非法干扰行为下航空器对第三方造成损害的赔偿机制探究

司法 实践
一
非法干扰行为下航空器对第三方造成损害的赔偿机制探究 李源自（ ４ ３ ０ ０ ７ ９
璇
湖北 武汉 ）
华 中师 范大学法学院
摘 要：２ ０ ０ ５年，国际民用航空组织审议 了 《 在非法干扰 下 对 第 三 人造 成 的损 害 可划 分 为 人 身伤 亡 损 害 、财 产 损失 损 害 行 为下 航 空 器 对 第 三方 造 成 损 害 的赔 偿 公 约 （ 草 案 ）》 ，然 而 和环境 污 染损 害 。 各 国分 歧 很 大未 达 成 一 致 。本 文 从 非 法干 扰 行 为 的定 义 和损 害 三、责任认定 《 非 法干 扰赔偿 公 约 》规 定承 担赔偿 责任 的主体是 运 营人 ， 的分 类入 手 ，探 究在 此 种 情况 下 赔 偿 的条 件 、 主体 、程 序和 限 “ 运 营人 ”是指 使航 空器 的人 ，但 如果航 空器 的航行 控制 权仍 直 额等 一 系列相 关机 制 。 接或 间接 地保 留在 给予航 空器 使用 权 的人 的手 中，则该人 应 当被 关 键词 ：非 法干扰 ；第三 方损 害 ；赔偿机 制 视为运 营 人 。当一个 人 自己使 用或其 受雇 人或 代理 人在受 雇 期 间 １ ９ ３ ３年在 罗 马 通 过 了 《 统一 有 关 航 空器 对 地 （ 水 ）面第 三 使用航 空 器时 ，不论 其是 否在 授权 范 围内 ，该 人应 当被视 为 正在 方 造 成 损 害 的某 些 规 则 的公 约 》 ，但 批 准 与 签 字 国极 少 ，实 际 使用航 空 器 。运 营人 不 因另一 人做 出非 法干扰 行 为而丧 失其 作为 上 该 条 约未 达 到预 期 的效 果 。而 后 ，罗 马在 １ ９ ５ ２年 修订 了 《 罗 运 营人 的身份 。但这 里应 当注 意 ，使 用权 的取 得应 当是通 过 合法 马公 约 》， 旨在 解决 在 某 一 缔 约 国登 记 的 外 国航 空 器对 另一 缔 行 为取得 的 。当涉及 到两 个或 者两 个 以上 的运 营人 的 问题 时 ，公 约 国地 （ 水 ）面 的人 员 、财 产 等 造成 损 害 如 何赔 偿 等 问 题 ，但 约规 定 ，当一个 造成 本公 约适 用 的损害 的事件 涉及 两架 或两 架 以 批 准该 公 约 的 只有 ２ ６ 个 国家 ，美 国 、加拿 大 等这 样 的航 空 大 国 上航 空器 ，这些 航 空器 的运 营人应 当对 第三方 所 受的任 何损 害负 均 未参 加 ，欧 洲则 只有 意大 利 、 比利 时 与卢森 堡参 加 Ⅲ 。 国际 民 连带 责任 。如果 两个 或两 个 以上运 营人 有此 责任 ，其相 互 间的追 用 航 空 组织 为刷 新 １ ９ ５ ２年 《 罗 马公 约 》 ，于 ２ ０ ０ ８年 ４月 ２ １日 偿权应 当根 据其各 自的责 任限额 和其造 成 的损 害加 以确定 。 至 ５月 ２日 ， （ 常设 ）法律 委 员会 召 开 ３ ３ 届 会议 ，审议 了 《 在 四 、赔 偿 机 制 非法 干扰行 为 下航 空器 对第 三 方造 成损 害的赔 偿公 约 （ 草 案 ）》 《 非法 干扰 赔 偿 公 约 》规 定 涉及 民用 航 空器 的非 法 干 扰行 和《 一般风险情况下航空器对第三方造成损害的赔偿公约 （ 草 为造成的损害，由航空器运营人在一个限额以内承担赔偿责任 ， 限额 以上 的损 害 由通 过 公 约设 立 的 国际 民用 航 空基 金 来 提 供赔 案 ）》口 】 。自此 ，非法干扰行为开始出现在人们的视野中。 偿 。 国 际 民用航 空基 金 是 为 了补 充 运 营人 责 任 赔偿 而成 立 的 ， 非 法 干 扰 行 为 具体来说 ，凡任何企 图或者犯有使用任何方法包括使用暴 其 性 质是 一 个 救 助性 基 金 。其 供 款 来 自于 国际 商业 飞 行 所 载 的 力 或者 暴 力 威 胁 ，放 置 可 能危 及 民用航 空 器 飞 行或 者 民航设 施 旅 客 与货 物 收 取 的强 制 性 金 额 以及 缔 约方 大会 规 定 的金 额 。 在 内 人员 安 全 的物 质或 者 装 置 ，毁 坏 或 者损 坏 飞 行设 备 或 妨 碍航 涉 及 两个 或 两 个 以上 运 营 人 的事 件 中 ，如 果 事 件涉 及 同一 运 营 空 器及 民航 设 施 工作 ，传递 虚 假 情 报 等非 法 和 故 意地 危 及 民用 人 运 行 的两 架 或 多架 航 空 器 ，则 应 适 用最 大 质 量最 重 的航 空器 航 空器 和 民航设 施 的安 全 ，造 成 人 员 伤亡 、财 产损 失 和 环境 污 的责 任 限额 。