廉政文化论文：新型高校物资采购招标工作的道德建设与规约机制

廉政文化论文：新型高校物资采购招标工作的道德建设与规约机制摘要廉政文化建设是新时期党风廉政建设和反腐败工作中的一项重大任务。

近几年，随着我国高等教育改革的不断深入，高校办学自主权的不断增大，腐败案件也在不断上升，其中高校物资采购招标是腐败的高发区域。

本文以高校廉政文化建设为研究视角，通过对当前高校物资采购招标中存在问题的分析，探讨新型高校物资采购招标制度的道德因素及机制建设，从而达到防止腐败，杜绝或控制犯罪事件发生。

关键词廉政文化物资采购招标一、廉政文化建设视野下研究新型高校物资采购招标制度的意义所谓廉政文化，是指人们关于廉政知识、信仰、规范、价值观念和与之相适应的行为方式、社会评价的总和。

廉政文化建设是以“廉政”为主题围绕廉政开展一系列文化教育活动。

其目的在于树立正确的世界观、人生观、价值观和正确的地位观、权力观、利益观。

廉政文化与党风廉政建设联系密切，对党风廉政建设作用巨大。

廉政文化具有对“权力行使者”规范制约作用，限定其滥用“权力”，保障其“行政权力在正当合理的范围内行使，从而防止它变质或腐败；廉政文化具有调节整合作用，既可以调节“权力行使者”在职业生活中的情绪、心理、态度，也可以调节“权力行使者”职业行为的动机、目标、方向和方式。

物资采购招标制度是以竞争方式通过招标、投标、开标、评标和定标等一系列运作步骤来确定中标单位并签订商务合同的制度。

招标是指采购人事先提出物资（仪器、设备）、工程或服务的条件和要求，邀请必要数量的投标者参加投标并按照法定或约定程序选择交易对象的一种交易行为。

随着市场经济的发展，高校管理制度的改革，采购招标已成为物资采购的重要方式。

物资采用采购招标制度，通过最大限度的竞争获取资金的节约和采购效益的最大化，提高采购透明度和客观性，避免了暗箱操作，杜绝腐败和滥用职权，有利地促进了廉政文化建设。

近几年，随着我国高等教育改革的不断深入，高校办学自主权的不断增大，其可自主支配资金的不断增多，从而，腐败案件也呈现发案率上升、涉案金额上升、涉案人员职务上升的趋势。

目前高校物资采购招标已经成为腐败的高发区域。

愈演愈烈的高校腐败，原因虽然复杂，但主要的原因仍然在于制度缺失、廉政文化的缺位和弱化。

通过开展高校廉政文化建设，制定新型高校物资采购招标制度，完善高校物资采购招标机制、用积极健康的文化对高校权力行使者引导教育，从而达到防止高校物资采购招标腐败，杜绝或控制高校物资采购招标犯罪事件发生具有重要意义。

二、当前高校物资采购招标中存在的主要问题（一）高校物资采购招标中存在的道德失范现象法国启蒙思想家孟德斯鸠（1689-1755）在《论法的精神》里说过：“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验。

”由此可见，腐败不仅侵蚀着国家权力的规范运行，影响着行政机构的工作效率，而且从根本上危及社会公共利益和国家的制度安全。

近几年，随着高校办学自主权的不断增大，腐败案件不断上升。

在物资采购招标中表现的尤为明显，道德失范问题严重。

主要表现在：一是“权力标”及“关系标”时有发生。

二是一些领导干部直接插手招标投标活动。

造成这些问题的原因主要存在两个方面的原因：一是专业化道德失范。

由于高校物资采购招标缺少专业人员，高校物资招标采购人员大都来自后勤和其他管理岗位，学历层次不高，缺少采购相关的业务培训，有关招标采购政策法规、招投标程序、合同签订、商业谈判等专业知识更是知之甚少。

二是制度化道德失范失范。

由于相关监督约束机制的缺乏，很难对物资采购招标全过程实施控制，拒腐防变的能力也得不到根本性的保证，对相关人员的监督存在权力真空。

（二）道德失范对高校物资采购招标造成的负面问题通过分析和研究，笔者认为目前高校物资采购招标中由于道德失范造成两个方面的负面影响：1．高校物资采购招标形式陈旧。

目前，高校基本上都制定了与物资采购相关的规章制度，为采购工作的规范化、制度化提供保障。

但一些制度太陈旧，有的高校物资采购管理办法多年不变，适应不了市场经济的新情况；一些制度不完善，缺乏程序约束，出现了一些本可避免的漏洞。

比如：（1）分散采购。

分散采购容易产生采购中的盲目性，不仅造成浪费现象，又使采购处于无序和非公开竞争的状态，甚至造成有的单位设备过剩，有的单位设备不足，影响教学科研的进行。

实际工作中，有的单位认为自己有课题经费，不需主管部门的同意擅自采购。

不仅在价格质量上缺乏全面考证，而且造成重复建设。

这种各自为阵的分散采购模式形成以后，没有采购规模效益可言，也不符合采购的效率原则，更不利于对采购规范和监督，容易滋生腐败行为。

（2）单一部门采购。

单一部门采购没有监察、审计、财务等部门参与，采购中容易出现独断专行、一人说了算，没有了部门间配合和制约，决策失误增多，而且采购部门权力过大，缺少自律。

有时甚至出现本来是采购部门的义务，却视为想给谁买就给谁买的个人权力。

（3）同一设备总是由一家单位中标。

高校经常性物资，如计算机、桌椅、图书、教材等，常常一次招标定终身，供货单位的产品质量和服务始终处于无竞争状态。

所购物资的质量和服务得不到保证，有时还出现先进货后签购物合同现象，根本谈不上专家验收，供货商直接到学校财务部门报账取现。

2．高校物资采购招标运作不规范、不透明。

招标程序必须相对固定，整个物资采购招标都要按照招标、投标、开标、定标、中标、签订合同和设备验收这一相对固定的程序进行，高校物资采购招标大多采用封闭式邀请招标采购形式，封闭采购往往在采购者和个别熟人的小圈子里，采购情况无人知晓，采购过程不透明，采购信息不开放，供货渠道不明朗，订货价格不明确，合同条款不完备，招标工作严重违反公开、公平、公正、信用和效益原则，损害学校利益、破坏市场竞争秩序。

