浅析构建和谐社会背景下的行政调解制度

所著的《 史记》 中就 需要投 入大 量 的时间 、 往 金钱 和精 力 ， 比 相
书所 述 ， 舜在 民 间时 ， 因调 解 历 山和 雷 泽两 个 地 方 的 民 而 言 ， 政调 解 原 则 上不 收取 任 何 费 用 ， 且 解 决纠 纷 的 曾 行 并 间纠 纷取得 成功 而 闻名 于 当时。１ 西 周的铜器 铭 文中 ， 【 ’ 在 开 时 间周 期较 短 ， 以大大 节 约维 权 成 本 ， 可 因而 倍 受 纠纷 当 始 出现关 于调 处 的记载 。秦 以降 ， 汉 司法 官员 多奉行 调 处 事人 的青 睐。 息讼 的原 则。 两宋 ， 至 随着 民事 纠纷 的增 多 ， 处 呈现 出制 调 ３ 行政 调解 的法 理价值 行政调 解 作 为一种 越来越 有 热度 的解 纷 方式 ， 其受到 度化 的趋 势。 明清 时期 ， 处 已臻 于完 备。 调
通过 上 述 对调 解 历史 的追 溯 ， 以深 刻 的感 到 ： 解 社会 公 众的认 可与 重视 并 非朝 夕成就 ， 可 调 而是 日积 月 累 的一 制度 在我 国拥 有着 深厚 的文化底 蕴与理 论根 基。它不仅 仅 种 积淀 ， 这种 积 淀并 非 简单 的经验 叠 加 ， 而是 蕴 含 着 行 政 是 一种 化 解 矛 盾纠 纷 、 进社 会 和谐 的有效 方式 ， 是 人 调解 所具 有 的深厚 的价值基 础。 促 也 类法律 文化 发展 史 中极具 中 国特 色的一 部 分 ， 世界上 被 在 意 思 自治、 平正 义和效 率 是行 政调 解所 蕴含 的法理 公 冠以“ 东方经 验 ” 美誉。 本 文将要 探讨 的行 政调 解制度 ， 价 值。“ 的 每个人 都 有 自己的意志 自由， 意志 自由是人 行 为的 基 础。” 行政调 解 中的 自愿原 则 完全体 现 了意思 自治 这一 除 了具 有调解 的一般 属性 外 ， 有其 自身 的独特 之处 。 还 价 值观 念 ， 当事人 完 全凭借 自主 决定 是否 申请 通过 行政调 １行 政 调解基 本理 论概述 并 “ 政调 解 是指 由国家行 政机 关 出面主 持 的 ，以国家 解 来解 决纠 纷 ， 且 可 以 自主 的选择 最切 合 自身利 益 的解 行 决 办 法（ 当然 ， 限定 在 法律 的大框 架内 ） 要 。 法律和 政 策为依 据 ， 自愿 为原 则 ， 过说服 教 育等 方法 ， 以 通 公平和 正义是行政调 解的核 心价值。 在行政调解的过程 促 使双 方当事人 平 等协 商、 谅互 让、 成 协议 ， 除纠 纷 互 达 消 中， 纠纷 当事人 的主 张和请 求都会得 到平等 的对待 ， （ ） 他 她 的诉讼 外 活动。 ㈤目前 ， ” 对于 行政调 解这 一活 动的性 质 ， 在 我 国理 论界 存在着 较 大 的争 议 ， 合工作 实际 ， 结 笔者 认为 ： 们 主张权 利 的机会也是平等 的。这种公平 的对待 ， 有利于达 成行政调 懈 ， 平息纠纷 ， 维护社 会安定 团结的最 终 目的。 １１ 行 政调 解 是一种 非强制性 的行 政行为。 无论从 启 ． 动、 进行 到最 后终 结 ， 政调 解 都是 建 立在 纠 纷双 方 自愿、 行 效率 也是 行 政调 解 的一 大重 要价值 。在 遇 到纠 纷时 ， 平等 的基 础 之上 的。 有任何一 方拒绝调解 ， 就无法进入 正式 当事人 可 以采 取 诸如 诉讼 、 解、 访 等 多种 途 径 去 维护 调 信 的调 解程 序 ｉ 解 达 成的协 议 ， 调 未经 司法确 认 的 ， 也不具 有 自身权 益 ， 何 能够 以最少 的成 本投 入去 获得最 大 化 的收 如 强制 执行力 。与之相 比， 政许 可 、 政裁决 等则具 有明显 益呢？ 是几 乎任何 一个维权 者在 采取 行动 前都会 予 以考 行 行 这 的强制色彩 ， 法律上也 往往体现 为行政意 志的最终决定 。 虑的一 个 问题 。从 实践来 看 ， 政调 解 的效率价 值 非 常显 在 行 著， 它往 往 可 以使 纠 纷 当事人 仅 花费 较 少 的金 钱 、 间和 时 １２ 行政调 解 是一种 法律授权 下 的行 政行 为。一 切行 ． 就能够 收获 比较 圆满的纠 纷处理 结 果。 政 活 动都要 于 法有据 ， 政调 解 自然也 不例 外。 作 为一种 精 力 ， 行 法定 机 制 ， 政调 解人 员 的资格 ， 解 的程序 、 容 ， 行 调 内 以及 调 解 协议 的格式 ， 都应 通过 法律加 以一定 的规范 。
浅析构建和谐社会背景下的行政调解 制度
张欣 （国 中 人民大 学）
摘要 ： 当今 社 会 ， 随着 经济 体 制 、 益 格 局 的 变 革 与调 整 ， 之 人 正 的氛 围 ， 利 加 进而缩 小纠纷 主体间 的差距感 ， 特别会 使 弱势 维 们 思 想价 值 观 念 的变 化 ， 类 社 会 矛盾 纠 纷 也 随 之 纷至 沓 来 ， 日益 权主体在 心理上 得到强有 力 的支撑。在 这种权威 的影 响之 各 并 呈 现 出复 杂化 、 元化 、 体 化 的趋 势 。 如何 行 之有 效 的化 解社 会 矛 多 群 盾纠纷 ， 实现 构 建 社 会 主义 和 谐 社 会 的宏 伟 目标 ， 对 我 党 执 政 能力 是 的重 大 考 验 。 近年 来 ， 随着 创 建 服 务 型 政府 的积 极 推 进 ， 政调 解 这 行
一
下， 通过 行政调解 达成 的协议 ， 常也更 容易得到履行。 通 ２２ 行政调僻 具有专 业性。 随着人 类社会 的进步 与发 ． 展 ， 会分工 不断细化 ， 社 大量新 型矛盾 纠纷也 随之涌现 。行 由行 政 机 关 主持 的解 纷 方 式 ， 越来 越 受 到人 们 的 关 注和 重视 。 实 从 政机 关人 员借 助其对特殊 行业 的专业管理 经验 以及相 关的 践 来 看 ， 政调 解 凭借 其 自身具 有 的权 威 、 行 专业 、 效 经 济 等诸 多优 高 法律知 识可 以使 纠纷得 到快速解 决 ， 很大程 度上 ， 少 了 在 减 势 ， 当前 的社 会 和 经 济 生 活 中发 挥 着 显著 的作 用 。 在 当事人 的诉 累。 关键词 ： 行政调解 矛盾纠纷 和谐社会 调 解制 度在 中 国有着 源远 流 长的 历史 ， 早 在司 马迁 最 ２３ 行政调 解具 有高 效、 ． 经济 性。采取 仲裁 、 诉讼 等方