20世纪我国企业职工培训的历史沿革

【成人教育与培训】
20世纪我国企业职工培训的历史沿革
王　伟
(江苏石油勘探局职工培训处,江苏江都　225261)
摘　要:20世纪,我国的企业职工培训由个别传授技术到进行规模培训,经历了一个曲折漫长的过程。

到20世纪末,我国企业职工培训逐步走上了科学化、法制化、制度化轨道,形成了具有中国特色的适应市场经济发展的社会主义人力资源开发模式。

关键词:20世纪;企业职工;培训;历史沿革
中图分类号:G72 文献标识码:A 文章编号:1008-7516(2003)03-0038-04
我国是一个人口大国,我国人力资源的开发和利用程度,将会对世界人力资源开发产生重大影响。

20世纪是中华民族逐步觉醒、走向崛起的时代。

理清20世纪我国企业职工培训的历史沿革,会对我国现在及将来的企业职工培训带来一些有益的启示。

一、20世纪初我国企业职工培训的特点
鸦片战争后,中国社会演变成半殖民地半封建社会,一些官僚买办资产阶级和民族资本家开始兴建工厂。

随着资本主义管理方式的引进,工厂管理方式从封建的、手工业的逐渐向资本主义、大工业的管理方式转变,使企业职工培训也具有两个明显特点:第一,带有浓厚的封建色彩。

许多企业实行包工制度:由包工头与企业签订承包合同,并招收工人,传授技术,组织生产,进行监督、检查,直至处分和解雇工人。

许多企业往往由亲戚、同乡掌握管理大权,带有浓厚的家族企业色彩。

第二,引进了一些资本主义的管理手段和方法。

其标志是1914年民族资本家穆藕初翻译了泰勒的《科学管理原理》一书,一些企业派人出国留学,带回了科学管理的制度和方法,还有一些企业任用外国人员担任管理职务,对原有管理制度加以改造。

特别是一些规模较大的企业,其封建色彩淡化,而资本主义色彩渐浓。

它们之
中有的废除了工头制,起用工程师和其他技术专家
管理企业;有的把包工头制改为直接考工制,由厂方直接安排工人的工作;还有一些水平较高的企业,在员工选用上实行标准化、制度化。

例如:天津东亚毛纺公司按照“雇佣工人程序图”进行招工,手续很规范;同时取消学徒制,举办艺徒训练班、职业养成所和工商中学等,培养了一批熟练技术工人和技术管理骨干。

为了提高企业凝聚力,东亚公司还制订了一套企业文化,包括厂训(己所不欲,勿施于人;你愿人怎样待你,你就怎样待人)、东亚铭(共9条,即企业精神)、口号(军事纪律,基督精神)等,从精神上教育和激励员工,这在当时确是难能可贵的。

与此同时,在革命根据地开办的一些小型工厂(军工厂、药厂、服装厂等),也积累了-些职工培训的经验,即:坚持党的领导和思想政治工作,培养职工无私奉献和艰苦创业的精神;开展劳动竞赛,奖励先进。

这是由战争环境决定的,也适合当时的生产力水平。

二、从新中国成立到1977年我国企业职工培训的状况
从新中国成立到50年代中期,党和政府从社会主义经济建设需要出发高度重视企业职工的培训问题,这一时期是新中国建立后企业职工培训的初创时期。

各地各级劳动部门在协调各方面力量解决失
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河南职业技术师范学院学报(职业教育版) 2003年第3期
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作者简介王　伟(6),男,江西吉安人,中国石化集团江苏石油勘探局党校高级讲师,主要研究方向为企业人力资
源管理与开发。

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业问题的同时,组织开展了就业、转业培训,办了很多的职工就业、转业训练班,后来逐步发展成为技工学校和企业培训中心。

一批条件较好的技工学校也开始列入国家计划。

企业建立了以班组为基础的劳动组织,制定劳动定额,实行定编定员管理,开展学徒培训。

1958年《国务院关于国营、公私合营、合作社、个体经营的企业和事业单位的学徒学习期限和生活补贴的暂行规定》第四条明确规定:“在学习期满以后,经过考试合格,才能转为正式工人职员。

