论宋代社会保障及其影响

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题目：论宋代社会保障及其影响

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论宋代社会保障及其影响

摘要：宋代处于我国古代一个特殊的历史环境，天灾人祸频繁，战争不断，而且，在国家内部，实行的是“不立田制”、“不抑兼并”为特征的财产制度，在这种制度之下，社会财富的流动极为频繁，贫富差距加大，再加上靠天吃饭，农业经济发展比较脆弱，社会矛盾尖锐。所以，为了稳定社会的发展，巩固统治基础，社会保障体系就会呼之欲出了。

关键词：宋代；社会保障；发展特点；历史影响

Abstract: Song dynasty was in a special historical environment of ancient China, with frequent natural and man-made disasters, especially the constant wars. In addition, the government of Song dynasty adopted the property system which was characterized by “non-establishment of farmland policy” and “non-control of land annexation”within the country. In this system, the social contradictions were acute due to widening of gap between rich and poor caused by extremely continual flowing of social wealth on the one hand, on the other hand because of the development of agricultural economy is relatively fragile because of the agriculture at the mercy of weather. Gradually, in order to stabilize the social development and strengthen the ruling foundation, the social security system in immediate need came out.

Key words：Song dynasty; social security; features of development; historical influence

早在先秦时期，我国就有了以社会救济为主要特征的较为完备的社会保障制度，民本思想是其产生和发展的重要思想基础。可是说先秦时期是我国社会保障的起源时期。经过秦汉隋唐的发展，到了宋代,我国古代的社会保障制度得到了极大的完善与发展,本文根据有关资料，对宋代社会保障略作论述。

一、宋代社会保障发展的背景

两宋时期，虽国土面积日渐减小,但商品经济却发展迅猛。城市经济繁荣,科学技术领先于世界,南方地区持续发展。使得两宋时期经济商品经济自始自终都处于一种高速发展的状态。城市的兴起和市民阶层的扩大，带来了另一巨大的社会问题,城市中的贫民和游民人数不断增多。这主要是由于以下三个方面的原因:

（一）根据有关专家的研究，宋代是一个气候多变的时期,宋初几十年为温暖期,两宋之际为寒冷期,南宋未年又是温暖期[1]，多变的气候导致这一时期自然灾害频繁发生。据载,两宋时期共遭受各种自然灾害达874次,平均每年3次之多,一旦发生自然灾害,常常会造成生命财产的损失,使百姓流离失所。这就导致有大量的游民背井离乡,或成盗于山林,或流向城市。这就使得城市的贫民和游民人数的增加。

（二）宋代实行自由放任的士地政策导致农民失去土地的可能性很大。宋以前,历代政府采取将国有土地分配给无地农民的方式扶持一大批自耕农,进而保证国家税源和役源的稳定,如秦汉授田制,晋的占田制,北魏与隋唐的均田制,宋代则不然,“不立田制”意味着失去上地的农民,没有从政府处获得授田的可能性；“不抑兼并”意味着自耕农缺乏来自政府的保护,在面临地方豪强的土地兼并时,很容易丧失土地。宋太宗雍熙三年,国子博士李觉即在奏折中指出:“富者有弥望之田,贪者无卓锥之地。有力者无田所种,有田者无力可耕”[2]。农民一旦失去赖以生存的土地,或啸繁山林,或流向城市。两宋以开封,临安为代表的城市基本上突破了传统的坊市制和城墙制。表明宋代人口的不断增多,城市规模不断膨胀,之所以如此,一个不能忽视的原因就是农村失去士地的农民的涌入,导致城市流动人口增多,并构成城市贫民和游民群体的一个重要组成部分。

（三）工商业杂税的增加令城市工商业者的负担加重。北宋时期，赋税集中于京师，而且总是竭泽而渔。“政和年间，谋利之臣建议：以为系被藏匿赋税，乃创一同名西域所，命内侍李彦主之。尽行根刷拘催……州县官吏无却顾之心,竭泽而渔,急如星火。其推行为尤者……人不堪命，遂皆去而为盗……”[3]税收征收名目增加，特别在茶叶方面，税收比较严重。“宣和年间，京为丰亨豫打之说，谀悦帝意。始广茶利，岁以百万缗进御……其后又有应奉司，御前生活所，苏杭造作所，其名杂，大率争以奇奢为功……奸利旁缘，牟取无艺。民不胜弊”

[4]。说明两宋时期，财政紊乱，人民的生活也不堪重负了。北宋中期以后，两税即正赋在归家税收中的比例下降，而工商税则成为主体，就加大了小工商业者的负担，那么那些小本薄利的商人就会越趋贫苦，也就使得城市的贫民游民的数量增加。

由于种种原因，两宋时期城市的贫民和游民数量不断增多，我们知道，假如人民群众连最起码的温饱都不能满足，那么他们的存在对社会的统治基础和安定是有祸患的，所以，两宋时期，为了缓解社会矛盾，巩固的统治基础，政府实行了很多安定社会的措施。一是在大量的贫民和游民中，实行募兵制。把他们之间体力好的拉去当兵，着眼点不是要提高军事力量，而是变寇为兵。二是统治者大力推行社会保障，虽是为了稳固统治，但不得不说这个事业是社会的一大进步。

二、宋代社会保障的表现

社会保障一词最早出自美国1935年颁布的《社会保障法》。美国1999年出版的《社会工作词典》将社会保障定义为：“一个社会对那些遇到了已经由法律做出定义的困难的公民，如年老、生病、年幼或失业的人提供的收入补助。”《新大不列颠百科全书》对社会保障的定义是：“社会保障是对病残、失业、作物失收、丧偶、妊娠、抚养子女或退休的人提供资金保障”。