还原一个碧水清流的世界

还原一个碧水清流的世界
作者：刘艺舒
来源：《环境》2013年第04期
只有当每个主体都能严格依法办事，当法治成为像钢铁一样坚硬的准绳时，才会有一个真正天蓝、地绿、水净的美丽中国。

保护好地下水资源，直接关系经济社会可持续发展和子孙后代生存安全。

因此，必须制定和完善地下水污染防治的法律法规，将地下水污染防治工作纳入各级政府的政绩考核当中，保证让看不见的污染也能有清晰可见的管理责任。

国家《地下水污染防治规划（2011～2020）》出台
2011年10月28日，由国家环保部制定的《地下水污染防治规划（2011～2020）》出台，并在当天与国土部和水利部联合召开新闻发布会。

此举向外界显示了国家在地下水污染防治方面的决心与行动。

《规划》确定的地下水污染防治总体原则为预防为主，综合防治，突出重点，分类指导。

《规划》提出了八项工作任务，一要抓紧开展地下水污染状况调查和评估，划定地下水污染治理区、防控区和一般保护区。

二要严格地下水饮用水水源保护与环境执法，依法取缔饮用水水源保护区内的违法建设项目和排污口，限期治理地下水污染隐患。

三要严格控制影响地下水的城镇污染。

削减城镇生活污染负荷，推进管网系统改造，提高城镇生活污水处理率和回用率，加强垃圾填埋场建设和治理。

四要加强重点工业行业地下水环境监管，防范石油化工行业和地下工程设施、地下勘探、采矿活动污染地下水，控制工业危险废物对地下水的影响。

五要分类控制农业面源对地下水的污染。

逐步减少使用化肥和农药，在水源保护区内实施退耕还林还草。

六要采取有效治理措施，严格防控污染土壤和污水灌溉对地下水的污染。

七要有计划地加快推进地下水污染修复。

在地下水污染突出区域进行修复试点，开展海水入侵综合防治示范，切断废弃钻井、矿井等污染途径。

八要建立区域和重点地区地下水环境监测系统，建立专业的地下水环境监测队伍。

地方人民政府要制订年度监测计划。

要完善相关法律法规和标准规范体系，努力提升地下水污染防治科技水平。

加强宣传教育，鼓励公众参与，增强全社会保护地下水的危机意识和责任感。

加快地下水修复，环保产业多领域发力
加大环境修复产业的发展，加快修复技术的革新是破解地下水危机的有效途径，基于此，专家提出要努力推动环保产业在以下领域的发展：
第一，推动城市污水处理产业的发展。

要提高城镇生活污水处理率和回用率，完善污水处理厂及管网的建设，减少污水的排放和渗漏；第二，加强对工业企业污水处理设施的建设与监管。

采取企业园区集中治理或者第三方采购治污服务等模式，对污水进行治理；第三，加强垃圾处理设施建设。

完善防渗措施，建设雨污分流系统，实现填埋场渗滤液经处理后达标排放；加快综合性危险废物处置中心建设，保证危险废物的无害化处理处置；第四，分类控制农业面源对地下水的污染，尤其要对地下水饮用水水源补给区进行严格监控，通过工程技术、生态补偿等综合措施，在水源补给区内科学合理使用化肥和农药，积极发展生态及有机农业；第五，随着地下水监测体系建设进程的加快，监测检查设备、风险评估等领域也要进入快速发展时期；第六，重金属、有机污染物等复杂的污染成分对地下水作为饮用水源时的处理提出了更高的要求，水厂要加速技术、设备和工艺的升级改造，保障饮用水安全。

我国将建2万多个地下水监测孔
国土资源部副部长汪民在2012年12月召开的国际水文计划亚太地区地下水管理咨询研讨会上透露，中国将在全国建立2万多个国家级地下水监测孔，以实现对重点地区地下水的动态监控。

汪民说，中国政府高度重视地下水资源，组织开展了大量基础研究工作，启动了全国首轮地下水污染调查评价；2012年2月份，发布了全国地面沉降防治规划；未来几年，中国将建成2万多个国家级地下水监测孔，实现对重点地区地下水的动态监控。

京津地下水资源费征收标准出炉，每立方米4元
2013年1月7日，国家发改委、财政部、水利部等三部委联合发出《关于水资源费征收标准有关问题的通知》，《通知》提出了到“十二五”末，各地区地表水、地下水水资源费平均征收标准的水平，其中，北京和天津地区的征收标准远远高于其他省市，地表水和地下水的水资源费征收标准分别为每立方米1.6元和4元。

《通知》要求，各地严格控制地下水过量开采。

同一类型取用水，地下水水资源费征收标准要高于地表水，水资源紧缺地区地下水水资源费征收标准要大幅高于地表水；超采地区的地下水水资源费征收标准要高于非超采地区，严重超采地区的地下水水资源费征收标准要大幅高于非超采地区；城市公共供水管网覆盖范围内取用地下水的自备水源水资源费征收标准要高于公共供水管网未覆盖地区，原则上要高于当地同类用途的城市供水价格。

对超计划或者超定额取水制定惩罚性征收标准。

除水力发电、城市供水企业取水外，各取水单位或个人超计划或者超定额取水实行累进收取水资源费。

上海地下水回灌量连续2年超出开采量
作为沿海城市，上海已建立严格的地下水管理制度，凡地表水可到达的地方，原则上逐步停止地下水的使用，由此大幅压缩了地下水的开采量。

2003年上海全市的地下水开采量为1亿吨，到了2012年，减少到1094万吨，压缩了九成左右。

据了解，由于上海地下水的使用已有100多年历史，地下水水位较低，于是，上海还采取回灌的方式来修复地下水的水生态。

到2011年，首次实现了回灌量超过开采量，当年的开采量为1350万吨，回灌量达1860万吨；到2012年，回灌量更是上升到1935万吨。

上海的回灌水采用的都是优质自来水。

计划到2015年，上海地下水开采量将压缩到千万吨以内，回灌量扩大到2300万吨。

相关人士表示，上海的地下水今后将成为战略储备水源，“一般情况下不用”。

目前上海已建设了100多口应急供水深井，平时作为回灌井，只有在特殊的应急状态下，才作为应急供水。

“癌症村”的治污新变化
蠡县曾是河北有名的污染大县。

该县辛兴镇南宗村由于大量排污，地下水被严重污染，近10年来已有30多人患癌症去世，被称为“癌症村”。

《半月谈》记者2010年前往南宗村采访时，发现当地环境已有改观。

村民告诉记者，这两年政府治污花了大力气，镇上修建了污水处理厂，企业污水全部进行集中处理。

记者问南宗村村支书齐海顺：“你觉得现在处理过后的水质如何？”齐海顺正色道：COD（化学需氧量）是达标了，但“欧弹”达不达标可不好说。

记者一愣，不明白什么是“欧弹”，后来经解释才知道是“氨氮”，也是一种衡量水质好坏的指标。

言谈中，记者发现，当地村民对环保知识和环保政策相当熟悉，而且维权意识很强。

临别前，齐海顺要走了记者的电话号码，“有什么问题我好联系你”。

当我们的最基本生存要素都已经受到威胁，向地下水污染宣战已是箭上弦上。

毋庸置疑，还原一个拥有碧水清流的世界，需要全社会的共同努力——政府应当适时制定和修改相关法律标准并严格执法；企业应当严格守法并力所能及地承担环境社会责任；公众应当有权参与环境决策、监督环境违法行为。

只有当每个主体都能严格依法办事，当法治成为像钢铁一样坚硬的准绳时，才会有一个真正天蓝、地绿、水净的美丽中国。