宋代社会救济制度及其弊端

一、宋代社会救济制度
（一）“生者”救济 1.困难儿童救助 “摇篮”福利救济指的就是
儿童福利救济。宋代的“摇篮”救 济可以分为预防性救济与补救性救 济两大类。预防性救济是指如果有 贫穷家庭的妇女怀孕，国家发现之 后会为她们提供生活补贴，防止他 们因为养不起孩子而溺婴或弃婴。 南宋时，高宗曾经在全国推行“胎 养助产令”，用国家征收的“免役 宽剩钱”，给每一户贫困家庭发 4000文钱（相当于人民币2000元 左右）；有的州县还开设“举子 仓”，用来自国家的常平仓、官田 收入还有富人收入，向贫穷家庭的 产妇发放救济的粮食，遇上谁家有 孕妇要生孩子，官府会给他们发一
2.养老救助 随着人口老龄化的增长，我国
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社会福利 观点视角
面临着严峻的养老形势，政府对养 老问题越来越重视，我国的养老事 业与产业也发展得越来越快。在宋 代，养老福利救济机构的发展也颇 有规模，但是它主要是收养贫困老 人的。宋代的“养老”福利救济机 构包括综合性机构和专门的养老机 构。综合性机构有“福田院”“居 养院”“养济院”等，都是收养孤 寡老人、流浪乞丐、残疾人士、贫 困人口的；专门的养老福利机构有 “安老坊”“安怀坊”“安济院” 等，专门收养年老且无家可归的人。 在宋代，60岁以上的人被称为老人， 他们有权利进入福利救济机构养老， 国家按照每人每天一升米、10文钱的 标准给与补贴；对于80岁以上的老 人，官府还会另给他们大米和柴钱； 对于90岁以上的老人，官府还会每天 给他们20文的酱菜钱，夏天给他们布 衣，冬天给他们棉衣。
观点视角 社会福利
宋代社会救济制度及其弊端
◎罗开元 罗霜
摘 要：在我国的社会福利救济制度史上，宋代是一个特别的时代。在宋代， 中国的社会救济制度达到了古代中国的一个颠峰，形成了一整套从“摇篮”到“坟 墓”的社会救济制度，有的甚至超出了救济范畴，救济对象涵盖老人、儿童、孕 妇、流浪乞丐、生活贫困之人等，形成了“慈幼局”“居养法”“安济法”“漏泽 园”等一系列涉及育儿、养老、治病、丧葬的救济制度，对稳定社会秩序，保障 贫穷百姓生活起了重要作用。然而，宋代的救济制度也存在一定的弊端，“过度救 济”造成了“养懒汉”及“福利腐败”问题，出现了负面效应，对当今我国构建完 善的现代福利制度具有一定的借鉴意义。
担大米。补救性救济指的是国家设 立福利救济机构，收养、赈济弃婴 与孤儿。北宋时，“福田院”作为 综合性福利救济机构，负责收养京 师汴梁的老人、儿童、残疾人还有 病患， “广惠仓”则负责赈济地方 州县中因年老、幼小或贫困等原因 无力养活自己的人。北宋哲宗元符 元年（1098年），朝廷又颁行“居 养法”，在各地开设“居养院”， 收养无力养活自己的人，包括各种 被遗弃的婴儿、孤儿，还雇保姆照 顾婴幼儿，并让适龄儿童上学。
北宋神宗熙宁年间，苏轼在密 州担任太守，看到民间有很多家庭 因饥荒而抛弃自己的孩子，就想办 法筹米，专门收养被抛弃的孩子， 因此，世界上出现了最早的公益性 育婴院。到了南宋时期，这类专门 性的儿童收养机构已经遍布全国， 有“散收养遗弃小儿钱米所”“婴 儿局”“慈幼庄”“慈幼局”等 等。这些机构的功能都差不多，都 是收养贫困家庭中年幼失母、家庭 无力抚养或被抛弃的孩子。官府将 他们收到慈幼局中，每月给他们 钱、米和绢布，而且不拘束他们的 生活，使他们正常成长。如果有家 庭愿意收养这些孩子，官府每月还 给他们一贯钱、三斗米，一共支付 孩子三年的生活开支。
