公共危机中的政府信息公开研究

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我国公共危机管理中政府信息公开的探讨

提高自身的素质，更好地为医护人员服务。
［］高令起．１．图书馆工作
与研究，０４４：０７．２ｏ（）７ — １
５结语
图书馆的服务＿作是无止境的，这个特殊的行业里，书Ｔ在图
ＤｉｃｓｉｎｏｗｓｉａｂａｙｔｒｖｄｈｉｉａｅｖｓｕｓｏｎＨｏＨｏｐｔｌＬｉｒｒｏＰｏｉｅｔｅＣｌｃｌｒｅｎＳ
进而提建议。
１公共危机及其管理概述
１公共危机的概念及特点．１
公共危机是一种导致社会偏离正常轨道的、危急的非均衡状态，危机导致社会偏离正常轨道，对社会的公共安全和稳定造成重大影响＿。公共危机的诱闪大约有以下几种：Ｉｊ自然灾害（包括火灾、风暴、地震、洪水）公共安全突发事故、、恶性刑事案件、恐怖事件、疾病传播（即公共卫生问题）自然环境恶化。公共危、
进入２世纪以来，１世界范围内突发性公共危机事件频繁爆发，表现为美国的“ １ ” ９ｌ事件，俄岁斯的人质事件、东南亚婪延的禽流感、印度洋海啸、美国南部卡特里娜飓风以及菲律宾的人质劫持事件等等；在我国，表现为“ ＡＳ疫情、ＳＲ” 南方大雪灾、４８ “２ ”
体造成影响，它离不开一定的公共场合、公共群体以及社会公众。二是突发性与高度不确定性。危机事件是否发生、发生的时间及地点、方式及规模都是难以预料的，危机事件的到来总是很突然，让人始料未及。ｉ是破坏性。危机的发生总是以人民群众的生命财产的损失为标志的，危机事件甚至在相当长的一段时间内影响人们的心理。

公共卫生事件中的政府危机公关研究——以长春长生疫苗事件为例

/CHINA MANAGEMENT INFORMATIONIZATION公共卫生事件中的政府危机公关研究———以长春长生疫苗事件为例赖辉兵1,2(1.广西师范大学政治与公共管理学院,广西桂林541006;2.广东省云浮市疾病预防控制中心,广州511430)［摘要］文章立足于政府,从“四个方面”揭示长春长生疫苗事件暴露的问题,提出了政府危机公关的“三个原则”和“三条路径”。

［关键词］公共卫生事件;政府危机公关;疫苗事件doi:10.3969/j.issn.1673-0194.2019.23.073［中图分类号］D922［文献标识码］A ［文章编号］1673-0194(2019)23-0174-03［收稿日期］2019-09-05前言长春长生疫苗事件是重大的公共卫生事件。

事件爆发以来,从中央到地方政府以及主流媒体都做出了积极的反应。

正是在第一时间的介入、政府高层发声、信息权威性发布、官媒持续表态等一系列正面措施的多重作用下,疫苗事件才没能进一步发酵成更大的政府危机。

1案例回顾1.1长春长生疫苗事件2018年7月15日,国家食品药品监督管理局发布通告指出,根据举报线索组织检查组对长春长生生物科技有限责任公司(以下简称长春长生)生产现场进行飞行检查,发现长春长生在冻干人用狂犬病疫苗生产过程中有记录造假等严重违反《药品生产质量管理规范》(药品GMP)的行为。

由此引发长春长生疫苗事件[1]。

后进一步查明长春长生编造狂犬疫苗生产记录和产品检验记录、随意变更工艺参数和设备,上述行为严重违反了《中华人民共和国药品管理法》、《药品生产质量管理规范》有关规定,国家药监局责令企业停止生产,收回药品GMP 证书,召回尚未使用的狂犬病疫苗,并会同吉林省局对企业立案调查,涉嫌犯罪的移送公安机关追究刑事责任。

狂犬疫苗问题的调查尚未结束,又经有关部门查明长春长生百白破疫苗效价测定不符合规定,应以劣药论处。

7月23日下午15时,长春新区公安分局依据吉林省食品药品监督管理局《涉嫌犯罪案件移送书》,对长春长生生产冻干人用狂犬病疫苗涉嫌违法犯罪案件迅速立案调查,将主要涉案人员公司董事长高某芳(女)和4名公司高管带至公安机关依法审查。

我国公共危机管理的问题及对策思考——以突发公共卫生事件为例

31政府公关理论版一．前言突发公共卫生事件，是指突然发生，造成或者可能造成社会公众健康严重损害的重大传染疫情、群体性原因不明疾病、重大食物和职业中毒以及影响严重公众健康的事件。

线下突发公共卫生事件与线上舆情交织，易导致事件的失控，形成复合型公共危机。

公共危机管理，是指政府针对公共危机事件的管理，旨在解决政府对外交往和对内管理中处于危险和困难境地的问题，是深入理解公共危机的内在要求，是政府在快速发展的信息时代应对“风险社会”的有力保障。

因此，强化公共危机管理，对提高政府工作效率和维护社会安全稳定具有非常重要的意义。

我国政府应对突发公共卫生事件的实践过程中暴露出一些公共危机管理制度存在的欠缺，我们要正视在公共危机管理方面的不足，不断改善我国公共危机管理制度，以提升我国政府应对、处理、驾驭危机的能力。

