贵州省贫困地区精准扶贫政策研究——以赫章县海雀村为例
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家 、省 、州 、市 各 级 政 府 的 政 策 导 向 。 二 、贵 州 省 赫 章 县 海 雀 村 精 准 扶 贫 政 繁 实 施 现 状
健全 ，导致 部分扶 贫项 目最终 未能落 实到 贫 困户 ，局 部造 “ 扶富 不扶 贫” 的怪象 ；三是在 真扶贫 上仍存在问题 。因为考核激励机制或 自身 的 原因 ，有的部门和干部可能会认 为扶贫工作做 出很大 的成绩 是件困难 的 事情 ，致使 一些帮扶单位 和干部都难 以真正走下去 。 三 、完善海雀 村精 准扶 贫的政 策建议 根据海雀村的现状和精准扶贫 政策 的实施情况 ，提 出完 善海雀村精 准扶贫政策的建议 ：
贫 困 问题 由来 已久 ，并 且 逐 渐 地 成 为 制 约 农 村 经 济 发 展 和 我 国全 面 建 成 小 康 社 会 的重 要 因 素 。农 村 扶 贫 问题 是 就 社 会 情 况 及 农 村 贫 困实 际 情 况 的变 化 而 变 化 的 ，扶 贫 模 式 也 是 紧跟 着 社 会 和 农 村 形 势 的 发 展 与 变 化 而 不 断 刨 新 和完 善 。
贵 州省 贫 困地 区精 准 扶 贫 政 策研 究
— —
以赫 章 县 海 雀 村 为 例
张 滢
摘 要 ：精准扶贫是透过对 贫困户、贫困地 区进行精准辩别 、精准帮扶 、精准管理和精 准考核 ，引导各 类扶 贫资 源优化 配置 ，实现扶 贫由村到 户，逐 步构建扶 贫工作 长效机制 ，促进 贫困地 区彻底脱 贫致 富。通过对 赫章县 海雀村 的 实地调 查，本文将探讨 赫章 县海雀村精 准 扶 贫政 策开展 的背景和 实施现状 ，并提 出进一 步完善 海雀村精 准扶 贫的政策建议 。 关 键 词 ：精 准扶 贫 ； 海雀 村 ；政 策 建议
体满意度 。 （ 二 ） 完 善 教 育 、 医疗 卫 生体 系 ，预 防返 贫
Fra Baidu bibliotek
贵 州 省 是 我 国贫 困程 度 最 深 、贫 困面 积 最 大 、扶 贫 任 务最 难 的 省 份 之一。２ ０ １ ３年 全 省农 村 贫 困 人 口 ７ ４ ５万 人 ，有 ５ ０个 国 家 扶 贫 开 发 工 作 重 点 县 、７ Ｏ个 片 区 县 ，包 括 武 陵 山 、乌 蒙 山和 滇 桂 黔 石 漠 化 三 大 片 区 。
（ 一 ） 创 新 辩 别 形 式 ，鼓 励 群 众 参 与
贫困地区考核激励机制 方面 的改造 应更 多地 放在 减少贫 困地 区数 量 、增 加 贫 困 户 收 入 等 方 面 上 ，这 使贫 困地 区政 府 不 再 盲 目地 追 求 经 济 增长 ，使政府把工作的重心放在扶 贫丁作 开展 的实施效 果上。有利 于形 成以考核结果为导向的激励 问责机制。根据贵州省公 布的扶贫标准 ，贫 困地区的群众在填写 了家庭基本情况表和贫困申请表 之后 ，先在村 内小 组之间进行互选 ，然后由村 干部 、村 民代表 召开会 议进行选 举并公 示 ， 最后根据公示再次召开会议进行评 选再 次公示 ，直到没 有任何异议 之后 方可确定为贫困户。 因此 ，发扬基层 民主 ，鼓励群众参与 ，提高透明度 ，重点是要 把辨 别权力交给广大人 民群众 ，让群众按照他们的标准判 断谁才是真 正的贫 困户。根据相应的规则进行再辨别 ，保证 公平 公开 ，提高广大群众 的总
、
