战后美国对外贸易政策的演变_张继民

下降至 !NA %Q ， 低 $" 年代又下降了一半， 该阶 至 %!Q ，#" 年代降为 #A NQ 。当然， 段内也有贸易保护主义浪潮高涨之时， %M$" 年朝鲜战争爆发，国会修订了 %MJN 年以自由贸易为精神的 “ 互惠贸易协定 法” ，增列了用以保护农产品的国家安全 条款和可以因进口产品对国内产业造成 损害而 提起 申诉 的免 责条 款等 ，且 禁止 总统将关税税率减至严重损害国内产业 和生产的程度，这一修改导致 O&-- 第 J 轮谈判没有取得实质性进展。%MP# 年， 总 统经济顾问委员会向国会关税委员提供 的一份报告表明了政策的变化。报告称， “ 自由贸易符合全世界的利益，也为美国 的利益服务。然而， 美国的外贸政策的标 志是自由贸易哲学， 它有别于具体的各项 政策措施。 ! 报告把自由贸易作了政策与 哲学的区分，它的意义在于表明，美国奉 行的是自由贸易的哲学， 这并不意味着它 在各项贸易领域中的每项政策和作法都 是自由贸易的。 总的来说，该阶段的内在思想是 “ 自 由贸易将促进贸易双方福利 ” ，因而表现 在贸易政策上， 美国积极推进全球贸易多 边化体制的建立， 推动降低关税等促进多 边贸易的手段。当然， 它的外贸政策又具 有强烈的反共色彩， 这表现了它的外贸政 策及其国际经济政策很大程度上服从于 它的外交政策。因此， 这一时期的自由贸 易政策只是相对于美国的同盟国而言 的。
自 %#LM 年 # 月 N 日美国国会颁布第 一个关税法令始， 美国的对外贸易政策已 历经两百多年的演变， 这是一个由贸易保 护走向贸易自由、 又由贸易自由趋向新贸 易保护的过程。 本文主要考察战后美国的 对外贸易政策， 探索美国对外贸易政策变 化的特点和经济根源。 一、 美国战后对外贸易政策的演变 在美国的战后贸易政策变化中， 始终 贯穿着自由贸易和贸易保护主义之间的 斗争， 但其基本理念均是 “ 互惠 ” 。战后的 政策实践可以根据政策理念和贸易政策 基调划分为 J 个阶段，即战后到 !" 世纪
款” ；而特别 ,$& 条款则加强美国在知识 产权保护方面利益的立法。 自此以后， 美国贸易政策及其意识形 态开始由自由贸易主义退守到贸易保护 主义，由全球主义退守到区域主义，由多 边主义退守到单边主义， 这不仅体现了美 国经济地位的相对变化， 也对全球多边贸 易体制造成了巨大的冲击。 (" 小布什强化了单边主义贸易政策 小布什上任以来，由于国内经济衰 退， 失业和 “ 双赤字 ” 问题严峻， 以努力推 行全球贸易的竞争自由化为目标，以 “ 公 平贸易 ”为借口，单边贸易保护主义更是 大行其道。 新单边主义是美国贸易保护主义政 策的一种表现形式，其含义是，只要美国 认为其贸易伙伴进行不公正、 不合理的活 动，美国就可以单方面采取行动，迫使其 贸易伙伴改变其贸易政策， 甚至迫使其修 改有关的法律、法规，以利美国产品的出 口而减少贸易逆差， 新单边主义对贸易伙 伴的国内政策施加了巨大的压力， 给全球 贸易体系带来了新的不稳定性因素。 为保 护本国钢铁行业，美国试图于 !$$! 年 , 月对大多数进口钢材征收 ,$2 左右的进 口关税， 并对厚钢板实行进口限额， 同年 * 月，布什签署农产品补贴法案，不但包括 对农作物的补贴，还包括对农产品出口、 农业区的发展， 以及消除饥饿等方面的补 贴， 并且随后恢复了贸易代表的快速处置 使美国政府加强了对美国外贸 权 3 456 7 ， 易的紧急决断权，由此招致了欧盟、日本 及中国等贸易伙伴的强烈不满和贸易战 威胁， 这种单边行动置多边贸易规则于不 顾， 动摇了全球贸易体系的稳定性。 二、 美国对外贸易政策转变的基本特 点 作为美国整体宏观经济政策和国家 战略决策的一部分， 美国贸易政策的发展 变化体现出如下特点： 第一，美国对外贸易政策始终秉承 “ 互惠 ” 的核心理念， 但实施过程中， 自由 贸易与保护贸易这一对矛盾始终贯穿于 美国外贸政策的制定和执行过程中。
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当美国经济不能同他国经济进行竞 争或在竞争中处于不利地位时，它就指 责别国搞不公平贸易，从而举起保护主 义大旗，推行 “ 侵略性 ” 单边主义； 当它的 经济在国际竞争中处于压倒性优势或相 对优势地位时，它就高唱自由贸易的赞 歌，极力推行多边主义或全球主义。从当 前态势看，这一对矛盾仍将长期存在。对 于局部产业的贸易政策而言， 这种现象同 样存在，在美国已成熟或有优势的产业 中，美国主张自由贸易，要求其他国家开 放市场； 在美国不成熟或处于劣势的夕阳 产业中，美国则以关税与非关税手段拼 命保护。 第二， 美国贸易政策跟随经济周期波 动而呈现出 “ 自由 ”和 “ 保守 ”的交替周 期。当经济繁荣时期， 美国自由主义政策 占据上方，贸易政策也相对宽松开放；当 经济步入衰退时期，则保守主义占据上 风， 贸易政策也相对趋紧。 