本文从我国在公共危机管理实践中存在的问题出发，提出了几点尝试性建议，希望对政府政策制定及公众意识有所启示。

二．我国公共危机管理存在的问题（一）公共危机管理意识较为缺乏目前，我国部分地方政府公共危机防范意识薄弱，危机预警工作准备不足。

一方面，公共危机的预防成本不足。

在危机到来之前，无论是政府还是公众，对于危机发生的可能性都存在侥幸心理，预防成本通常被视为“没必要的成本”，这就使突发公共卫生事件的预防工作难有建树，部分地方政府的缺位一定程度上加剧了突发公共卫生事件的蔓延。

另一方面，政府部门对公共危机缺乏敏感度，信息监测机制不健全，不善于利用媒体的信息优势发现危机事件的早期征兆并进行危机预警处理。

公共卫生事件早期薄弱的媒体宣传难以广泛引起人们的重视，公众缺乏准确的判断能力，对其危害的严重性认识不足，继而随着事态严重引起恐慌。

（二）公共危机管理法律体系不完备我国当前缺乏应对公共危机的法律法规，权威性的应急法律保障不完备，难以满足危机管理的法律化、制度化要求。

比如，在民法方面，突发公共卫生事件是否为“不可抗力”难以界定；在刑法方面，对于一些患者故意不戴口罩恶意传播病毒是否为“妨碍传染病防治罪”难以定夺；在劳动法方面，突发公共卫生事件的工伤认定、加班费有无等都无法可依……（三）信息公开系统不畅通在公共危机状态下，政府及时、准确的发布权威信息有利于缓解社会恐慌，增强政府公信力。

公共危机管理中政府信息缺位和失语原因探析

政府信息公开是现代政治文明和善治政府的一个显著
的标志，也是保障实现公民合法有效的知情权的题中之应
有义和建设法制责任政府的必要的途径。自２００８年５月１
瓮安事件以及河北三鹿毒奶粉事件，或多或少的都存在瞒
报迟报少报的情况，不仅造成政府处理公共危机的被动地
效的发布事关危机事件的主动权，对于政府危机处理有重
大的积极影响力。
政府在危机管理中的信息缺位和失语有深刻的历史原因。新民主主义革命脱胎于中国几千年的封建土壤，虽然
我国的社会主义制度已经建立了七十余年，封建主义的社
甚至武警和军队部门也纷纷向社会发布救灾情况，由于信息及时透明的传递，有效制止了社会流言的蔓延及其可能造成的恐慌。地震后，据《汶川地震救灾报道满意度调研
报告》显示，全国９％的受访者对媒体抗震救灾的报道表３
制的影响，以及革命党思维等等因素，也是引起现在公共危机管理中政府信息缺位和失语的重要历史原因。
中国几千年的历史不仅留给了我们灿烂的文化，也留
尽快转变本国落后的经济军事状况，计划经济政治体制应运而生，强调集中全国物力人力资源进行工业建设，保卫新生的社会主义国家和取得的社会主义成果。过分地强调
［关键词］公共危机；政府；信息缺位；原因
［中图分类号］Ｄ３［０５文献标识码］Ａ［文章编号］１０－．３（００４９ —００４－０３２１）０ —ｏ９３－６－２００６年山西左云５１．８特别重大透水事故，２００８年的贵州

公共危机视角下政府信息公开研究综述

文献标识码：Ａ
文章编号：１７２８（００００００６２— ０６２１）４— ０８— ４
目前，国正处于社会生活的转型时期，我各类矛
盾和冲突不可避免。因此在这一背景下，府信息政公开对缓解人们无所适从的焦虑和不安，定大众稳
众多研究者纷纷表示知情权是公共危机政府信息公开的理论基础之一。３他们一般将知情权划分 ¨
为广义和狭义理解。广义指公民、法人或其他组织依法享有的，要求义务人公开一定的信息的权利和
收稿日期：００— ９—１２１０４作者简介：熊文婷（９７一）女，１８，江西南昌人，门大学公共事务学院行政管理研究生；厦研究方向：政府信息公开
ｉａ；ａｅｉｆｔ丰富该理论。冯兆辉提出公共危ｔｌＴｋｔａ）ｌｓ机中的沟通属于组织外部沟通，就是政府和社会也
童兵认为突发事件中的政府信息公开有利于民众了解事情的经过和真相，对组织救助、并稳定人心
（）情权一知
机构管理其共同事务的诸多方式的总和．．它使相互冲突的利益得以调和，能在不同的制度关系巾引导和规范人们的行为，大限度的实现公共利益最、公共治理理论对公共危机政府信息公开的作用在ｒ提供了一种多中心、民主、与、的公共管理模式，参合作
以及媒体宣传产生积极作用。ｌ李德平同样支持政１

我国公共危机管理中政府信息公开的探讨

危机事件的威胁．发危机事件往往对突社会公众产生一定的危害性和不利影响．具有不可预见性．易引起人们且极的关注
运行机制失灵而引发的．能危及公共可安全和正常秩序的危机事件．照发生按
的方式上则考虑到计算机化管理的特点．对手工业务处理流程做了很多改并变。总之．业实施ＥＰ须进行多方面企Ｒ的企业重组．分的实施会导致失败的部概率大．应链的管理与客户关系管理供
过程、性质和机理可分为自然灾害、事
故灾难、共卫生事件、会安全事件。公社
２公共危机及其管理概述
公共危机的诱因大约有以下几种：自然
灾害（括火灾、暴、震、水）公包风地洪、
．卡特里娜飓风以及菲律宾的人质劫持２１公共危机的概念及特点
行了概述，述了政府信息公开在危机管理中的作用，论结合当前我国政府信息公开中存在的问题提出了
１引言
进入新世纪以来．界范围内突发世公共危机事件频繁爆发．现为美国的表 “１” 件．罗斯的人质事件、南亚９１事俄东蔓延的禽流感、度洋海啸、国南部印美