离贫 困、转变贫穷现状 。而精准扶贫是粗放扶贫 的对称 ，针对不 同贫 困 地 区环境 、不 同贫困户状况 ，采用科学高效 的手段对扶 贫对象进行精 准 辨 别 、精 准帮扶 、精准管理 。我们初 步地看 ，精准扶贫 就是对贫 困居 住 者 而言 ，谁贫 困就扶谁 。精准扶贫地 内涵 主要体现在两 个方面 ，首先 扶 贫 对象 要 精 准 ，也 就 是 说 扶 真 贫 ，帮 助 那 些 真 正 贫 困 的 地 区 或 贫 困 户 ， 而 且越 是 贫 困程 度深 的地 区或 贫 困 户 得 到 的 帮助 会 越 多 。 其 次 是 扶 贫 的 措施 、效果要精 准，即真扶 贫。不仅要准确地执行 国家 政策还要 因地 制 官地 、创造性地确保扶 贫１ 二 作 的开展 ，不仅 要满 足物质上 的基本需 求 ， 更 要帮助贫困地 区 、贫困户真正脱 离贫困。 精 准扶贫是 党中央面对新 时期 扶贫开发 ＿ Ｔ作 ，向全党 、全 国提出的 新要求 。近几 年来 ，贵州省 的扶贫开发工作 取得 了显著进展 ，以此 同时 也 面临一 系列 的新问题 。如何精 准地辨别贫困对象 成为扶贫工作有效 开 展 的重 点。贵州省省长在 （ ２ ０ １ ４年政 府工 作报告 》 中指 出 ，实施精 准 扶 贫是 为了打好新一 轮扶 贫开发工作攻坚战的核 心方法 ，扶贫部 门越具 体越精 准 ，扶 贫内容 越 实在越 精准 。贵州省 要 加大扶 贫 开拓工 作 的投 入 ，以汇集连片特困地区为主导 ，树立精准扶贫工作机制 ，加大 扶贫财 力审计 监督 ，对贫困人群细化管理 、对扶贫资源精确化安排 、对 贫困农 户精 准化 扶持 ，保证 扶贫资源着实用在贫困户或贫困地 区上 。运 用扎实 方 式 ，做 到结 对帮扶 、产业扶持 、教育培养 、农 村危房改建 、扶 贫生态 移民 、基础设 备 “ 六个到村到户” 。２ ０ １ ４年精准扶 贫已成为贵 州省开展 扶贫ｔ作的重要手 段。因此 精准扶 贫政 策在 海雀 村 的实施 ，来源 于 国
精 准 扶 贫 政 策 背景 扶 贫 是 一 种 社 会 工 作 ， 目的是 帮 助 贫 困地 区或 贫 困 户 发 展 经 济 、 脱
一
对性 不 强 、精 准 度 不 高 的情 况 ；再 就是 一 些 扶 贫 资 源 投 向 了 实 施 效 果 相 对明显的 “ 大 户 ” 身 上 ，而 “ 大户 ”与贫 困户之 间利益 联结机 制又不
健全 ，导致 部分扶 贫项 目最终 未能落 实到 贫 困户 ，局 部造 “ 扶富 不扶 贫” 的怪象 ；三是在 真扶贫 上仍存在问题 。因为考核激励机制或 自身 的 原因 ，有的部门和干部可能会认 为扶贫工作做 出很大 的成绩 是件困难 的 事情 ，致使 一些帮扶单位 和干部都难 以真正走下去 。 三 、完善海雀 村精 准扶 贫的政 策建议 根据海雀村的现状和精准扶贫 政策 的实施情况 ，提 出完 善海雀村精 准扶贫政策的建议 ：
贫 困 问题 由来 已久 ，并 且 逐 渐 地 成 为 制 约 农 村 经 济 发 展 和 我 国全 面 建 成 小 康 社 会 的重 要 因 素 。农 村 扶 贫 问题 是 就 社 会 情 况 及 农 村 贫 困实 际 情 况 的变 化 而 变 化 的 ，扶 贫 模 式 也 是 紧跟 着 社 会 和 农 村 形 势 的 发 展 与 变 化 而 不 断 刨 新 和完 善 。
贵 州省 贫 困地 区精 准 扶 贫 政 策研 究
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以赫 章 县 海 雀 村 为 例
张 滢
摘 要 ：精准扶贫是透过对 贫困户、贫困地 区进行精准辩别 、精准帮扶 、精准管理和精 准考核 ，引导各 类扶 贫资 源优化 配置 ，实现扶 贫由村到 户，逐 步构建扶 贫工作 长效机制 ，促进 贫困地 区彻底脱 贫致 富。通过对 赫章县 海雀村 的 实地调 查，本文将探讨 赫章 县海雀村精 准 扶 贫政 策开展 的背景和 实施现状 ，并提 出进一 步完善 海雀村精 准扶 贫的政策建议 。 关 键 词 ：精 准扶 贫 ； 海雀 村 ；政 策 建议
体满意度 。 （ 二 ） 完 善 教 育 、 医疗 卫 生体 系 ，预 防返 贫
Fra Baidu bibliotek
