关于规范西藏自治区建设工程施工招标

关于规范西藏自治区建设工程施工招标
投标管理若干意见的通知
藏建招[2008]121号
各地（市）建设局：
为规范全区建设工程施工招标投标活动，构建公开、公平、公正的招标投标市场平台，根据《中华人民共和国招标投标法》、《工程建设项目施工招标投标办法》（七部委30号令）、《西藏自治区建筑市场管理条例》、《中华人民共和国2007版标准施工招标文件》和相关法律、法规及有关规定，结合我区实际，现对规范我区建设工程施工招标投标管理提出如下意见，请在实际工作中认真贯彻执行。

一、我区建设工程施工招标投标应当按统一修订后的评标办法、计分标准执行，招标人或受委托的招标代理机构应当按自治区的统一规定进行开标、评标、定标。

各级建设行政主管部门要会同有关部门对招标投标活动的全过程进行监督。

二、自治区行政区域内的重点工程建设项目以及全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的房屋建筑工程项目、市政工程及装饰装修工程，应当进入建设工程交易中心，实行公开招标投标。

三、凡按规定应当公开招标的建设工程项目，必须进入建设工程交易中心或监督部门指定的场所进行投标报名，招标人或招标代理机构不得私自指定投标报名场所。

建设工程交易中心或监督部门指定的场所应当对投标报名情况进行备案。

四、招标人在发布招标公告或者发出邀请书5个工作日之前，应将招标文件（包括招标公告和资格预审文件）报项目所在地建设行政主管部门招投标管理机构备案，填写《西藏自治区建设工程招标文件备案表》（见附表3）；招投标
管理机构收到备案报告后，应当对招标人或其委托的招标代理机构组织招标的资格和招标文件的合法性进行审查。

五、资格审查分为资格预审和资格后审。

在工程项目的施工招标中，除技术特别复杂或者具有特殊专业技术要求的以外，我区提倡实行资格后审。

资格审查必须在建设工程交易中心或监督部门指定的场所抽取专家进行公开评审，评审参照《中华人民共和国2007版标准施工资格预审文件（招标文件）》有关条款进行符合性审查，不得采取打分的方式预设障碍限制和排斥潜在投标人。

六、依法必须公开招标的工程项目的施工招标实行资格预审，并且采用经评审的最低投标价法评标的，招标人必须邀请所有合格申请人参加投标，不得对投标人的数量进行限制。

依法必须公开招标的工程项目的施工招标实行资格预审，并且采用综合评估法评标的，当合格申请人数量过多时，采用随机抽签的方法选择规定数量的合格申请人参加投标。

其中，工程投资额1000万元以上（含1000万元）的工程项目，邀请的合格申请人应当不少于9个；工程投资额1000万元以下的工程项目，邀请的合格申请人应当不少于7个。

七、对潜在投标人或者投标人的资格审查必须充分体现公开、公平、公正的原则，不得提出高于招标工程实际情况所需要的资质等级要求。

资格审查中还应当注重对拟选派的项目经理（建造师）的劳动合同关系、参加社会保险、正在施工和正在承接的工程项目等方面情况的审查。

要严格执行项目经理管理规定的要求，一个项目经理（建造师）原则上只宜担任一个施工项目的管理工作，考虑我区注册建造师较少的实际情况，经项目所在地建设行政主管部门批准，可酌情允许一个项目经理（建造师）在同一地区（市）参与执业的工程项目数量适当的扩大到2至3个。

八、施工招标项目需要划分标段、确定工期的，招标人应当合理划分标段、确定工期，并在招标文件中载明。

对工程技术上紧密相联、不可分割的单位工程不得分割标段。

招标人不得以不合理的标段或工期限制或者排斥潜在投标人或者投标人。

九、招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截至时间至少15日前，以书面形式通知所有招标文件收
受人。

该澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。

招标人应当确定投标人编制投标文件所需要的合理时间；但是，依法必须进行招标的项目，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截至之日止，最短不得少于二十日。

十、提交投标文件的投标人少于三个的，招标人应当依法重新招标。

重新招标后投标人仍少于三个的，属于必须审批的工程建设项目，报经原审批部门批准后可以不再进行招标；其他工程建设项目，招标人可自行决定不再进行招标。

十一、依法必须进行施工招标的项目，招标人采取资格预审方式的，资格预审结果必须在资格预审地点和西藏自治区建设网公示不少于3个工作日。

自资格预审工作结束后五个工作日内（发售招标文件之前），招标人应当向项目所在地建设行政主管部门招投标管理机构提交资格预审情况的书面报告进行备案。

资格预审书面报告应当包括下列内容：（一）招标范围、资格预审地点和发布招标公告的媒介；（二）资格预审评审委员会的组成和资格预审评审报告（评审报告应重点说明投标人未通过资格预审的原因并经专家组签字）；（三）《西藏自治区建设工程资格预审报告备案表》（见附表2）。

资格预审报告未经建设行政主管部门招投标管理机构备案的不得进入下一步招投标程序。

十二、依法必须进行施工招标的项目，中标结果必须在开标地点和西藏自治区建设网公示不少于3个工作日。

招标人应当自发出中标通知书之日起十五日内，按规定的内容和格式向项目所在地建设行政主管部门招投标管理机构提交招投标情况的书面报告进行备案。

书面报告应当包括下列内容：（一）评标委员会的组成和评标报告；（二）中标通知书；（三）建设工程施工合同；（四）《西藏自治区建设工程招标投标报告备案表》（见附表4）。

招投标情况报告未经招投标管理部门备案的各级建设行政主管部门不得办理施工许可手续。

十三、采取的评标办法
（一）经评审的最低投标价法。

采用经评审的最低投标价法的，评标委员会对满足招标文件实质要求的投标文件，按照经评审的投标价由低到高的顺序推荐中标候选人或根据招标人授权直接确定中标人，但投标报价低于其成本的除外。

经评审的投标报价相同的，由招标人自行确定。

(具体评标办法参照《中华人民共和国2007版标准施工招标文件》中第三章经评审的最低投标价法)。

（二）综合评估法。

采用综合评估法的以最高得分者为中标人。

评标委员会对满足招标文件实质性要求的投标文件，按照得分由高到低的顺序推荐中标候选人，或根据招标人授权直接确定中标人。

综合评分相等时，以投标报价低的优先；投标报价也相等时，由招标人自行确定。

我区建设工程招投标使用该办法评分时只设置评审内容和最高得分，招标人或受委托的招标代理机构可根据工程的实际情况自行设置各单项分数(具体评标办法参照《中华人民共和国2007版标准施工招标文件》中第三章综合评估法，评标计分办法按附表1执行)。

十四、具有特殊技术和工艺要求工程的招投标若不适用第十三条“综合评估法”评标计分办法标准要求的，可由招标人或受委托的招标代理机构参照本标准另行拟订，并报送项目所在地建设行政主管部门招投标管理机构审定后施行。

十五、本《通知》自印发之日起施行，以前下发的有关规定与本《通知》相冲突的，以本《通知》为准。

附表：
1、《西藏自治区建设工程评标计分表》；
2、《西藏自治区建设工程资格预审报告备案表》；
3、《西藏自治区建设工程招标文件备案表》；
4、《西藏自治区建设工程招标投标报告备案表》。

西藏自治区建设厅。