学徒转成正式职员后的第一年工资按照所在单位生产工人和职员的最低工资标准执行;工作满一年后,再根据生产或者工作的需要、本人的技术业务水平和平日的工作成绩,正式评定他们的技术等级。

”学徒制度在这一时期得到了很大的发展,初步形成了一套社会主义企业职工培训的制度,收到了良好的效果。

考工定级和晋级制度的建立以及技术等级标准的制定与完善,成为考核职工技术水平的尺度,成为技术工人培训的依据,在促进工人学习、钻研技术和调动工人生产劳动积极性方面起到了积极作用,而且成为计划经济管理体制下的企业技术培训的基础。

由于当时高度集中的计划经济体制的影响,考工定级和晋级制度的许多具体做法带有相当的局限性。

同时,这个制度的实施范围也主要限于国营和集体所有制企业的职工,未能扩展到全社会的劳动者。

从当时急需企业管理人才的特殊情况出发,国家采取了一系列措施,对将要到企业从事管理工作的干部进行政策文件和企业管理理论常识的培训。

1951年,为加强在职干部的理论教育,各地试办了干部业余理论学校。

到1952年,全国受过轮训的在职干部有120多万。

1953年,中共中央发布了《关于加强干部文化教育的指示》,对在职干部进行了最广泛的政策文件和理论常识的培训。

1955年工农速成中学停止招生后,在吸收正规“速成”教育的经验教训后,业余教育和培训事业才正式登上了中国社会主义的历史舞台。

至1966年,经济建设部门需要业务培训的干部已基本轮训一遍。

这一时期我国各条战线上涌现出了许许多多的技术革新能手和能工巧匠,他们为共和国的建设作出了特殊的贡献,在各自的工作岗位上成长为专业技术人才,有的成为企业生产经营管理的组织领导者,甚至走上党和政府的领导岗位,他们是广大职工的模范。

由于受到当时逐步形成的极“左”政治思潮的强烈冲击,特别是进入十年动乱后,企业职工培训制度和其他劳动管理制度一样陷入瘫痪状态,职工培训事业也受到了破坏,挫伤了职工的学习积极性。

但几乎所有的职工学校和干部培训部门都挂上了“七二一大学”的牌子。

到1976年7月,全国“七
二一大学”有33300多所,在校生148万名。

这种状况直到粉碎“四人帮”之后,特别是党的十一届三中全会之后,才开始从根本上得到扭转。

三、1978～1992年我国企业职工培训的发展
1978年党的十一届三中全会的召开,使全党的工作重点转移到以经济建设为中心的轨道上来。

如何使职工队伍的技术水平适应生产发展和技术进步的需要,已经成为保持经济持续发展的重要环节。

因此,企业职工培训再次纳入正轨,在改革、转轨中迅猛发展。

1979年国务院颁发了《关于扩大国营工业企业经营自主权的若干规定》,重新划分了企业人事管理的责任权限范围。

规定指出:企业有权决定自己的机构设置和人员配备;有权根据国家下达的劳动指标把招工改为招生,进行岗位培训。

这标志着企业可以根据本单位实际有计划地对职工进行自主培训。

1979年国家经委、国家劳动总局发出《关于进一步搞好技工培训工作的通知》,要求迅速提高在职工人的科学、文化、技术水平,发挥企业潜力,采取多种多样的培训形式和办法,开展工人补习文化、技术活动。

1983年劳动人事部门颁发了《工人技术等级考核暂行条例(试行)》,对工人的培训和考核作出了制度性规定,标志着中断了多年的考工晋级制度得到全面恢复,调动了工人学习技术的积极性,规范了工人技术培训和考核的标准和制度。

有些地区、部门和单位通过考工试点与工资待遇结合,对推动工人培训工作、提高工人素质起到了积极的作用,收到了较好的效果。

但是,由于种种客观原因,企业未能把培训考核与工资待遇结合起来,没有完全打破平均主义倾向。

1985年《中共中央关于教育体制改革的决定》明确提出:“在改革教育体制的同时改革有关的劳动人事制度,实行`先培训,后就业'的原则。

要求各单位招工,必须首先从各种职业技术学校毕业生中择优录取。

一切从业人员,首先是专业性技术性较强行业的从业人员,都要像汽车司机经过考试合格取得驾驶证才许开车那样必须取得考核合格证书才能走上工作岗位。

有关部门应该制定法规,逐步实行这种制度。

”这个决定,为我国企业职工培训的进一步充实、发展指明了方向。

6年国家对企业高级技术工人的培养问题进行专题调查后指
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出,高级技术工人是企业的重要技术力量,但是这支队伍年龄偏大,后继乏人,高级技术工人的短缺状况严重影响了企业生产技术的进步和经济效益的提高。

