保证工程量清单、最高限价编制的规范性和准确性的措施
对工程量清单和招标控制价编制过程中存在问题及改进措施的探究
对工程量清单和招标控制价编制过程中存在问题及改进措施的探究摘要：自《建设工程工程量清单计价规范》实施以来，已陪伴每一个工程造价从业人员走过16个年头，从最初的“03规范”到“08规范”在到现行的“13规范”，每一次修编、修订无疑是对规范内容的不断更新和完善，规范建设工程发承包双方的计量、计价行为，促进建设市场健康发展发挥重要作用。
科学地编制工程量清单是准确编制招标控制价的前提，招标控制价反映了招标人对招标项目投资目标的预期价格，也是衡量投标单位报价的重要依据。
因此科学、合理、有效地编制招标控制价才能发挥其重要性，需要运用客观、科学的态度深入施工现场调查、研究，运用科学的编制方法，才能编制出高质量的工程量清单和招标控制价。
关键词：工程量清单；招标控制价；存在问题；改进措施；探究1引言科学地编制工程量清单是准确编制招标控制价的前提，招标控制价是招标项目投标报价的最高限价，在工程招投标过程中具有十分重要的作用，反映了招标人对招标项目投资目标的预期价格，也是衡量投标单位报价的重要依据。
因此科学、合理、有效地编制工程量清单和招标控制价才能发挥其重要性，为促进招投标工作健康、规范、有序的发展，笔者在工作多年中，就编制工程量清单和招标控制价过程中存在的常见问题进行了归纳总结，并探究相应的改进措施。
2工程量清单和招标控制价编制过程中存在问题2.1、对项目的前期了解深度不够编制一份高质量、高精度的工程量清单和招标控制价，并不是简单的就拿到图纸就计算。
现场踏勘并不是潜在的投标单位的专利，编制工程量清单和招标控制价时也必须履行现场踏勘的程序。
比如可以去了解现场情况及周边环境场地内有无暗河、有无需要苗木移植等。
上述有部分虽然属于建设单位三通一平范围内，但有的建设单位为减少一系列招标、发包程序，便习惯将零星工程量一并计入总承包施工范围内。
比如类似的零星工程量能否计入工程量清单中，图纸中显然不能体现该部分，故需工程量清单和招标控制价编制人员走必要的现场踏勘程序或与业主多协调多沟通。
工程量清单编制方案
工程量清单编制方案一、前言工程量清单编制是建筑工程施工过程中非常重要的工作之一。
工程量清单编制方案的制定，对于工程施工的顺利进行、成本控制、质量保障等方面都具有非常重要的意义。
因此，合理的工程量清单编制方案的制定对于建筑工程的顺利进行具有重要的意义。
二、工程量清单编制的基本原则1、准确性原则工程量清单编制应尽量精确真实地反映出工程实际的情况，避免虚假或不真实的记录。
2、公正性原则工程量清单编制应尽量遵循公正公平的原则，不因个人或其他因素产生偏向。
3、合理性原则工程量清单编制应尽量遵循合理性原则，不作无谓的增减。
4、客观性原则工程量清单编制应尽量客观地记录工程项目的各项数据，不受主观因素的影响。
三、工程量清单编制流程1、确定编制内容首先，需要确定工程量清单编制的内容和范围，包括工程项目的名称、所属部位、编制人员、编制时间等。
同时，也需要确定编制的具体要求，包括符合哪些国家标准、行业标准等。
2、搜集资料其次，在编制工程量清单之前，需要搜集相关的资料，包括工程图纸、设计文件、技术规范等。
3、分析设计文件接下来，需要分析设计文件，了解工程项目的具体要求，包括工程的结构形式、建筑特点、设计方案等。
4、制定计量规则在进行工程量清单编制之前，需要制定相应的计量规则，确保工程量清单的编制符合规范要求。
5、量取工程项目在制定了计量规则之后，需要对工程项目进行实地量取，记录相关数据。
6、编制工程量清单最后，根据上述步骤，可以开始编制工程量清单，按照相应的规范和标准对所收集的数据进行整理、汇总和核对，形成最终的工程量清单。
四、工程量清单编制的注意事项1、熟悉规范标准在进行工程量清单编制之前，首先需要熟悉相关的规范标准，了解工程量清单编制的要求和规范。
2、认真仔细工程量清单编制需要非常认真细致，对于每一个数据都需要仔细核对和记录，确保数据的准确性和真实性。
3、及时更新在工程量清单编制的过程中，需要及时更新相关数据，避免因为信息滞后导致数据不真实。
工程质量及保证措施
工程质量及保证措施随着社会的发展和科技的进步，人们对于工程质量的要求也日益提高。
工程质量是工程施工过程中不可或缺的重要环节，直接关系到工程的使用寿命和安全性。
因此，保证工程质量是每一个施工单位和相关部门必须要重视和努力做好的工作。
首先，要保证工程质量，必须在工程施工前进行充分的准备工作。
这包括对工程项目进行全面的规划和设计，确保设计方案合理、可行，符合国家相关标准和法规要求。
同时，还需要对施工材料进行认真的筛选和采购，保证质量可靠，符合工程要求。
在施工前期，要对工程施工环境进行评估和调查，确保施工过程中不会受到外部环境的影响。
其次，工程施工过程中，要严格按照设计要求和技术标准进行施工。
对于大型工程项目，应当由专业的工程队伍来进行施工，确保施工人员具备足够的技术水平和经验。
在施工过程中，施工单位要制定详细的施工方案和施工计划，对各个施工环节进行严格控制和监督，确保施工质量和进度符合要求。