4.流浪救助 北宋神宗熙宁十年（1077 年），朝廷颁布了“惠养乞丐 法”。第二年，该法开始实行。 “惠养乞丐法”对“乞丐”进行了 宽泛的定义，它将没有能力养活自 己的人都列入了“惠养”的范围。 按照“惠养法”的规定，每年十月 入冬之后，各州政府必须派官员检 查因年老、生病或贫困而无力养活 自己的人，包括流浪乞讨者，并将 他们一一登记在册，每天给大人发 一升大米和豆子，给小孩发半升， 每三天发放一次，从第一年的十一 月初一开始发放，到第二年三月的 最后一天停止。宋室南渡之后，朝 廷继续采用“惠养乞丐法”。 到了宋哲宗元符元年（1098 年）， 朝廷又颁布了“居养法”，各州开始 设立居养院，为那些鳏寡孤独生活 贫困且难以养活自己的人官屋居住， 每月给他们大米和豆子，如果有人 生病了，官府也会找大夫给他们医 治。 后 来， 到 了 宋 徽 宗 时， 居 养 院 开始收留流浪乞丐。到了南宋时期， 朝廷又广泛开设养济院，也是为了 在冬天时收养街面上受冻的流浪者 和乞丐。
3.医疗救助 我国历史上最早的福利救济医 院——“安济坊”出现在宋代，它 主要负责收养、治疗孤苦贫困的病 人。“安济坊”起源于北宋哲宗元祐 年间，当时苏轼在杭州当知府，他 出钱资助开办了一家病坊，取名叫 “安乐”，主要由僧人负责管理，在 三年之间治好了一千多人的病。之 后，病坊改名叫“安济坊”，朝廷也 诏令全国各地开设安济坊。北宋徽宗 时期，朝廷颁布“安济法”：凡是达 到千户以上的城寨，都要设立安济 坊，生病却无依无靠的人，都可以 到安济坊治病。安济坊会根据病人 生病的严重程度，将病人进行隔离 治疗，以防止相互传染，而且还为 病人提供汤药和伙食。 宋代时，由于人口流动频繁， 经常有人在旅途中生病。因为是在 半路上，很多人无法很快回到自己 的家中，如果被住宿的客店发现，
他们也会被赶出来，很难请医问 药，因此经常有人出门在外，因为 生病没有及时医治而死于非命。这 些流动人口的医疗问题引起了宋朝 政府的注意，于是宋代就出现了专 门收治患病旅客的机构——“安乐 庐”。而且，政府还要求各客店不得 赶走生病的客人，要就近请大夫为他 们治疗，然后向官府报销医药费。
此外，宋代还设有“药局”“施 药局”，其功能就像今天的平价诊所 和药房，百姓只要生病了都可以过 去 诊 脉 配 药， 药 局 只 收 成 本 钱。 有 时候，药局还会向贫困人家免费发 放药材。
国家福利救济作为一种制度安 排，虽然在中国出现的时间很早，但 是它真正实现体系化是在宋代。宋 代建立了一套覆盖了孤寡老人、残疾 人、乞丐、弃婴、孤儿、贫困人口等 几乎所有弱势群体的福利救济体系， 提供了覆盖国民“生有所育、老有所 养、病有所医、死有所葬”等各方面 的救助，被称为从“摇篮”到“坟 墓”的福利救济制度。
关 键 词：宋代；社会救济制度；过度救济
作者简介：罗开元，男，浙江衢州人，浙江省衢州市第二中学学生。研究方 向：社会救助。
罗霜，女，浙江衢州人，《社会福利》记者、编辑。研究方向：社会救助 制度。
中图分类号：C913.7 文献标识码：A 文章编号：1009-7724(2016)04-0017-03 收稿日期：2016年1月9日