信息公开在政府危机管理中的作用

信息公开在政府危机管理中的作用
徐天琪（广东省经济贸易技术学职业校）
摘要：文从近几年来若干重大事件，析信息公开在政府危机管理的是应对流言和谣言的利器，也是维持社会稳定、维护社会秩序的需本分
作用与意义。
关键词：息公开信
危机管理Βιβλιοθήκη 意义机，达到减轻损失、甚至将危险转化为机会，以保护公民的人身和财执政为民的思想。产安全，护社会和国家安全。在公共危机发生越来越频繁的今天，维３为应急处理提供宝贵时间。减少人民生命财产损失各类公共危机事件需要政府进行危机管理，建立健全各种危机预警危机管理重在尊重实事、实事求是。早发现、早通报，便于高层及和应急机制，高政府对突发事件和风险的处理能力显得刻不容缓。时了解掌握真相、出决策，提作绝不可隐瞒慌报，贻误战机。信息是危机同时我国政府公共危机管理中也暴露出了一些不足之处，如当前我管理的重中之重。危机事件爆发的突发性和极强的扩散性决定了危国政府系统内部的信息传递渠道一般比较单一，信息掌握条块分割机应对必须要迅速、断。危机的发展具有同期性：果酝酿期、发期、爆严重、公开主体不明确，些政府官员在危机处理时倾向于采取封锁扩散期和消退期。之相对应，机的破坏往往随着时间的推移而呈某与危消息等处理问题的方式。而危机管理中的关键是重大公共信息的及非线性爆炸增长。因此，早发现危机并迅速反应控制事态，有利越越时、透明、公开，它对于减少危机当中的恐慌情绪，降低危机的危害性于危机的妥善处理解决和降低各方损失。目前，我国政府系统内的信息传递渠道一般比较单一，并且主要１满足公众的知情权。立政府权威树是呈垂直的也就是上下级纵向的沟通方式。这种模式下，级政府在上政府信息公开是现代政府的一项基本义务，同时也是现代社会公对信息的知悉，要是来自地方政府的报告。由于一直以来政府强主而民的一项基本权利。是公民知情权的基本内容和重要体现，代宪法调保密工作的积极性，大多数的官员都不愿意在公共危机来临的时现所确认的知情权是政府信息公开的宪法基础和最基本的法律依据。公候对其做出相关的决策，往将信息公开的责任推给自己的上级。往但共危机发生后，公众往往会通过各种渠道获得信息，希望能够更多地高度集中的政府管理体制，又使得各级政府在管理危机信息时习惯了解事件的真相，那么如果有一套相对完善的制度规范政府行为，那于层层审批，这些都导致了信息传递迟缓和滞后。特别在遇到公共突么事件一般均会向正面、积极的方向发展，同时也是建立责任政府的发事件时，地方政府出于对地方利益或者个人利益的考虑，习惯于报需要。反之，则影响政府的形象。２０如０３年ＳＳ疫情，ＡＲ其实在２００２喜不报扰，有意隐瞒危机信息：或者把重灾报成轻灾，大难报成小难ｉ年１月广东初现ＳＳ疫情，到２０１ＡＲ０３年２月上旬广州发生病例并或者拖延上报时间，些就更使得上级政府无法及时、速的了解到这迅进入高峰期，未见任何来自官方的消息，公众对于疫情的相关资料可危机发生的状况，法及时、无有效的处理新决策。以说是知之甚少，括其传染性、包临床特征、治疗手段等，部分地方对再以四川汶川大地震为例，抗震救灾本身而言，息既是最为就信医院来说，ＡＲＳＳ依旧是那么遥远与陌生，佛这件事与已无关。正是仿珍贵的生命线索也是最能牵动人心的关注焦点。灾区内部的信息交在这种社会和公众茫然不觉的情况下，ＡＲＳＳ开始从广东扩散全国、流共享对抗震救灾工作的有效开展作用不言而喻，时，是由于政同正走向世界的路程，以致后面出现公众对ＳＳ忧心忡忡、心慌慌。ＡＲ人再府坚持救灾信息的及时、明、透公开，近了公众与灾民之间的距离，接如，０７年５月，２０山东一些地方出现儿童感染手足病的疫情，造成不激发了民众的爱与责任，从而形成对抗震救灾一波又一波的持续社知情发生公众恐慌情绪，与地方政府未及时、确地公布疫情有很大准会关注。正是因为从央视到各省市电视台自觉停止一切娱乐活动，对关系。这些公共危机事件的不当处理在不程度上损害了政府形象，与抗震救灾活动进行全天候直播才使得凝爱国之心举全国之力的救灾中央提倡的以人为本、立和谐社会理念背道而驰。建盛举热情不减。因此，在危机面前，府首先要做到诚信，强调服务的理念、政要绩因此，政府信息公开不仅是保障公民知情权的必然要求，也是现效的理念、任意识，有敢于直面危机拷问的政府、于直面公众责只敢代政治文明建设的题中之义，是提升政府形象的重要途径，解决更是拷问的政府，能赢得公众的信任。才能树立良好的政府信用形象，才政府危机管理中的有效手段。从而构建 “ 德型政府 ” 道。参考文献：２稳定社会秩序．制谣言抑 … 樊纲危机应对的经济学原理北京社会科学．０３（．２０．３）利用信息传播中的首因效应，以提高政府危机传播的效果，可有【】康，尚希公共财政与公共危机 — — “ 典 ” ２贾刘非引发的思考．中国财利于防止谣言的传播。美国学者在对相互冲突信息的不同呈现顺序政经济出版社．京，０４北２０的研究中发现，受众面对两种冲突的信息时，种信息的不同呈现当两【】晓军，海丽．共危机管理过程中的非营利组织参与【］会．３张齐公Ｊ学顺序会影响受众对信息的接受。众会倾向于首次接受的信息，就２０．．受这０７�

公共危机信息公开问题研究——以4.20雅安地震为例

设，建立先进信息技术系统，重视民众参与监督，不断完善危机管理信息公开机制，以提高政府应急管理的能力。
关键词：公共危机；信息公开；新媒体；法制建设
中图分类号：Ｄ０３５３９
文献标识码：Ａ
政府信息公开是应对公共危机事件的前提，更是处理问题的关键，信息公开的程度直接影响到危机
共危机信息明显存在漏报、误报和瞒报，政府的公信力因此受损，这将进～步影响后续危机管理工作的
开展。一般来讲，政府机关掌管着社会８０％以上的信息，而政府公开的信息却寥寥无几。在公开的仅有
的信息里若还存在信息的漏报、误报现象，则政府形象将大大受损，公众也无法有效地对政府的危机决
事件的解决。当前公共危机信息公开存在的主要问题
一
、
（一）监管不严，信息披露不到位，责任制流于形式
雅安地震中１４４家基金会募集救灾善款１４亿，仅有７４家明确了未来善款的主要使用方向，但捐赠款物的接收、分配、使用情况并没有详细公开信息，而其余的７０家基金会的善款使用情况却一直没有公开发布。再如，２０１３年４月２４日四川省财政厅下达 “ ４．２０ ”芦山地震中央和省级应急救灾综合补助资金１５亿元，虽明确列出了资金使用方向，但政府拨付专项经费的接收、分配、使用情况也没有详细地披露信息。其实，在我国并不缺乏信息公开的监督规定和责任制度，１９９８年颁布有《国务院办公厅关于加强