同时，要加强施工现场管理，保证施工人员的安全和施工设备的正常运转。
在工程竣工阶段，要进行全面的验收和检查工作，对工程质量进行评估和监测。
通过验收和检查，发现工程存在的质量问题，及时进行整改和修复，确保工程交付后能够安全可靠地使用。
同时，要对工程的维护和保养工作进行计划和安排，确保工程在使用过程中能够保持良好的状态和性能。
在保证工程质量的过程中，我们还需要加强质量保证措施的建设和实施。
首先，建立健全的质量管理体系和质量管理制度，明确质量管理的责任和义务。
其次，加强对施工人员的培训和管理，提高施工队伍的整体素质和技术水平。
再次，加强对施工材料和设备的检测和控制，提高施工质量的可靠性和稳定性。
最后，要加强对工程质量的监督和评估工作，及时发现和解决存在的质量问题，不断提升工程质量和管理水平。
总的来说，保证工程质量是一个综合的过程，需要施工单位、设计单位、监理单位和相关部门通力合作，共同努力。
只有通过全面的规划、科学的施工、严格的检测和管理，才能确保工程质量达到预期目标，为人民群众提供安全可靠的生产和生活环境。
最高限价文件渝建发[2022]58号
![最高限价文件渝建发[2022]58号](https://img.taocdn.com/s3/m/d2b60b23cec789eb172ded630b1c59eef8c79a91.png)
最高限价文件渝建发[2022]58号关于印发《重庆市国有资金投资建设工程施工招标投标最高限价编制和审查管理暂行规定》、《重庆市国有资金投资建设工程合理价格组成及合理低价投标报价暂行规定》的通知重庆市建设委员会文件重庆市建设委员会关于印发《重庆市国有资金投资建设工程施工招标投标最高限价编制和审查管理暂行规定》、《重庆市国有资金投资建设工程合理价格组成及合理低价投标报价暂行规定》的通知各区县(自治县)建委，各有关单位：为进一步规范建设工程施工招标投标计价行为，合理确定和有效控制工程造价，维护建设工程承发包双方权益，根据《中华人民共和国招标投标法》、《建设工程价款结算暂行办法》、《重庆市建筑管理条例》、《重庆市建设工程造价管理规定》等有关要求，市建委制定了《重庆市国有资金投资建设工程施工招标投标最高限价编制和审查管理暂行规定》、《重庆市国有资金投资建设工程合理价格组成及合理低价投标报价暂行规定》。
现印发给你们，请遵照执行。
二00七年三月十五日重庆市国有资金投资建设工程施工招标投标最高限价编制和审查管理暂行规定一、为规范我市工程造价和工程招标计价行为，维护工程建设各方的合法权益，合理确定和有效控制工程造价，根据《中华人民共和国招标投标法》、《建设工程价款结算暂行办法》、《重庆市建筑管理条例》、《重庆市建设工程造价管理规定》等的有关要求，特制定本规定。
二、凡本市行政区域内全部使用国有资金投资或国有资金投资占控股或者主导地位的房屋建筑和市政基础设施工程(简称国有资金投资建设工程)施工招标需设最高限价的应按本规定执行；其他需设最高限价的建设工程可参照本规定办理。
四、最高限价编制和审查依据1、市现行工程预算定额或计价定额、费用定额及其配套文件等工程造价计价依据；2、国家及我市的相关规范、标准；关于印发《重庆市国有资金投资建设工程施工招标投标最高限价编制和审查管理暂行规定》、《重庆市国有资金投资建设工程合理价格组成及合理低价投标报价暂行规定》的通知4、人工、材料、机械价格按照重庆市建设工程造价管理总站公布的信息价以及招标文件确定的暂定价格执行。
浅析建设施工招标中工程量清单及控制价编制的常见问题及解决措施
１
２
１ 屋 面 工 程 中 屋 面 卷 材 防 水 (
０１０９０２００１)、屋
面 涂 膜 防 水(
０１０９０２００２)、屋 面 刚 性 层 (
０１０９０２００３)应 按
照 附 录 I分 别 列 项 ,实 际 招 标 清 单 经 常 将 三 项 合 为 一 项 ,
２
１ 招 标 控 制 价 综 合 单 价 不 统 一 或 偏 离 市 场 价 格
个别招标清单的控制价中不同单位工程或同一单位
工程中各分部分项出现的相同项目特性的清单项目的综
合 单 价 往 往 出 现 不 相 同 的 现 象 ,尤 其 是 主 材 与 套 用 的 预
算定额不一致.另一个问题是价格与市场严重背离.
１
２ 工 程 量 清 单 项 目 缺 项 、错 项
工 程 量 清 单 是 工 程 量 清 单 计 价 的 基 础 ,应 作 为 编 制
招 标 控 制 价 、投 标 报 价 、计 算 工 程 量 、支 付 工 程 款 、调 整 合
１
４ 工 程 量 清 单 项 目 特 征 内 容 不 全 、不 准 确 甚 至 有 误
系 着 工 程 项 目 的 整 体 质 量 和 综 合 效 益 ,因 此 必 须 高 度 重 视 这 两 个 方 面 的 内 容 . 本 文 分 析 工 程 量 清 单 和 控 制 价 编 制 中
的 常 见 问 题 及 原 因 ,提 出 针 对 性 解 决 措 施 ,以 确 保 工 程 量 清 单 和 控 制 价 的 编 制 质 量 符 合 要 求 .