第三， 贸易政策作为国家政策的一个 主要部分， 服从于国家利益和整体战略考 虑。 冷战阶段对社会主义阵营的经济封锁 和对盟国的自由贸易就是很突出的例子； 而利用贸易政策遏制或者拉拢其他国家 也使贸易政策成为政治外交的一个砝 码。影响美国政府决策的因素， 包括各种 政府机构、 利益集团、 思想库、 大众传媒、 乃至民众的主流态度， 贸易政策直接表现 为各种利益冲突与博弈的结果， 往往而不 单纯从经济利益上考虑。 在外贸政策的制 定和执行过程中，集中体现了美国政治 制度的特点，即斗争的两党制、分权的联 邦制和自私的利益集团政治。在 !" 世纪 #" 年代以前，共和党与民主党在外贸政 策中的对立泾渭分明，而 #" 年代以来， 两 党 的 态 度 则 日 益 模 糊 ，呈 一 致 化 趋 势。 第四， 美国外贸政策取向的变化也大 致反映了美国经济融入世界经济的历 程。当全球孤立主义盛行时，则实行保护 贸易，关税税率提高，非关税壁垒高筑 & 当开放主义得势时，关税率则降低，作用 非关税壁垒的频率减弱，贸易自由化进
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!" #$ 年代中期至 %$ 年代末期的贸易 政策转变时期 这 一 阶段 的 主要 特 征 是自 由 贸 易主 义和以非关税措施为主，新贸易保护主义 并行，贸易政策出现由自由贸易向 “ 公平
益上升， 同时新单边主义力量有所增长。 “ 新互惠主义 ” 的“ 公平贸易 ” 理念， 主 张贸易伙伴之间就开放全部市场及全部 关税及非关税限制问题谋求互惠及平衡， 其主要内容是 - ." 强调产品、 部门或行业 内部平衡 ，而非不同部门之间按比较优 势的相互大体对等减让； /" 以政治决定的 “ 成效导向 ” 标准替代市场决定的 “ 规则导 向 ”标准 ，即不以 “ 事前 ”竞争法规而以 “ 事后 ” 自己最终的实际出口量来决定外 国市场的开放程度； 0" 采用固定份额或数 量指标 ， 将“ 自动出口限制 ” 和“ 自动进口 扩大 ” 相结合 ， 保障本国产品在外国市场 的最低占有率 ，并限制外国产品在本国 市场的渗透率； 1" 单边标准和治外法权 ， 以美国国内法作为判别 “ 公平 ”之标准 ， 对其单方面认定的 “ 不公平 ” 或“ 歧视性 ” 贸易行为加以制裁或报复， 当美国按其标 准认为对手的减让程度低于本国时 ，美 国将不再采取行动而只等待对方作出单 方承让。 由此， 在贸易政策上， 美国进一步 形成了以多边主义为核心 ， 诸边主义、 地 区主义、 双边主义和单边主义为辅的多轨 制方式 ，这是美国对历史上长期单纯依 赖和信奉多边主义的重大矫正。 克林顿政府执政期间， 经济繁荣之下 贸易逆差却逐步扩大， 国内保护主义势力 上升， 克林顿政府开始把 “ 公平贸易 ” 和对 等原则作为贸易政策的基调， 强调贸易伙 伴在进入美国市场的同时必须对等的向 美国国会通过了 美国开放市场。 &’%% 年， 《 ， 标志着公 &’%% 年综合贸易与竞争法案 》 平贸易取代自由贸易成为美国贸易政策 《 的基本原则。 综合法 》 授权美国政府有权 对外国从事的 “ 不公平贸易活动 ”进行调 查， 总统的贸易谈判代表可决定对外国进 行报复， 即报复的授权从总统下移给了贸 易谈判代表，同时报复的范围有所扩大， 可以因贸易顺差、政府采购、侵犯劳工权 利、保护知识产权等问题而实施报复，可 单方面暂时停止或终止美国对该国所给 予的优惠， 或对其产品课征高额进口附加 关税， 以及采取其它进口限制措施。该条 超级 ,$& 条 款强化了 ,$& 条款，称为 “
专
Hale Waihona Puke 稿战后美国对外贸易政策的演变
! 张继民
I 上海社会科学院， 上海 !""%J$ K
摘要： 在美国战后对外贸易政策变化 中， 以“ 互惠 ” 理念为核心， 始终贯穿着自由 贸易和贸易保护主义之间的斗争， 本文总结 了战后美国对外贸易政策演变的阶段特征 以及经济根源和理论背景。 关键词： 贸易政策； 公平贸易； 互惠； 单 边主义 &’()*+,)： -./ 01*/234 )*+5/ 6172,8 10 9: 42)/5 ;)+)/( (24,/ <1*75 <+* == 2( ’+(/5 14 “ ，2) (?243( ’/)?//4 72’: >/,26*1,+7 6*24,267/ ” /*+72(@ +45 6*1)/,)2142(@A -.2( &*)2,7/ (B@: @+*2C/( )./ /D17B)214 10 9; 01*/234 )*+5/ 6172,8 24 /+,. 6/*215 +45 2) E (/,141@2, +45 )./1*/)2,+7 ’+,F3*1B45 ，+45 @+F/ + ’*2/0 6*1(6/,) 14 )./ 6172,8 G/8?1*5(： 01*/234 )*+5/ 6172,8 ； H+2* -*+5/ >/,26*1,+7 6*24,267/ ； 9427+)/*+72(@