合建〔2011〕93号

合建…2011‟93号关于进一步加强建设行业企业安全生产工作的实施意见各县、区及开发区建设（建发、建管、住建）局，各级工程质量安全监督机构，委属各单位及部门，在肥各建设、监理及施工单位，有关单位：根据《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发…2010‟23号）、《安徽省人民政府关于进一步加强企业安全生产工作的实施意见》（皖政…2010‟89号）和住房和城乡建设部“关于贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》的实施意见”精神，按照《合肥市人民政府关于进一步加强企业安全生产工作的实施意见》（合政…2010‟192号），为进一步加强建设行业企业安全生产工作，全面提高建筑施工安全生产水平，结合我市实际，制定本实施意见。

一、总体要求1．工作要求。

深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本和安全发展理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持依法依规建设施工,全面加强建设各方主体安全管理，健全规章制度，夯实安全生产基础，加大安全投入，严肃责任追究，提高企业安全技术管理水平，切实落实属地层级管理，加强部门联动，创新建筑安全监管方式，把城乡建设与发展建立在安全生产有可靠保障的基础上，促进全市建筑施工安全生产形势持续稳定好转。

2．主要任务。

以房屋建筑和市政工程施工过程中危险性较大分部分项工程为重点，全面加强企业安全生产工作。

要通过更加严格安全生产条件评价制度，推进建筑施工企业安全生产许可证动态监管工作的深入，促进企业及其施工现场安全生产条件达到国家和行业标准；要通过更加严格安全生产责任追究制度，提高房地产开发建设企业和监理、施工企业认真执行安全生产相关的法律法规，促进建筑施工在安全生产方面形成自我约束、持续改进的长效机制，提升建筑施工全过程的安全保障能力；要通过更加有效的管理手段和政策措施，集中整治非法建设施工行为；实行全员安全培训教育，建设企业安全文化；完善应急救援体系，健全预警和应急联动机制；严格执法检查，强化“属地管理”、“层级监督”和“一岗双责”等管理职责，形成强有力的安全生产推进机制。

3．工作目标。

企业安全生产水平明显提升，房屋建筑和市政工程施工安全事故起数和死亡人数持续下降，全市建设系统安全生产形势实现根本好转。

2015年，全市百亿元建筑业产值死亡率控制在全省平均水平以下，杜绝较大事故，减少一般事故，全面推进建筑施工安全质量标准化工作，建筑施工安全生产工作处于全省先进水平。

二、严格企业安全管理4．进一步规范企业生产经营行为。

房地产开发建设企业或其他企业、监理企业和施工企业（以下简称“企业”）要进一步健全安全生产责任制等各项安全规章制度和操作规程，把安全生产责任落实到生产经营活动的各个环节和每个员工。

实行以岗位安全绩效为重点的安全生产目标管理考核，建筑施工企业员工安全生产绩效工资不低于其工资总额的20%，管理层的安全生产绩效工资不低于其年收入总额的30%，高管层的绩效工资不低于其年收入总额的50%。

房地产开发建设企业在建设项目预算中应当按照国家和本市的有关规定，单独列支安全生产经费、监理费和检测费等保证工程质量安全的专项经费，专款专用，并在招标文件或合同中予以明确，同时应按合同约定及时足额支付保证工程建设安全生产经费，施工企业不得挪作他用，监理企业督促安全生产经费在施工现场的落实。

企业要严格查处违章指挥、违章操作、违反劳动纪律行为，严禁超能力、超强度、超定员组织施工生产，凡违反规定的，一律依法实施停产停工整顿，并对企业和企业主要负责人给予规定上限的经济处罚。

对拒不执行建设主管部门质量安全监督指令、拒不整改隐患以及屡改屡犯的，提请当地政府依法予以关闭。

5．健全企业安全管理机构。

建筑施工企业要依法依规设立负责安全生产管理工作的独立职能部门，配齐专职安全人员，施工现场专职安全员应实行企业委派制度，并在合同上予以明确；从业人员在300人以上的建筑施工企业，应设立安全总监并行使企业副职职权。