１
３ 工 程 量 清 单 与 «建 设 工 程 工 程 量 清 单 计 价 规 范 »的
工程量清单编制工作制度
工程量清单编制工作制度第一章总则第一条为规范工程量清单编制工作，细化工程量清单编制流程，确保工程量清单的准确性和可靠性，特制定本制度。
第二条本制度适用于各级各类工程项目的工程量清单编制工作，所有从事工程量清单编制工作的人员必须遵守本制度。
第三条工程量清单编制应遵循"统一标准、严格流程、科学计算、确保质量"的原则，确保工程量清单编制工作的科学性、准确性和规范性。
第四条工程量清单编制工作应当严格按照工程项目管理相关规定进行，确保工程项目的顺利实施和工程量清单编制工作的准确性。
第五条工程量清单编制单位及人员应当遵守国家相关法律法规、规章制度和工程项目管理相关规定，维护工程量清单编制工作的合法合规性。
第六条工程量清单编制单位应当建立健全完善的工程量清单编制管理制度，保障工程量清单编制工作的高效性和规范性。
第七条工程量清单编制单位应当加强人员培训和技术提升，提高工程量清单编制人员的专业水平和综合素质。
第八条工程量清单编制单位应当加强信息化建设，推进工程量清单编制工作的数字化、网络化和智能化发展，提高工作效率和质量。
第九条工程量清单编制单位应当建立健全工程量清单编制工作考核评价制度，对工程量清单编制工作进行定期检查和评估，及时发现和解决问题。
第二章工程量清单编制流程第十条工程量清单编制流程包括项目立项、工程测量、材料清单编制、工艺过程、工程量清单审核、工程量清单编制、工程量清单汇总等环节，具体流程如下：(一) 项目立项：确定项目范围、计划、时间、资金等，明确工程量清单编制的任务目标和内容。
(二) 工程测量：进行现场勘察、测量工作，获取工程量清单编制所需的数据和信息。
(三) 材料清单编制：根据工程设计要求和施工规范，编制各种材料的规格、数量和单价清单。
(四) 工艺过程：根据工程设计要求和施工标准，确定工程施工过程中各个环节的工艺方案和流程。
(五) 工程量清单审核：对工程量清单编制的材料清单、工艺过程等进行审核，确保工程量清单的准确性和可行性。
工程量清单及招标控制价的工作及控制措施
工程量清单及招标控制价的工作及控制措施工程量清单是根据工程项目设计文件中的工程内容，按照一定的分类、结构和计价单位编制的各项工程量的清单。
它是进行工程成本计算和工程造价控制的重要依据。
招标控制价是指在招标过程中，对参与投标的各家企业预算报价进行控制和限制的价位，旨在保证工程项目的合理投资。
1.设计文件分析：对工程项目的设计文件进行仔细分析，了解工程的主要构成部分、材料和设备要求等内容。
2.确定计价原则：根据相关规范和标准，确定计价的方法和原则，例如采用按照固定比例对直接费用进行划分、对间接费用进行合理配置等。
3.制定工程量计算表：根据工程项目的特点和施工要求，制定详细的工程量计算表，包括各项工程量的名称、计算方法、计算公式等。
4.量取与计算：对工程项目实际在施工中需要的各项材料和设备进行详细的量取，并按照计价原则进行计算，得出各项工程量的具体数值。
5.审查和校对：对工程量清单进行审查和校对，确保数据的准确性和完整性。
招标控制价的工作及控制措施主要包括以下几个方面：1.制定招标控制价的依据：根据工程项目的特点和预算要求，确定招标控制价的编制依据，包括工程量清单、材料价格、劳务价格等。
2.制定招标控制价的限制条件：根据工程项目的预算和施工要求，确定招标控制价的限制条件，例如最高限价、最低限价、价格浮动比例等。
3.招标文件的编制：在招标文件中明确招标控制价的要求和约束，包括工程量清单的要求、价格的限制条件等。
5.招标控制价的调整：如果参与投标的企业报价超出或低于招标控制价，可以进行相应的调整，例如与投标者进行谈判或重新编制招标文件等。
为了保证工程量清单及招标控制价的有效性，需要采取一些控制措施，如下：1.设立专门的管理机构：成立专门的工程量清单及招标控制价管理机构，负责对工程量清单的编制和招标控制价的制定、审核和调整等工作。
2.完善管理制度：建立和完善工程量清单及招标控制价的管理制度，明确工作流程和责任分工。
工程量诚信保证措施
工程量诚信保证措施一、引言工程量是建筑工程的重要内容之一，是确保工程质量、进度和成本的基础。
在建筑工程中，工程量的准确性对整个工程的顺利进行有着重要的作用。
因此，建筑工程中对工程量的实施需求进行了一系列措施，以保障工程量的诚信和准确性。
二、工程量诚信保证措施1.加强管理为了保证工程量的诚信和准确性，施工单位应加强对工程量的管理。
在施工前，应对工程的设计图纸进行认真审查，对建筑材料和工程量进行仔细核对。
在施工过程中，应及时更新工程量清单，对变更和差额工程量进行认真核算，并及时上报监理和业主单位，保证工程量的准确性和诚信性。
2.建立完善的档案管理体系施工单位应建立完善的工程量档案管理体系，对工程量的变更、审核、核算等进行详细记录，并按时向监理和业主单位报告工程量情况。
通过建立完善的档案管理体系，可以有效地保证工程量的诚信性和准确性。
3.加强监督监理单位应加强对工程量的监督，认真审核施工单位提供的工程量清单，对工程量的计量、核算等工作进行严格监督。
并对变更和差额工程量进行认真审核，确保工程量的诚信和准确性。
4.加强培训施工单位应加强对工程量计量人员的培训，提高其业务水平和素质。
对于施工过程中出现的工程量争议，应及时组织专业人员进行调查和核算，解决工程量争议问题，确保工程量的准确性和诚信性。
5.建立奖惩制度施工单位应建立奖惩制度，对于工程量诚信性好、工程量准确的单位进行表彰和奖励，对于存在工程量弄虚作假、不诚实的单位进行严厉处罚。
通过建立奖惩制度，可以有效地规范施工单位的行为，提高工程量的诚信和准确性。
6.加强业主监督业主单位应加强对工程量的监督，认真审核施工单位提供的工程量清单，对工程量的计量、核算等工作进行严格监督，对存在工程量弄虚作假、不诚实的单位进行严厉处罚。
只有加强业主单位对工程量的监督，才能够有效地保证工程量的诚信和准确性。