各种违规现象也容易发生。

比如：（1）招标文件的倾向性严重。

（2）评标缺少公正性、合理性。

高校物资采购招标评标中常常存在无专业评委、评委对标文片面理解、评分标准不量化、评标不够客观等现象。

不能体现公正、合理的原则三、新型高校物资采购招标工作的道德建设与规约机制（一）提高高校物资采购招标人员的道德素质高校物资招标采购工作深受师生关注，采购自身的复杂性和重要性，对物资采购人员的职业素质提出了很高要求。

因此，要加强高校物资招标采购管理人员自身的道德素质和业务素质的培养，使其尽职尽责，熟悉业务，以提高高校招标采购的绩效，保证高校招标采购的质量。

一个重要的途径就算是采用集中和分散学习相结合的方式，加强对招标人、招标机构、评标专家、监督管理人员等招投标活动主体的教育。

深入剖析招标领域的典型案例，进行以案说法、以案说纪，增强教育的说服力和感染力，提高各主体单位遵纪守法的自觉性。

当然，光靠道德操守和道德成就来保证运行高校权力是不行的，高校应该遵循现代大学管理的特点与规律，建立规则和制度，用程序来约束和规制权力者行为。

（二）建立健全高校物资采购招标工作的管理机构建立健全高校物资采购招标制度，其目的是通过建立采购管理规章制度规范采购的操作方式和程序，增加采购工作透明度，防止暗箱操作，保证公开、公平、公正竞争抵制不正当竞争，实行有效全过程监督机制。

高校物资采购招标管理机构是学校法人授权对采购行为承担组织实施管理、监督的职能部门，它承担物资计划项目论证、市场调查、招标评标和签订合同的职能。

由于对物资招标采购的管理涉及到学校的多个相关部门，所以有必要建立学校物资招标采购领导小组，其组成一般为基建设备处、监察室、财务处、审计处、工会、各系部、处室等具体部门及相关专业人员。

这些部门人员应当各司其责，学校物资招标采购领导小组是学校物资采购管理部门，主要负责制定采购政策，编制采购计划；监察室、财务处、审计处、工会负责监督物资采购招标活动；基建设备处具体组织实施物资招标采购事宜；各系部、处室等具体部门及相关专业人员负责物资的验收及管理使用。

（三）规范、透明运作高校物资采购招标程序1．采用专家评审法制定招标文件和确定招投标内容。

招标文件制定后,请有关专家审定,排除倾向性指标,这是一个比较理想的办法。

招标文件一般要写明项目名称、项目编号。

选择信誉好的、有竞争力的厂商向其发出招标邀请（确定投标时间、开标时间、交货期）；招标项目要求（对投标商的具体要求，包括资质、货物的质量、验收标准、付款方式等）；招标货物一览表（名称、数量、规格、型号、配置等）。

而这些项目应当和专业人员以及使用单位共同确定，特别是一些专业设备的技术指标、详细配置，大型仪器设备要事先经过专家论证。

2．审计、监督物资采购招标全过程。

物资采购招标全过程包括:招标、投标、开标、定标、中标、签约、验收等。

每个环节必须有严格而可行的操作方式，以便实施有效的监督。

高校物资采购招标应在学校物资招标采购领导小组领导下，依据国家法规和学校实际，组织基建设备处、监察室、财务处、审计处、工会、各系部、处室等等相关职能部门，调研和充分讨论的基础上，达成共识的基础上开展。

（四）严肃查处招标过程中的违纪违法行为1．加大依法处罚力度，提高违纪违法成本。

必须加大依法处罚力度，提高违法违规成本，除了中标无效、罚款等经济制裁外，还要采取降低资质、限制参与招标投标等措施，让其得不偿失，感到预期风险大于预期效益。

2．积极发挥纪委、监察部门在招标活动中的作用。

积极探索纪委、监察机关参与招标活动监督的有效途径和方法，做到有所为有所不为，到位而不“越位”，履职不“缺位”，监督不“错位”。

负责对招标部门履行监督执法职责情况的行政监察，调查处理行政主管部门越权履职、行政不作为及乱作为等行为，严肃查处非法干预和插手招标活动的部门和工作人员。

四、结语在当前全国大力倡导廉政文化建设的大环境下，高校要针对物资采购招标工作中出现的个别索贿受贿案件，开展深刻反思，使廉政意识不断深入人心。

同时，要引导干部、职工进行启发性自我教育，通过教育增强整体廉政意识，打造一支有坚定的理想信念、德才兼备、清正廉洁的高水平、高素质的高校物资采购招标工作管理队伍，使高校的物资招标采购工作上一个新的台阶，更好适应高等教育大发展的需要。

参考文献：［1］杨国华．高校设备采购前期论证工作的管理与思考．中国现代教育装备．2007（4）．［2］魏高明，赵瑾．加强廉政建设，规范采购管理．实验室技术与管理．2007（2）．［3］陈津．学校仪器设备采购与廉政建设．实验室科学．2006（4）．［4］庚建设．依法治校规范管理促进学校可持续发展．高等工程教育研究．2006（4）．。