房屋建筑单体面积超过1万平方米、小区超过10万平方米和市政工程造价超过1个亿的项目必须成立以建设单位项目负责人为组长，施工单位项目经理、监理单位项目总监为副组长的施工现场安全生产领导小组，负责施工现场安全检查和隐患排查治理工作。

6．实行企业领导带班制度。

建设行业企业要制定领导带班制度实施办法，企业主要负责人和领导班子成员要每周轮流到施工现场带班。

建筑施工企业负责人或项目经理、监理企业负责人或项目总监等相关负责人、建设单位（包括房地产开发企业及其他企业、政府投资代建部门及单位）主要负责人或主管工程负责人在深基坑开挖、地下暗挖施工、高大模板混凝土浇筑、建筑起重机械安装拆除等重点施工时段和环节必须在现场带班，并建立考勤制度。

7．强化企业全员安全教育培训。

强化建筑施工企业“三类人员”和建筑施工特种作业人员的培训及考核。

积极推行劳务人员经技能、安全教育培训合格后，实名进行登记，并持证上岗的“平安卡”制度。

建立健全企业员工安全培训档案，在使用新技术、新工艺、新装臵，员工转岗、轮岗前，进行安全生产专题培训。

凡存在不经培训上岗、无证上岗的依法实施停产停业整顿。

8．完善企业事故隐患自查自改机制。

企业要落实隐患排查治理主体责任，一是要加强班组安全管理，实行岗位班前、班中、班后安全检查制度，每个作业班组至少设立一名技术能力强、有责任心、有经验的同志作为班组兼职安全员，并严格执行班组每日检查制度。

二是企业主要负责人或领导班子成员每月至少组织一次安全生产大检查，对本企业所属的施工现场全面进行安全检查；各工程项目安全生产领导小组或项目负责人每旬至少组织一次安全生产大排查，每个施工现场要在醒目位臵对本项目危险性较大分部分项工程进行公告，对检查出安全隐患做到整改措施、责任、资金、时限、预案“五到位”企业及项目的安全检查应建立专项档案备查和登记台帐并定期向安全部门报告，安全隐患排查检查落实情况要与员工的安全绩效工资挂钩。

9．开展安全达标升级活动。

企业要自觉执行《建筑施工安全检查标准》、《施工企业安全生产评价标准》等安全标准规定，深入开展以岗位达标、项目达标和企业达标为主要内容的施工现场安全防护标准化建设,并根据定期评价将建设行业企业划分为“ABC”类，进行差别化、资格（资质）动态监管。

2012年底前对建筑施工安全标准化不达标，不具备安全生产条件的建筑施工企业要依法暂扣安全生产许可证。

三、建设坚实的技术保障体系10．强化企业生产技术管理。

明确企业技术管理机构的安全职能，落实安全生产技术管理负责制。

建设、勘察、设计、检测、监理、施工等单位主要技术负责人对施工工艺、施工设备设施的安全性能负技术管理责任，对可能危及施工安全的技术问题负有处理决策权，对无法解决的技术问题应立即报告单位主要负责人处理。

因安全生产技术问题不解决产生重大隐患的，对单位主要负责人、主要技术负责人和有关责任人给予处罚；发生事故的，依法按规定上限处理。

建筑施工企业要配备或聘用注册安全工程师。

11．强制推行先进适用技术装备。

二级以上施工总承包企业、甲级监理企业要在3年内（2013年底）对其所属工程项目实行质量安全信息化管理；推进市政工程项目和施工现场大型起重机械安全监控管理系统。

建设施工企业安全监控管理系统应本着简单、便捷、实用，具体要求另行制定。

企业在年度财务预算中必须确保必要的安全投入和技术装备升级换代经费。

企业安全生产技术研发、安全设备更新费用，可按税收政策规定申请税前扣除。

四、实施更加有力安全监督管理12．强化“一岗双责”制。

完善建设行业安全生产监管职责，各县区（开发区）建设主管部门主要负责人对本辖区的建筑施工安全生产全面负责，建设系统各单位、各部门要根据各自职责范围，按照“谁主管、谁负责”、“谁组织施工、谁负责安全”的原则，履行相应的安全生产责任。