7.加强宣传教育施工单位应加强对工程量诚信保证措施的宣传教育，提高全体员工对工程量诚信保证措施的认识和重视程度，增强员工的责任感和使命感，提高工程量的诚信和准确性。
工程变更原因及加强管理的措施
工程变更原因及加强管理的措施作者：祁亚梅来源：《现代审计与经济》2015年第04期工程变更是在工程项目实施过程中，以工程量清单施工项目为单位，比较施工图纸、设计变化与投标时的工程量清单、招标图纸、技术条款、边界条件等两者在材料、工艺、功能、构造、尺寸、技术指标、工程数量、主要施工方法等方面做出的改变。
它是引起工程价款变化的主要因素。
近年来工程变更管理不规范，随意变更，致使结算价款较合同价增加较多的情况时有发生。
大量的变更让一些施工企业先求中标而后求利润成为可能，扰乱了建筑市场，增加了工程管理难度，形成管理漏洞，使投资效益下降，也为一些人贪污腐败、违法犯罪提供了机会。
一、形成工程变更的原因（一）设计深度不够导致的工程变更一是项目决策时设计深度不够，对项目可行性和必要性，以及建成后的效益深入分析和科学论证不够，一些项目在立项目时就存在“先天缺陷”，致使项目在建设中边建边改。
如审计人员在对某异地重建项目进行审计时，发现项目批复建设内容只有主楼建设，而无室外配套设施建设，这使得项目建设内容增加成为必然，且因配套设施未做规划，资金未落实而无法建设，致使主楼建成两年仍无法投入使用，项目效益难以发挥。
二是施工图设计深度不够或存在缺陷，导致项目实施过程中问题较多，变更较大。
审计中发现有些设计单位在无勘察报告情况下就出具了设计图纸，有些设计未对现场情况充分考虑，存在设计深度不够或缺陷。
如在对某原址新建项目进行审计时，审计人员发现该新建建筑紧临其它建筑，基础开挖必然涉及基坑防护，但该设计图中无基坑防护的设计方案，工程开始施工后，建设单位只得再次委托设计部门以变更图形式增加设计。
（二）工程量清单文件编制不规范、清单描述模糊或不准确，清单工程量计算错误，漏项缺项，形成工程变更我国目前实行的是工程量清单计价办法，工程量清单编制的科学性和完整性直接影响到工程造价的准确性。
因大多建设单位无编制工程量清单的能力和资质，目前工程量清单的编制一般都是由建设单位委托中介机构编制，而中介机构在此方面的水平良莠不齐，对中介机构清单编制错误的责任追究制度执行较弱，有些中介机构编制清单时不负责，缺项漏项情况时常发生。
工程量清单及招标控制价编制中的问题和解决措施
工程量清单及招标控制价编制中的问题和解决措施摘要：招标控制价是建设项目发承包阶段最重要的价格控制依据之一，直接影响项目采购、签约、实施及最终结算。
招标人根据行业主管部门颁发的有关计价依据和办法，以及拟定的招标文件、技术资料，结合工程具体情况编制的招标招标控制价，为项目招标的最高限价。
《建设工程工程量清单计价规范》(GB 50500-2013)规定“招标工程量清单必须作为招标文件的组成部分，其准确性和完整性应由招标人负责”。
招标工程量清单应该是结合国家标准、规范和技术资料对设计文件的全面描述和精确表达，必须全面、准确地反映图纸和技术规范的内容。
关键词：工程量清单；招标控制价；材料价格；咨询机构引言招标控制价是在招标工程量清单的基础上，依据计价依据和办法，围绕招标文件和合同类型，结合市场实际和工程具体情况编制的最高投标总限价，是对工程的进度、质量、安全等各方面在成本上的全面反映。
招标工程量清单在招标文件中不是孤立的，需要结合其他文件阅读，以确定工作范围。
一、招标控制价对造价管理的重要作用招标控制价在总价上直接限制投标报价，对有效遏制投标人之间的串标、围标、哄抬报价等合谋问题具有积极的限制作用。
由于项目实施过程中涉及合同价款的调整往往以中标的工程量清单中的价格为依据，比如清单计价规范中工程变更估价的原则就是基于原来的报价是合理的这一基本前提。
对投标人报价的合理性的判定并不应仅仅局限在总价上，更应该体现在每一分部分项工程和措施项目上。
投标报价不得低于工程成本，但实践中如何判定一直是个难题，经评审的合理低价中标在实践中往往演变为绝对的最低价中标，由于建筑市场的投标企业参差不齐和市场竞争的不规范性，有些企业低于成本价恶性竞争中标后再靠偷工减料或者恶意变更等手段进行获利，严重扰乱了建筑市场秩序所以，招标控制价还应作为对投标人所报综合单价的合理性进行分析的重要参考和依据。
合理的招标控制价应在引导投标人符合市场规律的前提下自主报价、公平竞争，对规范市场秩序、预防造价纠纷起到积极的促进作用。
招标过程中如何编制高质量的工程量清单
招标过程中如何编制高质量的工程量清单在建筑工程招标过程中，工程量清单是评估工程成本和选择合适承包商的关键文件。
编制高质量的工程量清单是确保招标过程顺利进行的重要步骤。
下面将介绍一些编制高质量工程量清单的方法和注意事项。
一、准确收集工程数据编制工程量清单的第一步是准确收集工程项目的相关数据。
这包括施工图纸、设计规范、施工方案等文件。
同时需要与设计师和工程师进行充分的沟通，了解项目的具体要求和特殊需求。
只有在充分了解工程需求的基础上，才能编制出准确的工程量清单。
二、合理划分工程量在编制工程量清单时，需要合理划分项目的各个工程量项，确保每个细节都得到充分考虑。
工程量的划分应该按照工程特点和施工过程进行，将工程量划分为容易理解和计量的单元，并确保每个单元之间不存在重复或遗漏。
三、明确计量标准编制高质量工程量清单的一个重要方面是明确计量标准。
计量标准应该尽可能具体和明确，避免使用模糊和主观的描述。
计量标准应该与设计规范、施工图纸和合同文件相一致，以确保各方对工程量的理解一致。
四、校核和审核工程量清单在编制工程量清单之后，应该进行校核和审核以确保其准确性和完整性。
校核应该由专业人员负责，对每个工程量项的计算进行核对。
同时，还应邀请其他相关专业人员进行审核，以再次确保工程量清单的准确性和合理性。
五、及时更新工程量清单在招标过程中，工程量清单可能需要根据项目进展和相关变化进行更新。
建议及时更新工程量清单，确保其与实际情况相符。
