5(用)jh民主管理：共创幸福生活(1)

C A．由居民委员会主任决定
B．由居民委员会讨论决定 C．提请居民会议讨论决定 D．报请有关行政部门批准
【课堂练习】
3、2012年初出台的《民政部关于促进农民工融入 城市社区的意见》指出，要切实保障农民工参与 社区自治的权利。农民工参与社区自治（ ） ①是村民自治的基础 ②是农民工参与管理国家的基础和标志 ③能够提高农民工参与政治生活的能力 ④有利于农民工依法行使民主权利 A、① ② B、 ② ③ C、 ③ ④ D、 ① ④
在整个解决问题的过程中谁起了关 键性的作用?
2 城市居民自治 探究：城市居民委员会是一个什么样的机构？ 它有哪些作用？ 城市居民是怎样行使民主权利实行城市 居民自治的？
（1）居民委员会的性质：
是城市居民自我管理、自我教育、自我服务的的民 主管理机构，是城市居民的自治组织。
（2）居民委员会的作用：
（2）居民委员会的作用：
原则：以少数服从多数
（村民就本村公共事务和公益事 业进行决策和管理）
村民自治的第三种方式—民主管理 定 村 规 内容：村里的日常事务 护 白 形式：村民自治章程、村规民约等 鹤
地位：是实现“自己的事情自己 办，自己的难题自己解”的有效 途径。
村民自治的第四种方式—民主监督：
形式：1）村务公开、
华西村2006年全村实现销售超300亿， 2010年超过500亿元，每户村民的存款最低 600万元—2000万元。 全村实行农村养老、医疗保障和免费教 育等制度措施，实现“基本生活包，老残有 依靠。把周边16个村纳入大华西，实现共同 发展，还建立了2个省外华西村。
华西村缘何一年更比一年好、年年实现 新跨越？关键的一条就是华西村始终做到坚 持发扬民主，通过民主管理最大限度地集中 智慧、凝聚人心。
一、基层民主自治回眸 P23
探究与共享：
在我国农村、城市，实行基 探究与共享：
层民主自治组织机构是什么？ 1、在我国农村、城市，实行基层民主自治
组织机构是什么？
2、基层民主的组织机构
村民委员会
居民委员会
（1）村民委员会 ①含义及性质：
村民委员会作为村 民自我管理、自我教育、 自我服务的基层群众性 自治组织，是村民民主 管理村务的机构。 请你回答： 村民委员会是不是国家机关？ 村民委员会是不是我国基层 政权机关？
关于村民建房的管理办法
关于土地承包的有关规定 村务公开制度
文明办婚事丧事 我心目中的 倡导敬老互助
《村民自治 村级领导干部行为规范 章程》
村务公开制度最重要。因为村民最关心的是涉及他 的自身利益的有关问题，只有村务公开，才能让村 民了解村里的决策内容，便于发扬民主，进行村务 监督，增加决策的透明度。
• 材料：某村进行村委会换届选举，要选举3名 村干部，镇党委提出了5名候选人，实行差额 选举。但到正式选举那一天，不少村民却不想 参加。他们说：“选谁都是上级领导定好的， 还不是形式主义？再说，反正我也不想当村干 部，还不如多干一点私活，挣个十块八块现钱 。”该村的村委会选举是否符合村民自治条例 的规定，为什么？
（2）村民自治的内容
村民委员会的干部怎么产生？ 村民如何对公共事务和公益 事业进行决策与管理？ 村民如何规范自己和村干部 的行为，管理日常事务？ 村民怎么监督村干部的行 为和村民委员会的工作？
思考与探究
（2）村民自治的内容
村民委员会的干部从何而来？
村民选举：直接投票选举村干部 ，是村民自治的基础，也是村 民参与民主管理的主要途径。
村民如何对公共事务和公益事业的决策与管理？ 村民决策：凡涉及全村村民利益的事，都由过村民会议按少 数服从多数的原则讨论决定。 村民如何规范自己和村干部的行为，管理日常事务？ 村民管理：村民自治章程或村民民约 怎么监督村干部的行为和村民委员会的工作？ 村民监督：村务公开、民主评议村干部、村委员会定期报告工作
1989 年12月， 《中华人 民共和国 城市居民 委员会组 织法》获 得通过， 居民委员 会被确定 为城市居 民自治组 织。
1998 1990年1 年11月， 月， 《中华 《中华 人民共 人民共 和国村 和国城 民委员 市居民 会组织 委员会 法》正 组织法》 式实施， 开始实 极大地 行。 推动了 村民自 治的进 程。
村民自治的第一个环节—民主选举
民主选举：广大村民直接选举村 委会成员。
地位：自己选举当家人是村民自 治的基础，是村民参与民主管理 的主要途径。
村民会议：是由本村18周岁以上的村民组成，既可
以由18周岁以上的全体村民组成，也可以由每户派代 表参加。
村民自治的第二环节——民主决策
村民会 议
形式：召开村民会议，
形 式
重 要 性