为此,国务院颁布了《关于实行技师聘任制的暂行规定》,并立即在全国范围内开始组织试点工作。

1988年,国务院办公厅转发了国家科委等5个部门提出的《关于从工人、农民及其他劳动者中选拔和培养各种技术人才的意见》。

这个文件指出,社会主义现代化建设需要大量各级人才,不仅需要受过高等和中等专业教育的科技人才,而且需要从工人、农民和其他劳动者中选拔和培养大批具有实践经验和较高技能的包括能工巧匠在内的各种技术人才。

因此,需要通过建立技术职务、技术职称和经常的晋升制度。

对有突出贡献的技师,可以晋升为高级技师,被聘任的应给予相应的待遇。

劳动部根据上述文件精神,在技师评聘试点的基础上进行了高级技师评聘的试点工作,并于1990年正式印发了《关于高级技师评聘的实施意见》。

在此期间,为了进一步加强工人培训考核工作,调动工人生产劳动和学习政治、技术业务的积极性,颁布实施《工人考核条例》,颁布了第一部《中华人民共和国工种分类目录》,把近万个工种合并到700多个,同时,简化了等级结构,将传统的八级技术等级制度按照国际接轨的要求改造为初、中、高三级制,使整个标准体系进一步规范化。

尤其是《工人考核条例》首次将把工人培训与考核纳入了国家行政制度体系,具有十分重要的指导意义。

1979年,国家经委举办企业管理培训干部研究班,这是新时期企业培训史上首次以最高层次命名的企业管理培训班,标志着进入真正意义上的企业管理干部培训的开始。

之后,国家相继在辽宁、天津、上海等地建立企业管理干部培训中心,各部门也成立了一批有关的行业管理干部学院。

1980年,由国家经委、全国总工会、教育部、劳动总局等14个单位组成了全国职工教育管理委员会,并向中央提交了《关于职工教育现状和今后意见的报告》,首次明确提出提高干部的管理业务水平。

1983年,国务院决定对全国国营工交、商贸等企业的厂长、经理实行全国统考,1984年开始实行。

1986年,全国大中型企业领导干部培训工作会议在北京召开,讨论并提出了“七五”期间培训规划。

这是新时期企业管理干部培训史上第一个长期规划。

这一时期也开始探索如何借鉴吸收国外先进经验培训企业管理干部。

年,国家经委和美国商务部合作,建立了中国工业科技管理大连培训中心,开了与国外进行双边合作培训企业高层管理人员的先例。

值得一提的是1984年,国家经委与欧共体合作成立中欧管理中心(CEMI),由中国企业管理培训中心(CEMTC)和欧洲管理发展基金会(EFMD)经办,1986～1994年举办了6期MBA班,共培养了236名毕业生。

四、1992～1999年我国企业职工培训的发展
1992年,党的第十四次全国代表大会确定了我国经济体制改革的总目标———建立社会主义市场经济体制,我国改革开放和现代化建设事业进入一个新的发展阶段,企业职工培训逐步走上了法制化、制度化轨道。

1993年7月,劳动部颁布了《职业技能鉴定规定》,首次提出了“职业技能开发”和“职业技能鉴定”等重要概念。

这个文件的颁布标志着在我国计划经济体制下运行了近40年的工人技术等级考核制度开始向符合社会主义市场经济体制要求的国家职业技能鉴定制度转轨。

1993年11月,党的十四届三中全会通过的《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》指出:“要把人才培养和合理使用结合起来,要制定各种职业的资格标准和录用标准,实行学历文凭和职业资格两种证书制度。

