新贸易环境下中韩FTA促进战略评析_李雪威

［摘要］中韩建交20年来，双边经贸关系发展迅速。

近年来，随着中韩贸易环境的变化，两国出于经济、政治、安全利益的需要，在进一步加强合作以缔结中韩FTA 方面逐渐达成共识，继而推动中韩FTA 步入实施阶段。

中韩FTA 生效后，将会给两国带来巨大的经济效应，预计对两国GDP 增长、消费者福利增加、市场占有率提高等都会产生积极影响。

中韩两国处在不同的产业发展阶段，在贸易自由化程度和范围方面存在着差异。

在谈判过程中，两国还会存在不少争论焦点，对于具体实行效果也会存在一些担忧，有待两国本着合作互利的原则通过协商加以解决。

［关键词］中国；韩国；经贸关系；ＦＴＡ；缔结动机；经济效应；争论焦点［中图分类号］F114．46［文献标识码］A ［文章编号］1003－7411（2013）03－0062－（10）［收稿日期］2013－01－15［基金项目］国家社科基金一般项目（12BGJ010）；教育部人文社会科学重点研究基地重大项目（12JJD810025）；吉林省教育厅“十一五”社会科学研究重点项目“东北亚‘核’与‘和’问题研究”（吉教科文合字[2009]第3号）；吉林大学种子基金项目“朝鲜内外经济政策的变化及中韩作用分析”（450060482329）［作者简介］李雪威（1973-），女，黑龙江双鸭山人，吉林大学东北亚研究院副教授；吴昊（1989-），吉林长春人，吉林大学行政学院国际政治专业硕士研究生。

（长春130012）2008年席卷全球的金融危机使世界经济遭受重创。

世界各国的经济发展变数重重，纷纷寻求摆脱危机、实现经济发展的有效途径。

面对不断调整的世界经济格局，中韩两国开始加速推进FTA 的进程，期待中韩FTA 的成功能为两国经济振兴注入新的动力。

早在2004年9月中韩两国开始展开民间共同研究。

2007年3月至2008年6月，双方共召开5次产官学联合研究会议，并最终于2010年5月完成中韩FTA 可行性共同研究。

2012年5月2日，在经历了长达7年的准备过程之后，中韩FTA 谈判开始启动。

近年来，中韩明显加快促进贸易自由化的步伐，这与两国贸易环境的变化密不可分。

一、中韩两国贸易环境的变化(一)国际金融危机后世界经济形势恶化国际金融危机爆发之后，世界经济增长陷入低迷状态。

据国际货币基金组织（IMF ）统计，2010年世界经济平均增长率是5.1%，2011年下降至3.8%。

从2012年二季度开始，欧债危机突Northeast Asia Forum 2013年第3期总第107期No.3,2013TotalNo.107新贸易环境下中韩ＦＴＡ促进战略评析李雪威吴昊DOI:10.13654/ki.naf.2013.03.003然升级，导致世界经济复苏乏力，2012年世界经济增长下滑至3.3%。

据IMF预计，尽管2013年美国经济有望平稳复苏，但欧债危机依然积重难返，日本经济进一步衰退，新兴经济体面临国内发展转型的难题，世界经济增长率仍难以迅速提高，预计2013年世界经济增长率为3.6%，虽较上年有所增长，但仍低于金融危机前10年4%的平均水平。