公共卫生危机中的政府与社会责任

公共卫生危机中的政府与社会责任在现代社会，公共卫生危机的发生频率逐渐增加，诸如病毒传播、食品安全事故、环境污染等事件无疑对公众健康造成了威胁。

在这样的背景下，政府和社会各界的责任显得尤为重要。

本文将探讨公共卫生危机中政府和社会的角色与责任，分析二者在危机应对过程中的协作与整合，以期为未来的公共卫生治理提供借鉴和参考。

政府的责任政府是公共卫生管理的主体，在面对卫生危机时，其责任主要体现在以下几个方面：预防与控制预防是公共卫生工作的重中之重。

政府需要通过制定科学合理的政策框架及法规，建立健全公共卫生预警机制，将潜在威胁扼杀在萌芽状态。

例如，通过加强传染病监测系统、加强对食品安全的监管等手段，可以有效地防范公共卫生事件的发生。

此外，政府还应定期组织卫生知识宣传活动，提高公众的健康意识和自我保护能力，从而减少疾病传播的风险。

危机响应机制一旦公共卫生危机发生，政府应立即启动应急预案。

有效的危机响应机制需包括信息快速传播、资源合理配置、临床支持等多个环节。

例如，在新冠疫情初期，一些国家通过封锁城市、实施旅行限制等措施，迅速控制了疫情蔓延。

同时，政府需要确保各类医疗物资、疫苗和相关设施及时到位，为抗击疫情提供必要支持。

透明的信息发布在公共卫生危机中，信息透明度至关重要。

政府应确保相关信息及时、准确并公开发布，以减少恐慌情绪并解决公众对于危机的不安。

例如，在新冠疫情期间，很多国家通过每日发布疫情数据和防控措施，有效增加了公众对政府决策的信任度。

透明的信息不仅能够帮助公众了解疫情的发展，也能促进科学社区与政策制定者之间的合作。

社会的责任社会的责任是关系到每个公民及社会组织的共同使命。

在应对公共卫生危机时，社会各界应充分发挥其作用。

公民参与公民作为社会的重要组成部分，应当积极参与到公共卫生事务中。

作为信息传播者和观察者，公民可以通过社交平台分享相关知识，提高周围人群对公共健康问题的关注。

公民还可以积极参与志愿服务，为需要帮助的人提供支持，如捐赠口罩、帮助社区进行卫生清扫等，以此增强社会凝聚力和互助精神。

公共危机事件下的政府信息公开研究

情报科学，００１）１６ — ６５２１（１：６１１６
核，刊。被引最多的期刊是《报科学》为１２ｔ期Ｌ情，７条，其余依次是《图书情报工作》情报杂志》情报学《《报》现代情报》情报理论与实践》。《《等他们是目前我国图书情报学研究人员利用的主要情报源，尤其是
中图分类号：６０１Ｄ３．
人类进入信息社会，面临着更多、复杂、正更更频繁的危机。成功地应对危机．要就迫使政府要对其掌握的危机信息做到合理、序、有有效、益的公开。有从２０世纪５Ｏ年代初至８０年代末，欧美一些发达国家陆续建立了政府信息公开的法律制度，以确保公共危机信息公 ห้องสมุดไป่ตู้ 的合法性。我国政府在这方面起步较晚，在公共危机信息管理上，乏信息共享机制。缺在危机信息的采集、输、理有着不足之处，没传处并有建立起完善的危机早期预警、释放机制，公共教在育的危机上没有付出足够的重视ｌ。这些都是政府】］必须改善和加强的地方。因此，府要在本国国情的政基础上，学习和借鉴外国政府在危机管理的信息公开上的成功经验，以提高政府危机信息公开的能力和实战水平，塑造良好的政府形象。１我国政府信息公开的现状及存在问题政府已经认识到信息公开在公共危机管理中的重要性，２０在０８年５月１日正式实施《中华人民共

公共危机管理中的政府信息公开问题研究

大信息公开途径。关键词：共危机管理；府信息公开；体；度公政主制
中图分类号：３Ｄ６０
文献标志码：Ａ
文章编号：６３１０（０１Ｏ — ０５０１７－８８２１）４０３ — ３
“ 公共危机，就是由于某些无法预测的因素诱发产生的，在较大程度上和较大范围内严重影响社会正常秩序与运转机制的正常运作，对公共安全、公共利益形成重大威胁，对生命、财产、环境等造成严重损害的紧急事件。” ［１公共危机具有不确定性、危害性、可扩散性等主要特征，可分为两大类，一是
府只有掌握了信息的主动权和支配权，信息不为民
众所知，才能体现自己的权威地位。在危机爆发初
果不能有效利用正式的信息渠道向公众公开危情，各种流言甚至谣言就会通过非正式的渠道乘虚而
摘
Hale Waihona Puke 要：府信息公开是有效实现公共危机管理的重要一环。实践中，国公共危机管理政我
的信息公开方面仍存在很多问题，包括认识的误区、度的滞后、理系统的不健全等。鉴于制管此，从多方面加以改善，强制度建设，立管理机构，合信息系统，创多元信息源，应加建整开扩
体公布于众，既是公众知情权的体现，是传媒这也应有的环境监测功能。特别是在危机爆发初期，如

略论我国政府危机管理中的信息公开问题

小” 但在现代治理理念中，，政府应该是“ 回应政府 ” 、
“ 明政府 ” 透，而回应与透明应是以政府的信息公开
为前提的。如在汶川地震期间，例政府及时公布各捐
震．这些事件对社会公共生活和秩序都造成了重大损失。在危机发生后，政府及时准确地向公众公开信息，能够保证政府在最短时间内有效调动社会资源，将危机带来的损失减少到最低程度。１政府危机管理中信息公开的作用１信息公开有利于政府控制事态在有序的范围．１
没有任何法律依据予以自我救济。我国第一部正式对信息公开做出规定的法规是２００３年１月１１广３州正式实行的《广州市政府信息公开规定》，直到２００８年５月才颁布了《政府信息公开条例》。但这些都仅停留在法规的层面上．还有待于上升到法律的高度。２２我国的危机管理信息系统还不够完善．
内发展
款金额以及物资的发放情况，使得所有工作都在透明的状态下进行，得了很多好评，获可见信息公开是建立透明政府良好形象的必然要求。
１信息公开可以保证公民知情权．４
在信息时代，通过信息屏蔽和沉默不报的方式来控制舆论和负面事件的方式已经行不通了。２００３年４月２０１国抗击 “ 典 ” 。息发布出现重大３中非时信转折。０８年５月１日我国正式实施《２０中华人民共和国政府信息公开条例》在随后５月１，２日１４点２８分

公共危机管理中的政府信息公开研究

一
由于社会环境的深刻变化，许多以前适用的法律规范已经不适应现在的需要，这时候，需要对其进行修改，理顺法律之问的参考文献： … 傅俊论公共危机中的信息资源管理［＿Ｊ新世纪图书馆，０６）０］２０（：６４关系和规范法律的使用范围。２、设置合理的公共危机信息主管机构我们应该充分借鉴发达国家危机信息管理的成功经验，建立公共危机信息主管机构，全面收集信息，并对收集到的信息进行统计、研究，及时为政府决策提供信息与咨询。加强信息沟通，采取多样化的信息发布机制在公共危机事件的应急处置过程中，加强上下级部门及横向各部门问的信息交流与沟通有着非常重要的作用，将有利于向社会公众和组织发布的信息更及时、全面、准确。
４、规范信息公开陈述方式，注重灵活性与原则性刊，０（）６２９１：０００首先，对于不同背景的人用不同的表述语言。【肖军公共危机管理［．８鹏］Ｍ北京：］中国人民大学出版社，０６２０．其次，由于我国是多民族国家，在全国各地形成了 “ 大杂居，
２、有利于消除社会不安定因素，保障社会稳定当危机事件发生时，如果政府能及时、明地公开信息，流透 “
１ＯＯ
六、完善公共危机管理中政府信息公开机制的策略研究
“ 问题和解决问题的手段同时产生” 。在了解公共危机管理中
翻启崩。｜。。｜章，－。｜，９ｔ．｜９：．。．，
一
２、缺乏相关的配套机制和法律法规是监督机制不健全。首先是内部监督机制不完善，执法效１公共危机管理的概念果不明显。其次是外部监督机制缺失。二是救济机制不完善。危机是社会和组织正常运行过程中出现的非正常现象，它的三是公开与保密界限不清。发生会破坏社会和组织的正常秩序，超出政府和社会的常态管理５信息管理机构设置不合理能力。按照影响范围、层面、程度的大小，危机可分为一般危机与公共危机。一般危机主要是指企业（私人部门）和个人层面的首先，缺乏常设的信息管理机构。危机，这种危机的影响极其有限。相对一般的危机而言，公共危其次，危机发生后设置的信息机构结构不合理。机影响的范围要广泛得多，造成的负面影响程度也更深。最后，各信息机构之间、上下级与平级之间的职责不清、责２政府信息公开的概念任不明，人员素质也参差小齐。基于以上原因，可能会造成信息管理工作无法正常开展，也所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。它包括政府本身的相关睛难以达到预期效果。三、公共危机管理及政府信息公开的概述