更新工程量清单时，应保持与前期版本的一致性，同时对变动部分进行适当的注释和解释。
六、注重细节和质量控制在编制工程量清单时，需要注重细节和质量控制。
清单中的每个细节都应该有充分的依据和合理的计算。
同时，需要确保清单的结构和格式清晰易读，便于各方理解和使用。
七、与承包商进行沟通在招标过程中，与承包商的沟通非常重要。
可以邀请承包商参与工程量清单的编制过程，听取他们的建议和意见。
合理的沟通和合作有助于确保工程量清单的质量和准确性。
浅论工程量清单招标控制价存在的问题及对策
浅论工程量清单招标控制价存在的问题及对策摘要：为有利于客观、合理的评审投标报价，避免哄抬物价造成国有资产流失，应针对工程量清单招标控制价计价活动中存在的问题，加强监督管理，切实采取有效的措施，以促进工程建设招投标工作更加规范、有序、健康的发展。
关键词：招标控制价；存在问题；对策工程招投标活动，不仅是业主选择一个信誉良好的施工企业的过程，同时也是寻求一个各方均能接受的工程“合理价格”的寻价过程。
由于实行工程量清单招标后，标底保密这一法律规定已不能起到有效遏制哄抬标价的作用，有的地区和部门已经发生了在招标项目上所有投标人的报价均高于标底的现象，致使中标人的中标价高于招标人的预算，对招标工程的项目业主带来了困扰。
因此，为有利于客观、合理的评审投标报价和避免哄抬物价，招标人应编制招标控制价，作为招标人能够接受的最高交易价格。
这在一定程度上起到了遏制投标人投标报价过高及超概算或超预算高价中标的作用，建设项目的成本得到有效控制，得到了市场主体各方的充分肯定。
但是在招标控制价的实施过程中，也出现了一些问题。
为促进工程建设招投标工作更加规范、有序、健康发展，应强化对招标控制价计价活动的监督管理，采取切实有效的措施，以免造成国有资产流失。
一、工程量清单招标控制价的产生过程1.在市场经济时代，先进技术层出不穷，施工工艺多种多样，价格相去甚远，为防止哄抬工程价格，指明竞争方向，实现公平竞争，招标人统一工程项目清单，依据常规施工工艺，设置标底，通过招标选择合理低价的中标单位。
但设标底招标的弊端有：设标底时易发生泄露标底及暗箱操作的现象，失去招标的公平公正性；现在编制的标底价是预算价，科学合理性差，较难考虑施工方案、技术措施对造价的影响,容易与市场造价水平脱节；标底在评标过程的特殊地位使标底价成为左右工程造价的杠杆。
不合理的标底会使合理的投标报价在评标中显得不合理。
2.将标底作为衡量投标人报价的基准，导致投标人尽力地去迎合标底,往往招投标过程反映的不是投标人实力的竞争,而是投标人编制预算文件能力的竞争,或者各种合法或非法的“投标策略”的竞争，致使建筑招投标市场出现不公平竞争。
邯郸市建设局关于印发《关于进一步做好工程量清单和招标控制价编制的指导意见》的通知
邯郸市建设局关于印发《关于进一步做好工程量清单和招标控制价编制的指导意见》的通知文章属性•【制定机关】邯郸市建设局•【公布日期】2019.08.19•【字号】邯建价[2019]149号•【施行日期】2019.08.19•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】工程质量安全监管正文邯郸市建设局关于印发《关于进一步做好工程量清单和招标控制价编制的指导意见》的通知各县（市、区）住建局，冀南新区城乡规划建设交通局、邯郸经济技术开发区建设局，各建设、施工、监理、造价咨询单位：为深入贯彻国务院《关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发【2017】19号），维护我市建筑市场秩序，提高政府投资效益，规范我市建设工程工程量清单和招标控制价编制，结合我市实际，制定了《关于进一步做好工程量清单和招标控制价编制的指导意见》，现将指导意见印发给你们，请认真贯彻执行。
附：关于进一步做好工程量清单和招标控制价编制的指导意见邯郸市建设局2019年8月19日附件关于进一步做好工程量清单和招标控制价编制的指导意见为深入贯彻国务院《关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发【2017】19号），维护我市建筑市场秩序，提高政府投资效益，规范我市建设工程工程量清单和招标控制价编制，依据国家2013年《建设工程工程量清单计价规范》（以下简称2013国家《计价规范》）和河北省2013年《建设工程工程量清单编制与计价规程》（以下简称2013河北省《计价规程》）相关规定，结合我市实际，制定以下指导意见。
一、工程量清单编制（一）2013河北省《计价规程》中列出的分部分项工程量清单和措施项目清单按规程规定执行，未列出的分部分项工程量清单和措施项目清单按2013国家《计价规范》规定执行。
（二）分部分项工程量清单和措施项目清单的项目特征应根据图纸按照2013国家《计价规范》和2013河北省《计价规程》规定进行描述。
工程量清单的项目特征是确定一个清单项目综合单价的重要依据，必须对项目特征进行准确和全面描述。
工程项目最高限价、工程量清单编制实施工作方案
工程项目最高限价、工程量清单编制服务方案为了更好地满足委托方的要求，编制真实、全面、详细的最高限价、工程量清单，针对各工程项目的不同特点，工程项目最高限价、工程量清单编制服务方案包括如下内容：（一）、工作内容：1、组织相关工作人员分析整理委托方提供的工程资料，如有资料不完整及时向委托方提出，以便工程造价咨询工作顺利进行；2、组织专业技术人员实地勘察现场，及时掌握现场初始情况；3、认真计算工程量，在计算工程量的过程中发现图纸中有如下问题（如：标注不清，图纸相互之间不一致、工程做法与常规做法差异等）及时同委托方联系沟通，为委托方提供不同做法对工程造价的影响，最终确定在符合政策规范要求的情况下的最优合理造价及施工方案；4、及时与委托方沟通，组织召开各相关方协调会议，以便随时掌握委托方真实意愿，处理造价咨询工作中发现的问题；消除因沟通不畅引起的认识分歧；5、组织专业市场询价人员，及时了解市场价格。