世界经济复苏乏力，加剧贸易保护主义势头，全球贸易环境日渐艰难。

据IMF统计，2010年全球贸易总量增幅为12.6%，2011年下降至5.8%，2012年持续下降至3.2%。

IMF预计，2013年全球贸易总量增幅将为4.5%，虽比上年有所增加，但仍低于危机前10年6%的平均水平。

[1]国际金融危机之后，奥巴马政府重新审视并调整经济发展方向，声称美国将不再继续担当全球最终消费国和进口国的角色，日益强调出口为导向的经济增长战略。

[2]美国的这一战略调整使中韩等对欧美市场依存度较高的东亚国家对外贸易环境趋于恶化。

（二）东亚地区市场竞争日益激烈多哈回合谈判陷入僵局后，WTO框架下的多边谈判停滞不前，世界范围的经济危机导致全球贸易规模急剧萎缩。

在这一背景下，各国都将FTA视为扩大市场份额、实现经济增长的重要补充路径。

目前，大量的双边或多边FTA纵横交错，已呈现出全球竞争态势。

近年来，东亚成为世界经济新的增长点，特别是国际金融危机之后，发达经济体拉动世界经济增长的引擎作用明显弱化，世界经济秩序出现发达经济体衰退和东亚新兴经济体崛起的新变化，东亚已经成为世界各国争先占领的重要市场。

美国通过已经生效的韩美FTA和正在筹划的TPP加快重返亚太地区步伐。

如果TPP建成，美国将在自贸协定制度竞争方面领先中国；并加剧中国与日本、韩国、东盟在美国市场上的竞争态势；韩美FTA已经生效，如果日本加入TPP,将会使两国不急于与中国签订FTA，或迫使中国做出更多让步，给中国在亚太地区的经济利益带来损害。