完善我国政府应急管理中政府信息公开制度研析

完善我国政府应急管理中政府信息公开制度研析【摘要】近年来，随着我国社会的转型以及目前处于突发公共事件高发时期的现实考虑，突发公共事件应急管理成为政府必须面对的重大问题。

本文通过对政府应急管理中政府信息公开进行理论梳理以及我国政府应急管理中政府信息公开制度的现实分析，揭示我国在信息公开制度存在的缺陷。

最后笔者从宏观和微观两个层面对我国政府应急管理中政府信息公开制度完善提出相应的对策。

【关键词】政府应急管理；信息公开；制度完善1、引言近年来，随着我国社会的转型以及目前处于突发公共事件高发时期的现实考虑，突发公共事件已经成为我国政府应急管理必须面对的重大问题。

在我国政府应对突发公共事件应急管理中，因为政府掌握的信息最全面，因此政府应该统一、及时、准确地发布突发的社会公共事件的信息，并且要提高政府应急管理的透明度，本着社会公众有利于及时、全面、准确了解事件信息，增强危机意识，协助和监督政府。

《国家突发公共事件总体应急预案》、《突发事件应对法》和《政府信息公开条例》虽然都对突发公共事件中信息公开问题进行不同程度规定，但目前我国在政府应急管理下政府信息公开的理论研究与实践结合尚处于探索阶段。

2、政府应急管理中政府信息公开理论的相关概念以及理论基础2.1政府应急管理中政府信息公开的概念界定目前，我国学术界对政府应急管理中政府信息公开理论研究也还比较少，且对于“政府应急管理中政府信息公开”这一概念未形成统一的定义。

目前主要都是在借鉴西方学者学说的基础上，对相关的问题进行一般概念和理论性的阐释，较少对政府应急管理中政府信息公开的体制构建进行深入研究。

例如，汶川地震、玉树地震以及甘肃舟曲特大泥石流等突发公共事件中信息公开的内容介绍文献颇多，但如何构建我国政府应急管理中政府信息公开的体制的研究成果甚少。

结合我国《突发事件应对法》、《政府信息公开条例》的相关规定，笔者认为：政府应急管理的信息公开，是指社会突发社会公共事件发生的前期、过程和结束中，国家组织体系（行政机关和法律、法规以及规章授权及委托），通过国家权力机关的赋权，经法定形式和程序，依职权主动或依申请及时发布有利于事件的及时解决，有利于公众实现其权利的（允许公众查询、阅览、复制、下载、摘录、收听、观看）、由政府掌握的应急管理信息。

公共危机的处理原则

公共危机的处理原则
1. 保护公众安全和生命安全：处理公共危机时，首要原则是确保公众的安全和生命安全。

各种措施应该以此为核心，包括疏散人员、提供紧急救助和保护公众免受伤害。

2. 透明度和公开信息：在处理公共危机时，政府和相关机构应该提供准确、及时和透明的信息，以便公众能够了解情况和采取适当的行动。

隐瞒或误导信息会导致公众恐慌和不信任，加剧危机的严重性。

3. 建立协调机制：在处理公共危机时，不同部门、机构和利益相关方之间应建立有效的协调机制，确保信息共享和合作行动。

各方应共同努力，协调资源，避免冲突和重复努力，从而更有效地应对危机。

4. 充分利用科学和专业知识：公共危机的处理需要基于科学和专业知识的指导。

政府和相关机构应依赖科学和专业机构的意见，以采取合适的措施和决策。

决策应基于实证研究和数据分析，而不是主观偏见或政治动机。

5. 高度协作和共同责任：处理公共危机需要各方共同参与和共同努力。

政府、企业、公民社会组织和个人都应承担起相应的责任，并积极参与应对危机的行动。

只有通过广泛的协作，才能更好地应对和解决危机。

6. 恢复和预防措施：处理公共危机不仅要关注当前的应对行动，还要考虑危机过后的恢复和未来的预防措施。

危机后的恢复应
该包括提供紧急援助、恢复基础设施和经济复苏等措施。

未来的预防措施应该基于经验教训，加强预警体系和危机管理能力，以减少潜在的危机风险。

公共危机治理中的信息公开问题——政府、媒体和公众的利益博弈

2011年第11期山东社会科学No．11总第195期SHANDONG SOCIAL SCIENCES General No．195公共危机治理中的信息公开问题———政府、媒体和公众的利益博弈诸葛福民原光（山东科技大学，山东青岛266510）［摘要］信息公开对于公共危机治理具有重要意义。