通过多方了解，对工程所在地及周边地区的市场价格做分析对比，为委托方提供完整的工程材料市场价格信息；6、组织工程师专家组确定新工艺没有对应定额项目的工作内容组价问题；7、及时掌握政策法规，对安全文明施工费、规费、税金等费用调整要符合政策法规的要求。
（二）、工作方法：1、我公司通过多年的工程造价工作经验，编制出一套符合本公司展开造价工作的高效工作方法。
全部造价工作人员统一工程量计算步骤和方法，统一留存底稿文件格式，统一常规做法的清单、定额套用顺序及方法。
实现了不同工作人员之间相互交接工作的简单化，为几个工作人员共同参与同一个工程造价工作提供了必要的条件，为不同工作人员相互监督检查创造了条件，并且对保证成果文件质量提供了切实可行的办法。
2、土建主要采用广联达软件和CAD图形计算工程量，安装主要采用广联达软件和手工计算相结合计算工程量。
3、深入研究图纸说明，对应广联达算量软件设置进行调整，如：结构类型、抗震等级等。
对结构说明中专项说明的钢筋要求，在广联达算量软件也要一一对应调整。
关于进一步规范招标代理工程量清单及标底编制行为的
关于进一步规范招标代理工程量清单及标底编制行为的意见各招标代理机构，各有关单位：为进一步规范招标代理工程量清单及标底编制行为，提高从业人员执业水平，根据省建设厅《江苏省工程招标代理机构及从业人员信用管理办法》（苏建招〔2006〕373号）、苏州市建设局《关于规范我市建设工程工程量清单及标底编制行为的通知》（苏建价〔2006〕13号）等相关文件，结合我市实际，现对规范招标代理工程量清单及标底编制行为提出如下意见：一、工程量清单及标底的编制应当遵循独立、客观、公正的原则。
任何单位和个人不得干预工程量清单及标底的编制。
一个招标项目只能确定一个标底。
二、工程量清单及标底编制必须由具有编制招标文件能力的招标人或其委托的具有相应资质的工程造价咨询单位、招标代理机构编制，编制人员必须是注册在标底编制单位的造价工程师，或者登记在标底编制单位的造价员，否则无效。
三、工程量清单及标底编制必须依据施工设计图纸、施工现场条件，严格执行国家和省市颁布的计价规范、工程定额、计价办法、计价标准和价格信息以及经造价管理部门备案的工程类别、定额工期，综合考虑投资、工期、质量、安全以及施工图以外发生的特殊施工措施等方面的因素后合理确定。
标底应当反映标底编制期的市场价格水平，不得故意抬高或压低标底价格。
四、工程量清单及标底编制完成后，应由编制人员、审核人员签字，加盖注册造价工程师执业专用章和编制单位印章。
标底的准确性由编制人、审核人和编制单位共同负责。
工程量清单及标底的详细计算书应存入档案妥善保管，以备检查。
五、招投标活动当事人或其他利害关系人在最高限价公示期间认为工程量清单及标底编制不符合有关规定的，应向招标人或招标代理机构以书面形式提出异议。
招标人或招标代理机构对工程量清单及标底进行澄清或修改的，应在招标文件要求提交投标文件截止时间前，以书面形式通知所有投标人。
六、工程量清单及标底误差较大时，由招标办或招标办委托其他具有相应资质的工程造价咨询单位或招标代理机构进行审核。
浅析工程量清单及最高限价评审的重难点及解决办法
430 | 全国电力行业优秀管理论文集（2016）通过对工程量清单中分项分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单、工程量清单编制说明的评审；以及对最高限价中建筑安装工程费、计量单位与工程量、建筑安装工程费中材料费的评审，以便解决专家在实际评审工作中对清单及最高限价评审有一较明确的评审方向。
工程量清单评审的重要性工程量清单是表现拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目名称和相应数量的明细清单，是招标文件的重要组成部分，是施工招标中投标报价的重要依据，是施工合同的组成部分，也是调整工程量、支付工程价款、工程竣工结算和解决施工中的分歧、纠纷、索赔的依据。
工程量清单的评审对分部分项工程量清单中的项目编码、项目名称、计量单位和工程量的评审依据施工图、技术规范、同口径概算和《计价规范》查工程量清单套用的附录及选用的项目编制码是否有误，同时查选用的项目编码与项目名称、计量单位是否一致，工程量清单中的项目名称和同口径概算的项目名称是否一致；对《计价规范》规定的多个单位项目，查本清单中选用的单位与工程量计算口径是否一致；等等。
合理划分并列项目名称 ，查有无漏项、多列或重复列清单项目。
依据《计价规范》、技术规范、标准图集、施工图、施工部分、和使用材质及规格、合理划分并列出项目名称。
如一般情况下将基础垫层单列、对做法复杂地地面，一般也是将保温隔热、防水和块料装饰面层都单列；同时认真查有无漏项、多列或重复列清单项目。
如工程量清单常漏措施钢筋和砌体钢筋，还有一种情况是在编制工程量清单时，有的清单编制人员未抽钢筋，而是按《计价定额》来估算的，计量不准暂不说，可能会出现施工图中没有的钢筋种类在工程量清单中列出等现象。
对项目特征描述的评审，这是评审工程量清单中重要的环节，因为项目特征描述不准确或错误，都会影响最高限价、投标价、合同价、结算价和造成施工中的分歧、纠纷和索赔等情况，因此要重点评审项目特征描述是否具体、特征清楚、界限明显，并且项目特征描述要与施工图及施工规范相符，对描述不清楚，分项不准确的清单项目必须要对分部分项工程量进行调整。
工程量清单及招标控制价编制要点探讨
工程量清单及招标控制价编制要点探讨一、概述在工程项目管理中，工程量清单及招标控制价的编制是至关重要的一环。
它们不仅是投标报价的依据，也是成本控制、合同管理和项目审计的基础。
对工程量清单及招标控制价的编制要点进行探讨，对于提高项目管理的效率和效果具有重要意义。
工程量清单是详细列出工程项目中所涉及的所有项目、数量以及单价的清单，是招标文件中不可或缺的一部分。
招标控制价则是招标人根据设计图纸、规范要求以及市场行情等因素，对工程项目所设定的最高限价。