当一 个 造 成公 约适 用 的 损 害 的事 件涉 及 两 架 或 两 染 等损 害 的或 者 可能 造 成 人员 伤 亡 、财产 损 失 和环 境 污 染 损 害 架 以上航 空 器 ，这 些 航 空 器 的运 营 人 应 当对 第 三方 所 受 的任何 危 险 的行 为 （ 以 下称 为 “ 罪行 ” ）均是 非 法 干 扰行 为 。企 图 或 损 害 负 连带 责 任 。如 果 两 个 或两 个 以上运 营人 有 此 责任 ，其相 者犯 有 以上 任何 罪行 的人 的 同犯 即是 犯 有 罪行 。非 法 干 扰行 为 互 间 的追 偿 权 应 当根 据 其 各 自的责 任 限额 和其 造成 的损 害 加 以 因其 危 险 『 生 大 ，利益 攸关 者 多 ，一旦 成功 后果 极具 快 速毁灭 性 。 确定。 运 营人 一概 不需 对超 过对 其适 用 的责任 限额 的数 额 负责 ， 由 此可 见 ，非法 干扰 行 为 引发 的 “ 链 式反 应 ” 对 于地 面 第 三 方 除 非 索赔 人 证 明 运 营人 或 其 雇员 明知 可 能造 成 损失 而故 意 或 轻 的损 害是 极其 严重 的。 率 地 作 为或 者 不 作 为促 成 了事 件 。运 营人 对 超 出限额 和 国际 基 二 、第三方与第 三方损 害的认定 金 的赔 偿请 求 承担 的是过 错责 任 。 关 于第 三 方 ，１ ９ ５ ２ 年 《 罗 马公 约 》是 这 样 规 定 的 ，凡在 地 限额 的 给付 办法 ，通 常来 说 遭 受 损 害 的第 三 方 为一 人 的 ， （ 水 ）面 上 遭受 损 害 的人 ，只 要 证 明该 项 损 害 是 飞行 中的航 空 经 营 人 在 限额 内承 担 责任 ，款项 给付 给该 第 三 方 ，超 过 部 分 由 器 或从 飞行 中的 航空 器 坠 落 下 的人 或 物 所 造成 的 ，即有 权 获 得 国际 基 金 给付 ；如果 遭 受 损 害 的第 三 方 为数 人 ， 经 营人 在 限 额 本 公 约规 定 的赔偿 。到 了 ２ １ 世 纪 ，在罗 马公 约现 代化 的背 景下 ， 内承担 责任 ， 款 项 由这数 人按 比例 分 ， 超过 部分 由国际基 金承 担． 《 在 非法 干扰 行 为下航 空 器对 第三 方造 成损 害 的赔偿 公约 》 （ 以 若 遭受 损害 者 为国家 的 ，经 营人对 国家 进行 赔偿 。 下 简称 《 非 法 干 扰赔 偿 公 约 》 ）将 第 三 方 规定 为 ： “ 第三方” 五 、结 语 是 指运 营人 、旅 客或 货 物 的 托运 人 或 收 货 人 以外 的人 ； “ 人” 在 全 球 化纵 深 发 展 的 今 天 ，非 法 干扰 行 为 已然 成 为 人 类 的 是 指任 何 自然 人 或法 人 ，包括 国家 。 公 约 明确 规 定 ，在 非 法 干 公敌， 想要约束该种行为需要国际社会的相互合作与共同打击 ， 扰行 为下 ，航空 器 对 运 营 人 、旅 客 或者 货 物 的 托运 人 或 收货 人 而 想 要 将非 法 干 扰行 为带 来 的 损 失降 到 最 低 ，则 需要 建 立 更 加 以外 的人 造成 损 害 的 ，均 可按 照公 约要 求赔 偿 。 完 善 的损害赔 偿 机制 。 关 于第 三方 损 害 ， １ ９ ５ ２年 《 罗 马公 约 》规 定第 三方 遭 受 的 参 考文 献 ： 损 害需 要 第 三 方 自己证 明 是 由飞 行 中的航 空 器 或 飞行 中 的航 空 ［ １ ］ 赵 维田． 国 际 航 空 法 ． 北 京：社会 科 学 文献 出版社 ， ０ ０ ０ ： ３ ７ ３ ． 器 坠落 下 的人 或 物所 造 成 的 直 接后 果 。 而在 后 来 的 《 非 法 干扰 ２ 赔 偿 公 约 》 中首先 明确 了 发生 的 “ 事 件 ”是 指 因涉 及 飞 行 中航 ［ ２ ］ 邵津 ． 国际 法 咖 ． 北 京 ：北京 大学 出版社 ，２ ０ ０ ８ ： １ ８ ２ — １ ８ ３ ． 空器 的非 法 干 扰行 为 而 导 致 的损 害 。 公约 继 续 规定 如 果 所 受 损 ［ ３ ］ 郝 秀辉 ． 航 空 器 致 第三 人 损 害 的侵 权 责任 研 究 ｐ］ ． 吉林：吉 害并非造成损害的事件 的直接后果 ， 则无权根据公约要求赔偿。 林 大学 ，２ ０ ０ ９ ： １ ９ — ２ ５ ． 有 学 者将 广 义 的第 三方 损 害划 分 为直 接 接触 和撞 击 造成 的损 害 、 ［ ４ ］ 关 于 因涉及 航 空 器 的非 法干 扰行 为 而导 致对 第三 方造 成损 害 超 低 空 飞 行 或 突然 飞 跃 上 空造 成 的第 三人 损 害 、正 常飞 跃 上 空 的赔偿 的公 约 （ Ｉ Ｃ Ａ Ｏ： ＤＣ Ｃ Ｄ Ｄ ｏ ｃ Ｎｏ ． ４ ３ ） ［ Ａ ］ ． 国际航 空法会 议 ［ ｑ， ０ ０ ９年 ． 造 成 的第 三人 损 害三个 方 面 【 ３ ］ 。参 照以上 ，对 于在 非法 干扰 行 为 ２