环评政府信息公开若干问题思考 环评司综合处王冬朴处长 课件

问题三、环评信息公开意义何在？
（二）做好环评信息公开的意义： 让“权力”在阳光下运行，让审查、审批全过程公 开，以一种开放的、坦诚的态度，接受社会的监督， 减少审批体系外的领导人对环评决策的干预。可以 提升公众对环评的认可度和信任度，减少所谓“暗 箱操作”的猜疑。 推进经济开发活动民主参与决策的重要基础。信息 公开，不仅是公众参与环境影响评价程序的前提， 也是公众参与政府决策的前提。进而提高公众对环 境影响评价政策和建设项目的认同感。
问题三、环评信息公开意义何在？

减少依申请环评政府信息公开数量，降低行政复议和 诉讼案件风险，降低管理成本，提升管理水平。 目前，环评、“三同时”验收相关的复议、诉讼 案件太多。2012年我部行政复议案100件，从申请事 项上看，涉及政府信息公开的45件（其中涉及环评政 府信息公开的4件），环评批复的39件，“三同时”验 收的4件，行政不作为的4件，行政处罚的1件，上市环 保核查、信访答复等其他事项的7件；行政应诉案10件， 从涉诉事项上看，涉及政府信息公开的3件（其中涉及 环评政府信息公开的1件），环评批复的4件，“三同 时”验收的1件，上市环保核查的1件，公务员招录行 为的1件。
问题二、公众关注哪些环评信息？
具体包括： 环评管理相关法律、法规、规章、规范性文件 环评管理程序 环评及验收文件 项目受理、拟批准、批准文件过程信息 不予批准或限期整改等信息 违规项目的处理情况信息 其他相关信息
问题二、公众关注哪些环评信息？
2、公众 直接利益关系者：环境权益+经济利益； 非直接利益关系者：公共环境权益、其他利益。 环评涉及的公众内涵与范围不易准确界定， 利益诉求十分复杂。在环评管理实践中，特别 是涉及环评信息公开和公参工作中，我们没有 能力准确界定和剥离区分。我们工作的出发点 应把握：依法按程序维护公众的环境权益，解 决合法、合理的环境诉求。
问题三、环评信息公开意义何在？


有助于进一步明确建设单位、政府及相关部门、 环评机构的相应环保责任和义务，一定程度迫 使和约束政府对环境问题予以关注，加大了对 建设单位和环评机构的社会监督，减轻环保部 门不应承担的责任和压力。 通过全过程加大环评文件受理前的建设单位 （环评机构）环评信息公开和受理后的政府环 评信息公开的内容、范围，结合改进公参方式， 将公众与项目矛盾和冲突提前释放、分阶段释 放，可一定程度防止矛盾集中、瞬间爆发，引 发群体性事件。
重大建设项目的环境影响容易成为群体性事件导火 索和宣泄口，成为各种利益诉求的集中爆发点，而且易 形成恶性连锁反应，PX就是典型。一位宁波人说：“大 连、厦门都弄过了（指反对PX），我们不弄没面子。” 环境群体性事件的解决正陷入“不闹不解决，小闹小解 决，大闹大解决”的中国式循环。 有些地方政府对一些建设项目前期喜欢大包大揽。 一旦出现大规模群体性事件，又不敢担当，为平息矛盾 匆匆表态停建或取消项目，既造成恶劣影响，再次严重 杀伤政府公信力，又对承揽项目的企业极不负责，也失 信于企业。 这些群体性事件在媒体的关注和炒作下，一次次把 环评（主要是环评信息公开与环评公参）推向舆论的焦 点，引起更广泛的关注，形成一种循环。

问题二、公众关注哪些环评信息？
（一）几个概念 1、环评信息（从信息公开的角度） 《环境信息公开办法（试行）》第二条规定： 本办法所称环境信息，包括政府环境信息和企 业环境信息。 据此，我们可以将环评信息分为两类：一 是政府环评信息，即环保部门在履行环评审批 或管理职责中制作或者获取的，以一定形式记 录、保存的信息；二是建设单位环评信息，即 建设单位或受其委托的环评机构以一定形式记 录、保存的，与建设项目环评相关的信息。

问题四、环评政府信息公开有何要求？
新《环境保护法》2014年4月24日通过， 2015年1月1日起施行。增加一章，第五章信息 公开和公众参与。 第五十四条第二款 县级以上人民政府环境保 护主管部门和其他负有环境保护监督管理职责 的部门，应当依法公开环境质量、环境监测、 突发环境事件以及环境行政许可、行政处罚、 排污费的征收和使用情况等信息。
问题二、公众关注哪些环评信息？
3、环评信息与公众参与 涉及受理前、受理后两个时段。 总的说： 环评信息公开是公众参与的基础； 公众参与本身是环评信息公开的内容。
问题二、公众关注哪些环评信息？
（二）公众关心的环评信息 对于直接利益关系者，最想获得的直接信息： 项目离我家多远？（选址、选线） 对我的生活环境有什么影响？（采取环保措施 前后的环境影响预测结果、验收监测结果） 如果有影响，我能得到什么补偿？（搬迁、经 济补偿、公益性补偿等） 这些信息如果得不到真实的传递，直接利益关 系者通常会做出如下反应：一是认为环评“暗 箱操作”，有“猫腻”，公参有假；二是从其 他途径获取信息；三是从众心理，抵触、反对 情绪。
问题一、环评信息公开为何令世人关注？
（四）一系列相关群体性事件推动 环境敏感期和矛盾凸显期，环境事件高发。 公众的环境维权意识日益增强。 政府公信力下降，公众对政府决策的不信 任。 对社会各种不满和对抗情绪长期积聚。 环评信息公开不够、传导不畅，公参不够。
问题一、环评信息公开为何令世人关注？
问题三、环评信息公开意义何在？
（一）反思 建设单位及受委托的环评机构主观上绝对不愿意公开 太多环评信息。那么，我们环保管理部门呢？恐怕很 多人也是心存顾虑： 社会、公众、媒体找麻烦； 项目本身有毛病； 地方领导干预下批的项目； 自身审查程序方面有瑕疵； 环评文件质量存在问题； 公参真实性说不清。 做好环评信息公开，应从心态和理念上进行转变。