要建立建设系统领导干部安全生产检查档案，各级建设主管部门负责人每月至少检查一次安全生产工作，并做好检查记录。

完善目标管理考核制度，健全行业安全生产目标管理考核体系，实行对各县区建设主管部门及各级工程质量安全监督机构和辖区内各建设工程的并行网格式安全生产目标管理考核制度，目标管理考核实行“一票否决”。

13、强化属地安全生产监督管理。

市、县区建设主管部门、负有工程质量安全监督机构和行政审批及监管工作涉及安全生产的单位和部门，要按照职责分工，承担相应安全生产监管职责。

要加强工程质量安全监督机构和队伍建设，建立与工作任务相适应的工程质量安全监督管理队伍，县工程质量安全监督机构现场监督员不得少于20人,区工程质量安全监督机构不得少于10人；人员不足时，可根据实际情况，采取聘用专业人员等办法解决。

同时要配备必需的技术装。

14．加强建设（发包）单位的安全管理。

建设（发包）单位要履行施工现场安全生产协调、管理职责，应将工程发包给具备相应资质的施工（承包）单位，并与承包（租）单位签订专门的安全生产管理协议，或者在承包（租赁）合同中约定有关的安全生产管理事项。

未签订安全生产管理协议、未约定安全生产管理事项、未对承包（租）单位履行安全生产协调管理职责的，或者对在项目建设中存在违法分包、转包行为的，要立即依法实施停工停产整顿，发生事故依照《安全生产法》第八十六条规定追究建设（发包）单位责任，同时责成建设（发包）单位与承包方（施工单位）承担连带赔偿责任。

15．严格执行安全生产约谈制度。

辖区内发生1起及以上一般生产安全事故的，或对重大隐患整改不力的，由市建设主管部门分管领导对县区（开发区）建设主管部门、相关监督机构及企业主要负责人其进行约谈，并在全市行业范围内予以通报批评。

辖区内发生3起及以上一般生产安全事故的，或发生1起较大生产安全事故的，或未完成年度安全生产工作目标任务的，由市建设主管部门主要领导对县区（开发区）政府及管委会分管建设领导进行约谈，同时县区（开发区）建设主管部门负责人、相关监督机构及企业主要负责人向市建设主管部门作书面检查。

进一步加强对建筑施工重大安全隐患治理挂牌督办工作的落实，各县区建设主管部门及各级工程质量安全监督机构要对所监管范围区内重大安全隐患进行分级挂牌督办，要明确隐患治理责任、措施、期限和治理督办单位，并进行公告；挂牌隐患治理后要进行验收销号，并报市建设主管部门备案；逾期未完成治理任务的，应责令隐患所在单位停止使用、停产或停业治理。

16、严格执行城区地面挖掘安全确认制度。

各级城乡建设主管部门要依法加强房屋建筑和市政工程涉及的城区地面挖掘施工安全监管，各级重点工程管理部门具体负责所建设的工程项目现场监管。

工程开工前，建设单位应当向施工单位提供施工现场及毗邻区域内供水、排水、供电、供气、供热、通信、广播电视等地下管线资料；相关管线、管道业主单位应及时向建设单位提供真实、准确、完整的地下管网档案和资料；施工单位要全面摸清项目涉及区域地下管线、管道的分布和走向，制定安全的保护措施和作业规程，并严格按照安全施工要求作业，严禁在不明情况下进行地面开挖作业；监理单位要在开挖过程施工中进行现场旁站监理；在地面挖掘和土方开挖施工前管线、管道业主单位要对地下管线、管道情况向建设、监理、施工单位进行现场交底，明确标识，同时在施工过程中要确定专门机构和人员在作业现场开展专项监护、巡查和管理，确保地下危险物品输送管道安全。