这两个文件编制的准确性、合理性和公正性，直接关系到工程项目的顺利进行和成本控制。
在实际操作中，工程量清单及招标控制价的编制涉及多方面的知识和技能，包括工程造价、合同管理、法律法规等多个领域。
编制人员需要具备扎实的专业知识、丰富的实践经验和敏锐的市场洞察力。
同时，还需要遵循一定的编制原则和方法，确保工程量清单和招标控制价的准确性和公正性。
本文旨在探讨工程量清单及招标控制价编制的基本要点，包括编制原则、编制流程、编制内容等方面。
通过分析和总结实际案例，提出合理的编制建议和方法，以期为提高工程项目管理的水平和效率提供有益的参考。
1. 工程量清单及招标控制价的概念和作用工程量清单是建筑工程招标过程中的重要文件，它详细列出了工程项目中需要完成的各项工程细目及其数量，为投标者提供了明确的工程范围和计量依据。
工程量清单的准确性和完整性对于确保项目顺利进行、防止争议以及维护业主和承包商的利益具有关键作用。
通过工程量清单，投标者可以清楚地了解到项目的具体内容和要求，从而有针对性地制定施工方案和投标报价。
招标控制价则是招标人根据国家或地方有关工程造价的法规、规范、定额以及招标文件等，结合工程实际情况和市场供求状况所确定的工程项目招标投标的最高限价。
招标控制价的设定旨在防止投标价格过高，确保项目的投资效益，同时也为投标者提供了一个参考价格，帮助他们合理制定投标策略。
工程量清单和招标控制价在建筑工程招标过程中起着至关重要的作用。
建筑工程竣工结算审核工作要点
建筑工程竣工结算审核工作要点摘要：在建筑施工竣工验收后，工作重心就将转入对建设工程竣工结算的审核中，使建设工程竣工结算在整个项目建设中起到它应有的作用。
另外，通过对建设工程造价的结算情况进行结算后评估，还可以及时发现基础工程造价管理中出现的若干问题，从而更快地找出解决方法，避免产生更大的损失。
从这些方面来说，对建筑工程结算的相关内容进行研究具有十分重要的意义。
关键词：建筑工程；竣工结算；工作要点一、建筑工程竣工结算的计价原则结算也叫竣工结算，发生在工程竣工验收之后，是在建筑安装施工任务结束后，对其实际的工程造价，进行核对与结清。
结算一般由工程承包商（施工单位）提交，以招标文件选定的计价方式，依据工程承包合同，实施过程中的变更签证等，按照合同规定、建设项目结算规程以及清单计价规范，完成的施工过程价款结算与竣工最后结清。
同时，要汇总、编制建筑安装工程实际工程造价竣工结算文件。
在采用工程量清单计价的方式下，工程竣工结算的编制应当规定的计价原则：1、分部分项工程和措施项目中的单价项目，应依据双方确认的工程量与已标价工程量清单的综合单价计算；如发生调整的，以发承包双方确认调整的综合单价计算。
2、措施项目中的总价项目应依据合同约定的项目和金额计算；如发生调整的，以发承包双方确认调整的金额计算，其中安全文明施工费必须按照国家或省级、行业建设主管部门的规定计算。
3、规费和税金应按照国家或省级、行业建设主管部门的规定计算。
4、设计变更、工程签证应以发承包双方约定的计价原则执行。
（1）价格清单中有适用于变更工程项目的，应采用该项目的费率和价格；（2）价格清单中没有适用但有类似于变更工程项目的，可在合理范围内参照类似项目的费率或价格；（3）价格清单中没有适用也没有类似于变更工程项目的，可按照该项目成本加利润原则调整适用新的费率或价格。
专用条款另有约定的，按专用条款执行。
二、建筑工程竣工结算中存在的问题1、清单漏项问题。
工程项目最高限价、工程量清单编制实施工作方案
工程项目最高限价、工程量清单编制服务方案为了更好地满足委托方的要求, 编制真实、全面、详细的最高限价、工程量清单, 针对各工程项目的不同特点 , 工程项目最高限价、工程量清单编制服务方案包括如下内容:（一）、工作内容:1.组织相关工作人员分析整理委托方提供的工程资料, 如有资料不完整及时向委托方提出, 以便工程造价咨询工作顺利进行；2.组织专业技术人员实地勘察现场, 及时掌握现场初始情况；3、认真计算工程量, 在计算工程量的过程中发现图纸中有如下问题（如: 标注不清, 图纸相互之间不一致、工程做法与常规做法差异等）及时同委托方联系沟通, 为委托方提供不同做法对工程造价的影响, 最终确定在符合政策规范要求的情况下的最优合理造价及施工方案；4.及时与委托方沟通, 组织召开各相关方协调会议, 以便随时掌握委托方真实意愿, 处理造价咨询工作中发现的问题；消除因沟通不畅引起的认识分歧；5、组织专业市场询价人员, 及时了解市场价格。
通过多方了解, 对工程所在地及周边地区的市场价格做分析对比, 为委托方提供完整的工程材料市场价格信息；6.组织工程师专家组确定新工艺没有对应定额项目的工作内容组价问题；7、及时掌握政策法规, 对安全文明施工费、规费、税金等费用调整要符合政策法规的要求。
（二）、工作方法:1.我公司通过多年的工程造价工作经验, 编制出一套符合本公司展开造价工作的高效工作方法。
全部造价工作人员统一工程量计算步骤和方法, 统一留存底稿文件格式, 统一常规做法的清单、定额套用顺序及方法。
实现了不同工作人员之间相互交接工作的简单化, 为几个工作人员共同参与同一个工程造价工作提供了必要的条件, 为不同工作人员相互监督检查创造了条件, 并且对保证成果文件质量提供了切实可行的办法。
2.土建主要采用广联达软件和CAD图形计算工程量, 安装主要采用广联达软件和手工计算相结合计算工程量。
3、深入研究图纸说明, 对应广联达算量软件设置进行调整, 如: 结构类型、抗震等级等。
招标控制价编制质量控制措施
编制依据、工程类别、取费标准、材料价格来源、计算措施费选用的施工方案。
例如挖土方工程、通常要求施工企业自行选择挖土方式、比例、运土费用及距离等 ,同时在编制招标控制价时也应有完整和清晰的说明.08 清单计价规范条规定: “分部份项工程费应根据招标文件中分部份项工程量清单项目的特征描述及有关要求按本规范 4.2.3 条的规定确定综合单价。