村务公开、 民 村民自治章程 村民直接 村民 主评议村干部、 村规民约 会议 村委会定期报告 投票选举 工作 运用民主 自己选举 凡是涉及 的办法管 保证村民能切 全村村民 当家人， 理村日常 实监督村委会 利益的事， 事务，实 是村民自 都由村民 现自己事 的工作和村干 主的基础，会议按照 部的行为，使 情自己办、 村民参与 少数服从 村民自治逐步 自己难题 民主管理 多数原则 走上了制度化、 自己解决 的主要途 讨论决定 的有效途 规范化的轨道。 径。 径。
探究5：比较村民委员会与居民委员会的异同 村民委员会 不 同 点 居民委员会
农村基层民主自治机构 城市基层民主自治机构 是社会主义民主最为广泛而深刻的实践
相 同 点
是基层民主中公民参与政治生活的重要形式 我国实行基层民主自治的机构，不是国家机关
机构的领导由选民直接选举产生
• 注意： • ①村委会、居委会是基层自治组织，不是国 家机关、基层政权，不是政府组织。我们国 家基层国家机关是乡镇一级的人大、政府， 村委会不是乡镇政府下的下级机构，与乡镇 政府之间不是领导与被领导的关系，而是指 导与被指导之间的关系。 • ②村委会设立的目的是让村民自我管理本村 日常事务。居委会设立的目的是让城市居民 自我管理社区日常事务。 • ③村委会、居委会的成员都是由村民直接投 票选举产生，其最高代表分别是村委会主 任、、居委会主任，但都不是国家公务员。
居委干部由居民选 社区大事居民定 日常事务居民管 各项工作居民监督
③城市居民 自治的内容
居民自治（城市） 村民自治（农村） 管理机构 干部产生 议事机关
居委会
居民直接选举 居民会议
村委会
村民直接选举 村民会议
实践形式 自治依据
村务公开、民主 办事公开制度 评议干部、村委 会定期报告工作 居委会组织法 村委会组织法
中 国 行 政 区 域 划 分
中央 省 市 县
镇
乡 村、小区
注意：
①村委会是村民的自治组织，不是国家基 层政权组织，不是一级政府，也不是政府的 派出机关;
②、其设立目的是让村民自治管理本村日常事务， 其最高代表是村委会主任；
③村委会与乡镇政府非领导与被领导关系, 是一种指导关系;
④、村民自治是我国农民在民主管理上的伟大创 造，《中华人民共和国村民委员会组织法》为它 提供了法律和制度保障。
华西发展之路，就是管理民主之路。
忆一忆 公民参与政治生活的内容？
公民参与社会公共管理活动的方式？
（一）、基层民主自治进程回眸
1981年， 1982年 在广西合 12月，五届 寨村，村 全国人大五 民挂出一 次会议通过 块写着 的《中华人 “村民委 民共和国宪 员会”字 法》，明确 样的木牌， 规定村民委 开始了村 员会是我国 民自治的 农村基层社 实践。合 会的群众自 寨村被称 治组织，指 为中国实 出了农村社 行村民自 会管理的基 治的“第 本方向。 一村”。 1987 年11月 《中华 人民共 和国村 民委员 会组织 法（试 行）》 获得通 过，村 民自治 进入了 法化制 度化的 阶段。
（结合P24－25三个镜头）在这三 个镜头中，村民是通过哪些方式参与 本村事务管理的？ 通过理财小组对村中的事务进行监督 通过民主质询会对村委会工作进行监督 通过村务公开栏了解村里的财务、公共 事务和公益事业的办理情况
材料分析
2014年6月1日，某村村民一大早就来到投票站， 参加由他们直接参加选举村委会主任的投票。 第二天，在新一届村委会主持下，召开了村民 会议，通过了新的《村民自治章程》和关于校 舍改造的决议。同时，又设置了新的理财小组， 每三个月对村里的账目进行一次检查，并张榜 公布。 （1）上述材料中，村民是通过哪些具体方式参与 村务管理的？
一、基层民主自治回眸 P23
广西宜州市合寨村
歌仙刘三姐的家乡——“出口成曲” 开创了一个伟大的先河——“中国村民自治 第一村”的诞生地。
二、最广泛的民主实践
（一）基层民主中公民参与政治生活 的重要形式
• 城市居民自治－－1989年《中华人民共和国 城市居民委员会组织法》 • 农村村民自治－－1998年《中华人民共和国 村民委员会组织法》
• 不符合。村委会干部候选人，应由村 民们推荐或自荐，采取竞选、直接选 举的办法，而不能由上级党委或政府 包办代替。村民委员会不是国家政权 机关，是村民自治机关，理应由广大 村民直接投票选举自己满意的人担任 村民委员会干部。）
1、村委会是不是国家机关？ 不是国家机关，不是基层政权组织 2、村委会设立的目的是什么？ 让村民自我管理本村日常事务 3、村民委员会主任（村长）是不是“官”？ 村委会干部不是国家公务员，不拿国家工资，他们的 补贴是村民给的。 4、村委会与乡镇政府是下级与上级的关系？ 没有行政隶属关系，乡镇政府对村委会的工作给予指 导、支持、帮助；村委会有义务接受乡镇政府的指导、 支持和帮助，协助乡镇政府开展工作
1、我国公民参与民主决策有哪 几种方式？
2、公民直接参与民主决策有何 意义？
民 主 决 策 的 方 式
间接决策
（人民代表）
社情民意反映 制度 专家咨询制度 重大事项社会 公示制度