”这个文件首次提出的要在我国实行学历文凭和职业资格并重的证书制度的指导原则,从体制建设和政策导向上扭转了长期以来我国企业职工培训事业存在着的单纯追求学历、追求文凭的偏向,为从根本上解决企业职工培训事业不适应社会经济发展要求的矛盾开辟了道路。

1994年3月劳动部、人事部联合颁布了《职业资格证书规定》,这是我国建国以来劳动人事部门正式颁布的第一个关于建立职业资格证书制度的文件。

1994年7月,我国第一部《劳动法》正式颁布,为企业开展职工培训提供了重要的法律依据。

1995年,国家经贸委会同劳动部起草《企业职工培训条例》。

1995年国务院发布的《关于<中国教育改革和发展纲要>的实施意见》再次强调“在全社会实行学历文凭和职业资格证书并重的制度”。

1992年,国务院批转《关于对国营企业领导干部进行岗位任职资格培训的意见》,要求切实做好国有大中型企业中青年干部选拔培训工作。

1992年,中组部、国务院经济贸易办公室、人事部联合下发《关于选送国有大中型企业优秀中青年干部参加岗位任职资格培训的意见》,提出积极开展大中型企业中青年干部培训工作要求。

要求从3年起争取用3年时间,将推荐人员培训一遍,并长期坚持下
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去。

并规定从1993年起,大中型企业领导干部必须取得岗位培训证书,才能任职和承包企业。

确定并实施《国有企业领导干部岗位任职资格培训指导性教学计划》。

1996年,国家经贸委下发《“九五”期间全国企业管理人员培训纲要》,提出“九五”期间对企业管理人员要普遍进行一次工商管理培训。

1996年,国家经贸委下发《企业领导人员工商管理培训实施意见》。

1997年,国家经贸委下发《关于1000户企业领导人员进行工商管理培训的意见》,要用3年左右时间对国务院重点联系的1000户国有大型企业的领导干部普遍培训一遍。

积极推行工商管理职业资格证书制度,1994年,MBA 的教学指导委员会提出了《“九五”期间全国工商管理硕士教育发展规划建议要点》。

1997年,国务院学位委与国家经贸委联合下发《关于“九五”期间开展企业管理人员在职攻读工商管理硕士(MBA)学位工作的通知》,并招收了第一批在职攻读MBA 硕士学位的研究生共2677人。

1998年,中组部、国家经贸委下发《关于进一步加强领导,积极推动工商管理培训的通知》,对如何确保培训质量提出了具体要求。

1999年国家经贸委下发《1999年全国企业管理人员培训工作要点》和《关于加强中小企业管理人员培训的意见》。

“九五”期间,全国企业经营管理人员中,近55万人参加了工商管理培训,约650万人次参加了各种适应性短期培训。

为适应深化国有企业改革、加强企业管理和应对加入WTO 的需要,企业管理人员培训加强了建立现代企业制度的《基本规范》与WTO 基本规则的培训。

因此,建国以来,我国企业的职工培训大致经历
了三个发展阶段:第一阶段是计划经济时期,由上级部门组织进行方针政策的学习、企业自行组织职工内部上岗、职业技能和技巧的“扫盲培训”;第二阶段,企业员工和管理者转向参加大学及培训公司的有关培训;第三阶段,也就是当前正在逐步形成的企业自主培训体系。

据不完全统计,到20世纪末全国共有2200个企业培训中心开展岗位培训、资格培训、短期适应性培训等形式的企业职工培训,年培训2000万人次。

当前我国企业逐步形成的按照建立企业职业培训制度,依规定提取和使用职业培训经费,根据本单位实际有计划地对职工进行自主培训,实行培训、考核与使用相结合并与待遇相联系的原则,使我国职工培训逐步走上了科学化、法制化、制度化轨道,初步形成了具有中国特色的适应市场经济发展的社会主义人力资源开发与培训模式。

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The historical evaluation of the enterprise staff and worker
training in our country in the 20th century
WANG Wei
(Jia ngsu Petroleum Pro specting Bureau ,J iangdu 225261,China )
A bstr act :The enterprise worker training in our country in the 20th century experienced a long and tortuo us pro cess .Till the end of the 20th c entury ,it has grown into a specific one which has the characteristic of o ur country .
Key Words :the 20th century ;enterprise worker ;training ;historical evaluation
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