”所以在招标控制价的编制过程中，应认真分析和理解招标文件中对投标人关于风险、调价、责任等的约定，分析和理解工程量清单编制依据以及清单项目划分和特征描述所体现的组价原则等.在计算过程中应严格按照特征描述所体现的组价原则计价,招标文件要求投标人考虑的各种因素包括风险费用 ,在招标控制价中也应体现，避免招标控制价与招标文件及工程量清单相脱节。
同时招标控制价的编制过程也是对工程量清单补充和完善的工程，过程中发现工程量清单中不清晰不完善的内容，要提醒招标人及时明确或者作出补充说明 ,以保证工程量清单和招标控制价的完整性和准确性。
根据清单计价规范,相当部份分部份项工程量清单项目，含有两个或者两个以上工序或者工作内容，因此需要编制人员对于现场施工的规范、工艺等非常熟悉 ,根据不同的工序要求和计算规则计算预算定额项目的工程量，并且要考虑一定的消耗量或者预留值等 ,才干计算完整的综合单价.08 清单计价规范条规定:招标控制价的编制依据包括“工程造价管理机构发布的工程造价信息，工程造价信息没有发布的按市场价。
” 因此编制招标控制价时材料价格应采用造价管理机构发布的指导价格，若有材料缺项时，应严格市场询价机制,或者明确材料品牌等。
在计算招标控制价时，其中的通用措施项目费用应按有关规定完整计取，不应人为漏项、缺项。
通用措施费用计算内容包括如下项目：建造工程专业工程措施项目费包括：混凝土、钢筋混凝土模板及支架、脚手架、垂直运输机械费、住宅工程分户验收费等。
造价咨询人在编制招标控制价时，应按照正常施工的条件下首先大致形成合用可行的施工组织设计概况，在此基础上应有明确的计算思路和依据分别计算以上专业措施费用，并应在招标控制价中详细阐明编制说明。
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推行工程量清单计价，是适应我国工程投资体制和建设管理体制改革的需要，是深化我国工程造价管理改革的一项重要工作。
为了更紧密地与国际接轨，2003 年中华人民共和国住房和城乡建设部和中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局联合发布了《建筑工程工程量清单计价规范》
GB50500-2003 。
经过几年的推广使用和不断地修正完善，住房和城乡建设部发布了《建筑工程工程量清单计价规范》GB50500-2008 （以下简称《08 规范》），从2008 年12 月1日起实施。
《08 规范》的出台，对巩固工程量清单计价改革的成果，进一步规范工程量清单计价行为具有十分重要的意义。
“采用工程量清单方式招标，工程量清单必须作为招标文件的组成部分，其准确性和完整性由招标人负责。
”这条规定明确了工程量清单是招标文件的组成部分及其编制责任，而作为工程量清单的编制主体（招标人或招标人委托的造价咨询公司），必须认真对待，严格要求，提高工程量清单的编制水平。
如何保证工程量清单的准确性（数量不算错）和完整性（不缺项漏项），则是招标人和造价咨询公司的工程造价专业工作者面临的一项十分重要的任务。
2．如何保证工程量清单编制的准确性和完整性究竟如何保证工程量清单编制的准确性和完整性，以建筑装饰工程为例，我认为可以从以下几点入手：
2.1掌握工程量清单的编制依据。
工程量清单是工程量清单计价的基础，是整个工程量清单计价活动的重要依据。
它是依据招标文件、施工设计图纸、施工现场条件和国家制定的统一的工程量计算规则、分部分项工程项目划分、计量单位等进行编制的。
《08 规范》规定：工程量清单应由具有编制招标文件能力的招标人或受其委托具有相应资质的造价咨询公司进行编制。
编制原则和编制人的规定主要目的是为所有的投标人提供一个公平竞争的前提条件。
2.2熟悉清单项目的工程内容。
由于《08 规范》中清单项目的综合性非常强，有些项目综合了好几个子目，例如：预制钢筋混凝土桩工程综合了桩制作、打桩、试验桩、送桩、管桩填充等内容，因此熟悉工程内容，是确保不重项、不漏项的关键。
在编制工程量清单时，应根据《08 规范》、施工图纸以及施工方案快速、准确列项，使工程量清单项目名称具体化，以便于投标人报价。
2.3准确描述清单项目的项目特征。
项目特征是构成分部分项工程量清单项目、措施项目自身价值的本质特征。
项目特征描述一定要准确、全面、无歧义，否则会造成投标人报价不准确，直接影响评标的中标价，结算时，还会造成争议和索赔。
清单项目特征描述应结合技术规范、标准图集、施工图纸、按照工程结构、使用材质及规格或安装位置等，予以详细而准确的表述和说明。
当文字描述有困难时，对采用标准图集或施工图纸能满足要求的，项目特征可以直接采用详见xx 标准图集或xx 图号的方式进行描述，以保证投标人能够准确报价，避免不必要的纠纷。
2.4准确计算清单项目的工程量。
要想保证工程量清单编制的准确性，工程量的计算至关重要。
首先，严格依据《08 规范》中规定的工程量计算规则计算，而不是定额上的计算规则，由于受传统计价方式的影响，造价工作者容易混淆两
种规则，这就要求造价工作者熟悉两种不同的工程量以及两种不同计算规则的区别，以保证准确计算清单工程量。
其次，为了准确、快速地计算工程量，应当合理地安排计算顺序。
常用的计算顺序有如下三种：
①按施工先后顺序计算：即从平整场地、挖基础土方、混凝土及钢筋混凝土工程、砌筑工程、到装饰工程等全部施工内容结束为止。
这种方法，要求具有一定的施工经验，掌握施工组织的全过程，并且要求对规范十分熟悉，否则容易漏项。
②按清单编码顺序计算：即按照清单的章节、子目顺序，由前到后，逐项对照，只需核对清单项目内容与图纸设计内容一致即可。
这种方法，要求熟悉图纸，有很好的工程设计基础。
③按轴线编号顺序计算：即按照“从上到下，从左到右”的口诀计算工程量。
这种方法，适用于计算砌体墙、柱、梁、板、室内装饰等分部分项工程。
工程量计算是工程量清单编制工作的主要内容，工程量计算的准确性直接影响到清单的质量，因此，清单编制人员应认真、细致的计算工程量。
2.5非实体项目不要漏项。
实体项目因为看得见摸得着，大部分编制人都能够正确计算工程。