信息收集是政府危机决策的依据，信息发布是稳定社会情绪、调动社会力量共攘危局的手段，但是，政府、媒体和公众基于不同的利益诉求形成了对于信息公开的不同态度。

信息公开的过程就是政府、媒体和公众三者之间利益博弈的过程。

只有整合利益、达成共识，提高公共危机中信息公开的水平，才有利于促进公共危机的治理。

［关键词］信息公开；公共危机；利益博弈；危机治理［中图分类号］D63［文献标识码］A［文章编号］1003－4145［2011］11－0168－04信息公开是指政府及有关机构根据公众的愿望和需求公开或开放自己所拥有的信息，使公众能在最短时间、以最小的代价、以最便捷的方式最大限度地获取信息的过程与相关制度。

2007年10月，党的十七大报告首次明确提出：“保障人民的知情权”的政治主张，2008年5月1日《中华人民共和国政府信息公开条例》正式施行，这一系列举措意味着信息公开已正式成为政府工作的重要组成部分。

近年来，我国在信息公开领域取得了可喜进步，但迄今为止，社会各界对信息公开的看法与做法仍不尽一致，特别是当公共危机爆发时，在危机信息是否应该公开以及如何公开的问题上依然存在较大争议。

所谓公共危机是指具有破坏作用的社会不稳定状态，也是确定性缺失最为严重的非常状态，危机引发的破坏性和混乱性是确定性缺失的主要原因。

确定性的缺失导致表征确定性的信息成为稀缺资源，使之成为了各方争相获取的重要对象。

在这一过程中，与危机信息关系最为紧密的社会主体———政府、媒体和公众对信息公开往往表现出截然不同的态度。

一、政府、媒体、公众对信息公开的态度的差异在公共危机中，公众会积极地自力寻求与危机相关的信息，相互之间会主动地就既有信息与自身体验进行探讨交流，会有意识地向政府及有关部门施压，要求了解危机真相与解决方案等关键信息，对外界信息特别是官方信息会持有限的接受态度。

重大突发公共事件中政府信息公开的法律规制

2021年2月总第36卷第1期Feb,2021VOL.36NO.1社科纵横SOCIAL SCIENCES REVIEW•法学研究.重大突发公共事件中政府信息公开的法律规制徐俊峰李莹（上海政法学院马克思主义学院上海201701）【内容摘要】重大突发公共事件是任何政府都不可回避的实践难题，而政府信息公开则是实现公民知情权，应重大突发公共事件和消除谣言重要途径前,中国应突发公共事件法律法规虽然有重大突破，但于重大突发公共事件信息公开立法仍停留在效力较低层面，缺乏专门立法和相关配套法律，法律机在运行程中操作性较低，在处重大突发公共事件程中暴露很多问题章着力析了现行重大突发公共事件中政府信息公开法律规制的存在法律力较低、配套法律缺政府信息公开不够全准以监督问责机制不完善方存在境，并从升立法位阶、完善相关配套立法动信息发布机以及强化信息公开失职追责力度方出相关议。

【关键词】重大突发公共事件政府信息公开制度完善法律规中图分类号:D922.1 文献标识码:A文章编号：1007-9106（2021）01-0107-08重大突发公共事件是任何政府都不可回避的实践难题，而政府信息公开则是实现公民知情权，应对重大突发公共事件和消除谣言的重要途径。

当前，我国应对突发公共事件的法律法规虽然有重大突破，但关于政府信息公开的全国性立法仅有国务院颁布的《中华人民共和国政府信息公开条例（2019修订）》（以下称《政府信息公开条例》），在一定程度上仍存在公民信息获知需求与政府信息公开不对称的现象。

因此,本文通过梳理当前重大突发公共事件中政府信息公开的现，发政府信息公开度的境，探寻政府信息公开公民知情权的最佳平衡，以期发政府信息公开在重大突发公共事件中度鉴思考。

一、重大突发公共事件与政府信息公开问题的缘起重大突发公共事件中政府信息公开是全依法治国然要求，是中国法中重要（一）重大突发公共事件定重大突事件在《国家突发公共事件总体应：》（以下简称《应》）和《中华人民共和国突事件应法》（以下称《突发事件应法》）等法律法规中有现。

突发公共卫生事件应急管理下政府信息公开特征、问题以及对策

147社会治理突发公共卫生事件应急管理下政府信息公开特征、问题以及对策方心悦　刘　红（湘潭大学公共管理学院　湖南湘潭　411105）摘　要：近些年，国际上突发公共卫生事件频发，无论是政府还是人民，对社会造成极大的影响，对人民的生活健康产生极大的危险，严重影响着社会的和谐稳定。

政府信息公开作为应对突发公共卫生事件中重要战略之一，研究其在公开过程中的中问题和对策有着非常重要的意义。

本文以我国“COVID-19”政府信息公开为例，分析政府信息公开所面对的问题与挑战，并提出合理化建议。

关键词：政府信息公开；突发卫生事件；应急管理；问题；对策“COVID-19”是2019年12月在武汉发现的病毒，世界卫生组织（WHO）在2020年1月12日将此病毒命名。

自2019年12月31日我国将病毒序列公布于世界卫生组织，关于疫情的相关信息也逐渐系统化对外进行公开公布。

本次事件打破民众原有的生活节奏，给民众的生活带来巨大的冲击，尤其是民生、经济、交通等方面，尽管最开始形式不容乐观，但我国34个省市及时地启动紧急事件的一级响应，及时公开政府信息，给工作人员和民众的抗疫提供一把强有力的武器，我国在应对突发公共卫生事件的能力上有着显著大的提升，我国防控治理疫情提供方向，推进防疫工作的有效进行，本文将进行网络调查等方式分析本次疫情所展现的特征、问题、并提出措施。