问题四、环评政府信息公开有何要求？
新《环境保护法》2014年4月24日通过， 2015年1月1日起施行。增加一章，第五章信息 公开和公众参与。 第五十六条 对依法应当编制环境影响报告书 的建设项目，建设单位应当在编制时向可能受 影响的公众说明情况，充分征求意见。 负责审批建设项目环境影响评价文件的部 门在收到建设项目环境影响报告书后，除涉及 国家秘密和商业秘密的事项外，应当全文公开； 发现建设项目未充分征求公众意见的，应当责 成建设单位征求公众意见。
问题二、公众关注哪些环评信息？
对于非直接利益关系者，想获得的环评信 息多样复杂。但目前常常遇到的：一是挑毛病。 找审批程序的漏洞，找环评文件的漏洞，找公 参的漏洞；二是寻找所需利益点。
问题二、公众关注哪些环评信息？

根据部办公厅信息办提供的数据: 环保部2012年依申请公开305件，其中 和环评信息相关（非核与辐射）的依申 请公开65件；2013年依申请公开1076件 （范氏父子占70%），其中1-9月和环评 相关的依申请公开已达107件。
问题三、环评信息公开意义何在？

降低社会管理成本，降低建设单位投资 风险。 通过加大环评信息公开和公众参与力度， 使一些公众反对呼声高的建设项目在决 策早期就能做出调整，避免前期投入太 大。同时，也可降低政府在维护社会稳 定方面的投入。
问题四、环评政府信息公开有何要求？
新《环境保护法》2014年4月24日通过， 2015年1月1日起施行。增加一章，第五章信息 公开和公众参与。 第五十三条 公民、法人和其他组织依法享有 获取环境信息、参与和监督环境保护的权利。 各级人民政府环境保护主管部门和其他负 有环境保护监督管理职责的部门，应当依法公 开环境信息、完善公众参与程序，为公民、法 人和其他组织参与和监督环境保护提供便利。
环评信息公开若干问题思考
环境保护部环境影响评价司 王冬朴 2014年5月
问题一、环评信息公开为何令世人关注？



2012年11月1日的《南方周末》刊登了一篇署 名文章《让环评文件走出暗箱》。 环境保护部2012年10月9日第60号公告，标题 为《环境保护部关于废止环函[2008]50号文件 的公告》。 环境保护部2008年1月30日环函[2008]50号文 件,标题为《关于公众申请公开建设项目环评文 件有关问题的复函 》。
问题一、环评信息公开为何令世人关注？

近些年来，环评越来越为世人所关注， 加大环评信息公开和公众参与力度的呼 声此起彼伏，媒体、网络可谓铺天盖地， “环评”这一专业词汇也几乎是妇孺皆 知。为什么全社会这么关注环评、关注 环评信息公开？
问题一、环评信息公开为何令世人关注？
（一）环评的本质所决定 人类经济开发活动是经济系统中最重要的 组成内容，也是最直接对环境系统造成影响或 冲击的经济行为。环评的根本定位就是从保护 生态环境的角度，规范经济开发活动方式，协 调经济系统与环境系统。 当前，中国经济开发活动对环境系统影响 之广泛、剧烈、深远是空前的。



问题一、环评信息公开为何令世人关注？
关于“邻避”现象及“邻避”型群体性事件 “邻避”现象（Not-In-My-Back-Yard）：上世纪80 年代西方学者提出。 “邻避”型群体性事件特点 ——利益攸关方波及面广、范围大、动员性强，潜 在滋事规模不易控制。 ——心理因素作用强，宣传疏导存在较大难度。 ——抗议活动大多“为停而闹”，不易形成妥协方 案。
2011-08 大连PX事件
2012-07 什邡事件
2012-07 启东事件
2012-10 宁波镇海事件
2012-12 京沈高铁事件
2013-03 云南炼油事件
问题一、环评信息公开 告》，舆论除关注环境群体性事件事态进展和事后处置外， 还深入分析以下方面： 环境决策机制亟须改进，最突出的问题体现在环评流程不透 明、公众参与滞后、法治精神缺失。不断发生的环境抗议事 件正进一步倒逼政府思考如何在决策中与公众建立良好的合 作机制。 公众环保意识觉醒。中国公众已经清醒意识到环境问题的严 重性，对于有环境污染风险的项目，敢于通过直接的方式表 达不满。 环境保护与经济发展矛盾凸显。多发的环境群体事件反映出 政府在推动经济增长与保持社会稳定之间的关系日益紧张。 群体抗议模式陷入“多输”局面。