贵 州 省 是 我 国贫 困程 度 最 深 、贫 困面 积 最 大 、扶 贫 任 务最 难 的 省 份 之一。２ ０ １ ３年 全 省农 村 贫 困 人 口 ７ ４ ５万 人 ，有 ５ ０个 国 家 扶 贫 开 发 工 作 重 点 县 、７ Ｏ个 片 区 县 ，包 括 武 陵 山 、乌 蒙 山和 滇 桂 黔 石 漠 化 三 大 片 区 。
（ 一 ） 创 新 辩 别 形 式 ，鼓 励 群 众 参 与
贫困地区考核激励机制 方面 的改造 应更 多地 放在 减少贫 困地 区数 量 、增 加 贫 困 户 收 入 等 方 面 上 ，这 使贫 困地 区政 府 不 再 盲 目地 追 求 经 济 增长 ，使政府把工作的重心放在扶 贫丁作 开展 的实施效 果上。有利 于形 成以考核结果为导向的激励 问责机制。根据贵州省公 布的扶贫标准 ，贫 困地区的群众在填写 了家庭基本情况表和贫困申请表 之后 ，先在村 内小 组之间进行互选 ，然后由村 干部 、村 民代表 召开会 议进行选 举并公 示 ， 最后根据公示再次召开会议进行评 选再 次公示 ，直到没 有任何异议 之后 方可确定为贫困户。 因此 ，发扬基层 民主 ，鼓励群众参与 ，提高透明度 ，重点是要 把辨 别权力交给广大人 民群众 ，让群众按照他们的标准判 断谁才是真 正的贫 困户。根据相应的规则进行再辨别 ，保证 公平 公开 ，提高广大群众 的总
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离贫 困、转变贫穷现状 。而精准扶贫是粗放扶贫 的对称 ，针对不 同贫 困 地 区环境 、不 同贫困户状况 ，采用科学高效 的手段对扶 贫对象进行精 准 辨 别 、精 准帮扶 、精准管理 。我们初 步地看 ，精准扶贫 就是对贫 困居 住 者 而言 ，谁贫 困就扶谁 。精准扶贫地 内涵 主要体现在两 个方面 ，首先 扶 贫 对象 要 精 准 ，也 就 是 说 扶 真 贫 ，帮 助 那 些 真 正 贫 困 的 地 区 或 贫 困 户 ， 而 且越 是 贫 困程 度深 的地 区或 贫 困 户 得 到 的 帮助 会 越 多 。 其 次 是 扶 贫 的 措施 、效果要精 准，即真扶 贫。不仅要准确地执行 国家 政策还要 因地 制 官地 、创造性地确保扶 贫１ 二 作 的开展 ，不仅 要满 足物质上 的基本需 求 ， 更 要帮助贫困地 区 、贫困户真正脱 离贫困。 精 准扶贫是 党中央面对新 时期 扶贫开发 ＿ Ｔ作 ，向全党 、全 国提出的 新要求 。近几 年来 ，贵州省 的扶贫开发工作 取得 了显著进展 ，以此 同时 也 面临一 系列 的新问题 。如何精 准地辨别贫困对象 成为扶贫工作有效 开 展 的重 点。贵州省省长在 （ ２ ０ １ ４年政 府工 作报告 》 中指 出 ，实施精 准 扶 贫是 为了打好新一 轮扶 贫开发工作攻坚战的核 心方法 ，扶贫部 门越具 体越精 准 ，扶 贫内容 越 实在越 精准 。贵州省 要 加大扶 贫 开拓工 作 的投 入 ，以汇集连片特困地区为主导 ，树立精准扶贫工作机制 ，加大 扶贫财 力审计 监督 ，对贫困人群细化管理 、对扶贫资源精确化安排 、对 贫困农 户精 准化 扶持 ，保证 扶贫资源着实用在贫困户或贫困地 区上 。运 用扎实 方 式 ，做 到结 对帮扶 、产业扶持 、教育培养 、农 村危房改建 、扶 贫生态 移民 、基础设 备 “ 六个到村到户” 。２ ０ １ ４年精准扶 贫已成为贵 州省开展 扶贫ｔ作的重要手 段。因此 精准扶 贫政 策在 海雀 村 的实施 ，来源 于 国
精 准 扶 贫 政 策 背景 扶 贫 是 一 种 社 会 工 作 ， 目的是 帮 助 贫 困地 区或 贫 困 户 发 展 经 济 、 脱
一
对性 不 强 、精 准 度 不 高 的情 况 ；再 就是 一 些 扶 贫 资 源 投 向 了 实 施 效 果 相 对明显的 “ 大 户 ” 身 上 ，而 “ 大户 ”与贫 困户之 间利益 联结机 制又不