突发公共卫生事件政府信息公开展现特征信息公开界定范围与日常不同。

突发性公共卫生事件的背景下，政府所展现的信息开放的实质主题与其正常所表现的东西并无区别，在突发公共卫生事件下，我国更重视的是人民的知情权和生命健康权，所以在信息公开的时候，容易受到在正常情况下法律的限制，从深层次来讲，通过信息的透明抑制疫情的扩散，维持公民生存和发展的基本环境。

而正常时期的政府信息公开活动主要面临的是行政主体与一般公民的关系，由于我国《政府信息公开条例》第5条已经确立以公开为常态、不公开为例外的开放原则，故在实践当中的问题焦点一般在于判定所公开的信息是否属于该条例规定的不应予以公开的例外情形[1]。

天津港“8.12”爆炸事故中地方政府的危机信息传播管理研究

天津港“8.12”爆炸事故中地方政府的危机信息传播管理研究在全球化以及社会转型的时代背景下,中国面临社会矛盾不断增多,各类公共危机事件的发生逐渐成为常态,给社会的和谐稳定带来挑战。

在危机事件中,地方政府作为危机事件处理的主体,负有顺利解决危机、保障人民生命财产安全、维护社会稳定和政府公信力的责任。

2008年5月1日,《中华人民共和国政府信息公开条例》正式施行,从制度上保障了公民、法人和其他组织获取政府信息的权利,也促使政府提高工作透明度和依法行政。

毫无疑问,地方政府在突发性公共危机事件中对危机信息的管理成为民众关注的焦点。

本文以具体事件为例,对地方政府的危机信息管理举措、结果、水平等方面内容展开分析。

本文以天津港爆炸事件为例,以危机传播阶段理论为时间纵轴,从新闻发布、媒体的管控及流言和谣言的处置三个方面对天津市政府在危机信息传播中所涉及到的各个环节内容进行逐一整理呈现。

在明晰地方政府、公众和媒体三者关系变化的基础上,对天津地方政府在此次事件中的危机信息传播管理措施进行评析。

其次,结合具有代表性的地方政府突发性公共危机事件,站在政府信息公开的角度,比较探知天津港爆炸事件的危机信息处理的水平以及近年来地方政府危机特点和变化并提出笔者对此的反思。

论文包括绪论,四章正文和结论,共计六部分。

在对基本概念和理论进行界定后,结合危机传播阶段理论对天津港“8.12”爆炸事故的发展阶段进行划定。

同时结合事故数场新闻发布会、媒体记者访谈、天津政府官方媒体及微博、异地媒体报道等内容,对比发现天津地方政府在“8.12”爆炸事故的危机信息传播管理中优劣各半,多场事故新闻发布会成为外界批评重灾区。

虽未对异地和境外媒体进行管控,但对本地媒体的报道方向进行了指示。

虽然对流言和谣言的处置速度整体并不过分滞后,但仍有亡羊补牢之感。

随后,笔者在明晰政府、媒体和公众三者辩证关系后,提出了天津地方政府在此次危机信息传播管理中的可取与不足之处。

公共危机

第一部分介绍基本概念和基本理论，即公共危机的定义、政府信息公开的定义及政府信息公开的理论基础。

公共危机即严重威胁一定范围公众的根本利益、基本价值、社会的公共秩序和基本结构的一种情境状态。

公共危机具有突发性、危害性、紧迫性、高度不确定性、二重性、公共性或社会性等特点。

公共危机时期，政府信息公开制度即在公共危机爆发时和政府进行危机管理中，政府机关依照法定程序及时向公众主动公开公共危机信息的法律行为，以及政府机关向公众提供公共危机信息的范围主体、程序、法律后果等要素组成的法律制度。

知情权和危机沟通理论是政府信息公开的理论基础。

知情权和政府信息公开是一个硬币的两个方面：知情权是公民的基本权利，而信息公开是政府的基本义务。

很多国家和国际上的法规都规定了知情权是最基本的人权，而且目前已经有40多个国家颁布了政府信息公开法。

世界上一些国家的宪法和法律以及一些国际性法规中都不同程度确立了危机状态下公民权的最低标准，规定了在危机状态下不得剥夺公民的基本权利。

沟通是危机管理的核心内容，政府对于危机信息的传播是有效危机管理的关键所在。

危机时刻政府信息公开的特点与常态下的信息公开有所不同，要做到主动、及时、真实和全面。

第二部分主要介绍危机时期地方政府信息公开的作用，以及政府信息公开的内容和渠道。

危机时期政府信息公开的作用主要从两个层面来说明：一是价值层面，强调主权在民或者说一切权力来自人民的授权是一个现代国家基本的政治理念，政府作为公共权力的代表，必须在人民的授权下按法律行政，保障公民的基本权利。

信息知情权作为公民权利的核心要素必须得到尊重和保障。

二是从技术层面讲，第一，信息公开制度，可以让公众最大程度的了解危机真相，及时准备，有效预防。

第二，信息公开制度，可以提高公众对政府行为的理解和配合，从而提高行政效率。

第三，信息公开制度，可以让政府行为透明化，约束政府自由裁量权，抑制各地方政府自行其是的可能性。

第四，信息公开制度是建立政府公信力的基础。