，不管是进口还是国产化肥，售价普遍低于生产成本。

尽管研究表明，１９８１—２０００年印度的化肥补贴估计有３３．４６％的份额被化肥企业获得，对生产者的补贴出现了利益流失，但是，近年来降低对化肥补贴的建议仍然没有实质性实施。

第二，邦政府对农用柴油、灌溉用电等予以财政支持。

被称为“印度粮仓”的旁遮普邦规定，农民购买柴油的款项可在出售农产品之后支付；农业用电则采取区别对待的办法，生活在贫困线以下的农民免费用电，一般农户可免费使用灌溉用电，其他用电则享受优惠价。

第三，农业机械补贴。

印度“九五”计划（１９９７—２００２）确定了一项农业机械化的项目，即重点推广以电力为动力的农具和小型拖拉机。

“九五”头两年政府就拨款２３０６亿卢比（１卢比约合０．０２３美元，下同），补贴３１万台拖拉机的出售。

近年来，印度以上三大投入补贴增加趋势明显。

肥料补贴从１９９３年的４５６亿卢比上升到２００２年的１２６０亿卢比，几乎增加了２倍；灌溉补贴从１９９３年的５８７亿卢比增加到２００２年的１３３１亿卢比；２００２年的电力补贴达到９３４亿卢比，是１９９３年的４倍。

二、农业信贷政策为提高资本的有机构成和农民的资金积累，印度政府正致力于营造出一种良好的金融环境。

发展农村信贷业各是其中的一项重要政策。

印度农业信贷有３种形式：一是短期信贷，用于购买肥料、种子等生产资料，贷款期限１５个月，无需担保抵押，利率优惠１０％。

二是中期信贷，用于改善生产条件的投资，贷款期限５年以内，利率更低。

三是长期信贷，主要用于农田保护和农村电气化，期限５年以上。

在具体执行过程中，通过改善信贷管理，简化批准和支付手续，消除商业银行对农业和农民的信贷歧视，特别注重增加农村的小规模信贷等。

印度中央储备银行决定在未来５年内（２００６—２０１０）向农业部门提供５０００亿卢比的信贷资金，明确规定了从开垦荒地、选育良种到改造农业基础设施、增加灌溉面积、提高粮食加工和储藏能力、完善粮食市场流通环节等具体环节中的投资导向。

政府还计划向７０％的农民提供低息贷款，指导农民进行产业升级。

三、政府一般服务１．农业研究开发与技术推广农业研究开发与科技创新在印度一直受到政府的密切关注与重视，尤其是农业科学技术的运用对印度绿色革命的巨大推动作用更强化了这一点。

在农业科研投入方面，早在加入ＷＴＯ之前，印度每个五年计划用于农业发展和农业科研预算的比重就达到总预算科研经费的２０％以上，１９９４年，印度用于农业研究的经费占ＧＤＰ的比重为０．９％，接近了发达国家的水平。

２０世纪９０年代尤其是加入ＷＴＯ后，印度政府更加注重引导科研所、农业大学和农业专家、学者向生物技术、基因重组和转基因研究、遗传研究、空间技术、遥感技术、环境和生物多样性研究等更高级、更系统的领域发展，同时还将计算机管理和网络信息技术也逐步应用到农业生产中来。

现在，印度政府正努力组建一种有组织、高效率的农业科研、推广和教育体系，以便更好地促进印度农业技术的变革、创新与推广。

２．基础设施建设投入在印度，农村的电力、道路等基础设施建设全部由邦政府出资，农３７－－ＷｏｒｌｄＡｇｒｉｃｕｌｔｕｒｅ２００７．４（总３３６）世界农业民负担大为减轻。

作为农业政策有关基础设施建设实施的重点内容，印度政府尤其重视改善和提高农村电力供应的质量及效率，加大对农村电力方面的投入与农村新能源的开发。

为提高现有灌溉水资源的利用效率、增强农业抵御自然灾害的能力，政府专门制定了国家水资源管理与分配方案，更加注意水利设施建设，包括水库、灌溉渠、排水设施建设等，以促进农村地区灌溉能力的增强。

此外，加入ＷＴＯ后，印度还加快了国内农产品市场设施的建设和改善，强化了农村周末定期市场制度。

为减少农产品浪费和促进赢利，政府还在农产品生产区域为农民提供制冷储藏设备，并且改善农村零售市场的管理和配置，提高市场定位和大力传播市场知识。

３．实施农村反贫困计划印度取得民族独立后，经济发展计划和政策主要向发展重工业和基础工业倾斜，没有从根本上解决农村的贫困问题。

随着经济的发展，农村贫困问题愈显突出。

２０世纪７０年代，农村人口贫困比率在５５％左右。

因此，从２０世纪７０年代后期起，印度经济计划和政策的重点转向缓解农村贫困，并实施了一系列扶贫计划。

主要有：农村综合发展计划，全国农村就业计划，农村无地者就业保证计划，农村青年自营职业培训计划，农村妇女和儿童发展计划和干旱地区发展计划。

这些计划在全国范围内产生了广泛的影响，取得了相当大的成绩。

例如，始于１９７９年的农村综合发展计划，是印度政府“六五”计划直至“八五”计划中扶贫部分中的中心内容。

该计划的目的是改善农村贫民的生产条件，提高农业生产率，主要通过发展种植业、畜牧业、农村工业、商业和服务业，为农村贫民提供更多的就业机会，扩大收入来源，使他们生活水平提高到贫困线以上。

计划所需要的资金，分别由财政和贷款两方面解决。

为此印度政府制定了相应的农业信贷政策，优先向农业和农村小规模工业贷款，积极参加各种扶贫计划，直接向具体的项目和受益人（主要是农业劳动者）提供贷款。

农村综合发展计划为印度反贫困做出了重要贡献，在２０世纪末期，印度农村的贫困率降到了２７．１％。

４．土地制度创新与改善政府管理方式作为一个以小农和边际农为主导的行业，印度农业的经营模式以及土地制度已越来越难以适应自身进一步发展的需要。

印度政府意识到，加入ＷＴＯ以后在新的国内外形势下，土地制度改革与使用创新已势在必行，因而进行了这方面的改革。

新的改革内容主要包括：①在全国范围内推广西北各邦先进的农业发展模式；②在无地农民和农村失业青年中重新分配限额剩余土地和废弃土地，并提供农业生产启动资本；③租佃改革必须充分认识到佃农的利益，必须保障他们参与产品分配的权利；④发展土地租赁市场，以立法形式授予私人土地种植和租赁经营的权力，促进土地的规模化生产以及专业化经营；⑤对土地进行档案登录管理，提高管理的信息化、自动化程度，对农民用地发放使用权证；⑥提高妇女的经济地位。

５．支持农业合作社的发展农业合作社是印度政府实现农业发展规划的重要手段。

农民通过合作社，组织起来保护自己的利益。

它的类型很多，主要有农业信用、销售、耕种、牛奶、渔业、农产品加工、消费以及住宅合作社等。

例如，经营生产资料供应的合作社向社员提供信贷、种子、化肥、农药等，销售合作社的主要目标是保证合作社成员的农产品能在市场上以较高的价格售出。

它们又分好几类，有的还从事化肥等农业生产资料的销售，有的只销售某些特殊的农产品，如水果、蔬菜、棉花、烟草等，以减少风险，获得较多的利益。

加工合作社与主要从事蔗糖的加工、棉花和羊毛的加工与精纺，以及稻谷和牛奶的加工等。