有鉴于自贸协定对相关国家政治和安全关系的辐射作用，美国或将挤压中国在亚太地区的安全和战略空间。

此外，欧盟、中国台湾地区、新加坡、新西兰等很多国家和地区，也纷纷通过与东亚国家缔结FTA抢占东亚市场份额，使东亚地区的市场竞争更加激烈。

（三）东北亚区域合作开始升温东南亚金融危机之后，东亚地区国家开始尝试以东盟10+3模式为平台讨论东亚区域合作问题。

十多年来，中日韩三国已分别与东盟缔结了FTA，但是受到历史问题和政治原因等障碍因素的影响，东北亚三国之间的FTA依然是空白。

近年来，东亚正迅速发展成为世界经济中心之一，东北亚区域经济合作的缺失，严重制约着东亚一体化进程的发展。

长期以来，尽管中日韩三国的贸易增长无法摆脱对区域外需求的依赖，但三国区域内贸易也保持着一定的规模。

据IMF统计，从1990年到2009年，韩国区域内贸易比重从21.9%上升到30.5%，日本从9.1%上升至26.6%，中国从15.0%上升到17.4%。

[3]可见，中日韩三国贸易交往已具有一定量的积累，进一步合作的经济条件比较成熟。

金融危机后，中日韩三国对欧美国家出口大幅减缩，三国认识到加强区域内经济合作才是摆脱困境的突破口，东北亚区域经济合作也因此开始出现转机。

（四）中韩贸易关系日益密切中韩建交20年来，双边贸易额迅速增长。

1992年建交之初，中韩双边贸易额仅为50.3亿美元，2012年达到2151.1亿美元，增长近50倍。

其中，韩国对中国出口1343.3亿美元，占韩国出口总额的24.5%；韩国自中国进口807.8亿美元，占韩国进口总额的15.6%。

韩国与中国的贸易顺差为535.5亿美元，中国是韩国最大的顺差来源国。

截至2012年12月，中国是韩国第一大贸易伙伴，第一大出口目的地和第一大进口来源地。

韩国是中国第六大贸易伙伴。

[4]中韩两国经济发展水平不同，相应地在经济产业链中所处地位不同。

近年来，随着中国经济的迅速发展，中国在产业分工中的地位逐步上升，与韩国的贸易互补性也不断增强。

从2005年和2009年各国贸易互补性比较来看，韩日、韩美贸易互补性不断降低，中韩贸易互补性持续增加。

[5]中韩贸易始终保持的高度互补性为两国进一步加强经贸联系奠定基础。

二、中韩两国缔结ＦＴＡ的动机（一）缓解经济压力2000年以来，欧盟和美国一直是中国两个最主要的出口市场。

2012年前三季度，在中国对外出口中，美国和欧盟位居前二位，所占比重分别为17.3%和16.7%。

[6]中韩建交之后，韩国对中国的出口依存度不断上升，目前已超过25%，但美国仍是韩国重要进出口市场。

韩国出口排名前三位的国家分别是中国、美国和日本，2012年韩国对中国、美国和日本的出口分别占韩国出口总额的24.5%、10.7%和7.1%。

韩国进口排名前三位的国家同时也是中国、日本和美国，2012年韩国自中国、日本和美国的进口分别占韩国进口总额的15.6%、12.4%和8.3%。

[7]国际金融危机发生后，欧美国家经济增长出现停滞，导致中韩两国出口形势日趋恶化，促使两国在推动FTA进程方面逐渐达成共识。

双方希望通过缔结FTA扩大出口渠道，缓解对欧美国家出口停滞造成的经济压力，吸引外商投资，创造就业岗位，并减少两国间贸易保护壁垒，加强互利合作。

韩国在中韩FTA中受益比韩美FTA还要大，这也是韩国促进中韩FTA的理由之一。

（二）提高在对方市场上的竞争力中韩两国虽然在自由贸易协定谈判方面起步较晚，但发展迅速。

目前，中国已经生效的FTA有10个，正在谈判的有6个，进行产官学共同研究的有3个。

[8]韩国已经生效的FTA有8个，正在谈判的有7个，进行产官学共同研究的有10个。

[9]在缔结FTA潮流的强力冲击和摆脱经济危机的压力下，中韩两国为提高市场竞争力和扩大经济版图，加快缔结FTA的步伐。

在已生效的FTA中，中国台湾地区和韩国对中国出口结构相似，中国和中国台湾EFTA生效后，中国台湾地区在中国市场上的竞争优势必然会大于韩国；美国和中国对韩国农产品出口前5位中有4个产品相同，韩美FTA生效后，中国在韩国农产品市场出口中将处于劣势。

中韩两国面对美国、欧盟、日本、中国台湾地区等国家和地区在对方市场上的强有力竞争，积极筹备中韩FTA谈判，期待通过中韩FTA增强本国商品在对方市场上的竞争力。

（三）先易后难地推动东北亚区域经济合作在中日韩FTA出现进展的情况下，率先推进中韩FTA是因为，从技术层面来看，三边缔结FTA要比双边缔结复杂得多，特别是对敏感问题同时进行讨论，更难以达成协议。

而且，中日间、韩日间的历史问题和政治问题尚未得到解决，在具体推进中日韩FTA过程中可能还会受到这些问题的牵制，导致谈判进程受阻。

与中日韩FTA相比，中韩FTA属于双边行为，较三边谈判相对简明。

双方就敏感问题的市场开放度方面尚有协商空间，两国间非经济因素的干扰相对较少，缔结阻力也大大小于中日韩FTA。

中韩FTA的缔结还将会成为日本推动中日韩FTA的基础和动力。

而且一旦开城工业园区被指定为域外加工地区而实施特惠关税制度，也将为企业创造更加广阔的商机，并有可能带动朝鲜加入到东北亚区域贸易自由化的行列。

[10]这对推动东北亚区域经济合作进程，增强区域内政治互信，缓解紧张的安全形势，具有巨大的积极意义。

（四）不断提升产业结构中韩两国贸易规模大，互补性强，如果能够通过缔结FTA实现贸易自由化，则更有助于充分发挥两国的比较优势，扩大产品出口，促进产业结构升级。

中国已缔结的FTA中虽然也有发达国家如新西兰，但韩国是以制造业出口为主的国家，又是中国邻国，中国希望通过中韩FTA大量吸引外资和技术，促进中国产业升级，防止产业空洞化，并以韩国为基点，逐步积累区域竞争的经验，促进东亚地区贸易自由化进程。

韩国也期待通过中韩FTA使两国产业分工更加合理化，促使韩国不断提升产业结构，获得更高的附加值，并保持“FTA枢纽”的领先地位。

如果两国不断地沿着劳动力密集型—资本密集型—技术密集型的产业转移轨迹提升产业结构，更加合理地进行产业分工，促进生产要素流向更高效的部门，将大大提高经济效益，提升两国经济的国际竞争力。