澳大利亚的南海行为逻辑——基于对《2016年国防白皮书》的分析

“在 大 多数 时 候 中 等 强 国 的 实 力 都 不 足 以按 照 自己的意愿 行 事 ，然 而 中等 强 国能够 说 服 与 它们 具有 类 似想法 的 国家 赞 同 自己 的意见 ，并 因此 采 取 一 致 的行 动 。” ］与 传 统 伙 伴 的遥 远 距 离 、与 亚 洲 的地 缘 毗邻 。造 成 了澳 大利 亚 的深 刻 不 安 全 感 。历 史 上澳 大利 亚 在 面 对来 自亚 洲 强 国 的威 胁 时 不 具 备 独立 捍卫 自身 安 全 的 能力 。在 共 同的 文 化 价 值 观这 一 纽带 推动 下 ，澳 大 利亚 的 战略选 择保 持着 一 个稳 定 的 出发 点 ：美 国在 东 亚 地 区 的 军 事 力 量 优 势 ，是其 确保 国家安全 的基础 。［４］然 而 ，这 并 非意 味 着澳 大 利亚 对 美 国 利益 的盲 从 ；对 强 权 政 治 、大 国 政治 的怀疑 ，同时促成 澳 大利 亚对 外 战略 中的独 立 倾向。因此 ，尽管坦承 自身利益“与美 国的利益并 不 总是 一致 ” ５］。澳大 利 亚仍 始终 将 美 国视 为 维 持 亚太 稳 定 的关 键 力量 ，并 积极 支持 美 国在 本 地 区 的
关键 词 ： 澳 大利 亚 ；南 海 ；（（２０１６年 国 防 白皮 书》 中图分 类号 ：Ｄ８６１．１ 文 献标识 码 ：Ａ 文章 编号 ：１６７３—１０２６（２０１８）０１—００６０—０６
国防 白皮 书 这样 一种 重 要 的官 方 文 件 既 对 一 国的政 策行 为起 到指 引规 定 作用 ．也在 很 大 程度 上 反 映 出该 国对 国 际事 务 的 主要 立 场 、深 层 思 考 、甚 或其 总 体 性 的 “战 略 理 性 ”。“从 其 意 图 和 目标 来 看 ，国防 白皮书 是堪 培拉 公开 发 布 的文 件 中最贴 近 大 战 略的声 明。”＿】 就 此 而言 。澳 大利 亚 的（（２０１６年 国防 白皮 书》（以下 简称 “２０１６年 白皮 书 ”）出现 了 许 多值 得关 注 的新 变 ，它 的起 草 酝酿 与澳 大 利亚 政 府 上一 部 国防 白皮 书仅仅 相 隔 ２年多 。同时 正值 南 海 持续 升温 、南 海 仲 裁 案 “裁 决 ” 迫 近 的敏 感 时 期 ，进 而 在很 多 方 面 透露 出澳 大 利 亚 对 国 际安 全 形 势 以及南 海 问题 的认 知 与 思 考 。通 过 对 这 样 一 份 文件 的研 读 。我们 能够 分 析 出澳 大 利 亚 南 海 政 策 、行 为 的缘起 、目标 、未来 趋 向 ，即其 行 动 的 主要 逻辑 。
收稿 日期 ：２０１７—０９—１８ 作 者简介 ：张 畅（１９９１一），男 ，河南郑州人 ，国防科技大学 国际关系学 院硕士研究生 。研究方 向 ：国际战略与安全 。
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“战略 再平 衡 ”，与 此 同 时 ，要 保 证 澳 大 对 澳 大 利 亚 的 军 事 威 胁 ”。［ ］
在这 样一 系列 因素 的影响 下 ．尽 管 受 到政 党 政 治 的深刻 影 响 ，澳 大利 亚 的外交 实践 呈 现 出某 些相 对稳 定 的 风 格 与 偏 好 ：联 盟 义 务 与 独 立 行 动 相 平 衡 ，对亚 洲地 区 采 取务 实 的接 触 政 策 。专 注 于 实 现 有利 于 国际社 会 的政 治 结 果 ，或 者 说 ，澳 大 利 亚 是 一 个 积极 行 动 、独 立 且 具 有 国际 主义 色彩 的 “中等 强 国 ”。［２］它拥 有 着 一 套 具 有 特 色 的安 全 观 ：从 民 族 主义 出发 自主捍 卫 澳大 利亚 的安 全 利益 。依 赖 联 盟及 同具 有相 似看 法 的 国家合 作 ，强调 法律 与秩 序 对维 护 和平稳 定 的作 用 。
一 、 国 防 白皮 书 中 的 战 略 传 统
作 为 一个 身 处 亚 太 、远 离 欧 美 的 发 达 国家 ，澳 大利 亚 虽然 拥有 洲 级规模 的领土 ．在 国 际舞 台中能 够 发挥 相 当 的作 用 与 影 响 ，但 孤 立 于 岛屿 、人 口稀 少 ，在 安全 方 面存 在 着 显 然 的脆 弱 性 ：它 在 价 值 观 上 天然 地存 在着 对 西方 的认 同 ，但它 的地 缘 位 置决 定 了其 生存 与 繁 荣 必 然 与 亚 洲 特别 是 亚洲 的强 国 息 息相 关
２０１８年 ３月 第 ２０卷 第 １期
江 南 社 会 学 院 学 报
ＪｏＵＲＮＡＬ ｏＦ ＪＩＡＮＧＮＡＮ ＳＯＣＩＡＬ ＵＮＩＶＥＲＳＩＴＹ
澳 大 利 亚 的南 海 行 为 逻 辑
— — 基 于对｛２０１６年 国防 白皮书》的分析
Ｍａｒ．２Ｏ１８ Ｖ０１．２０ Ｎｏ．１
张 畅
（国防科技大学国际关系学院 ，江苏南京 ２１００３９）
澳 大利 亚诞 生 并 繁 荣 于 全 球 化 与 西 方 主 导 的 世 界秩 序 ，对 这 一秩序 与 规范 的稳定 存 在 着天 然 的 依 赖 。这 构成 了澳大利 亚 战略缔 造 的另 一个 鲜 明特 征 。首 先 ，澳 大利 亚在 国际事务 中不具 备类 似 于 主 要 大 国的强 制 力 或影 响力 ，因此 ，外 交 成 为其 实 现 国家利 益 的主要选 择 ．它试 图充 当大 国之 间 的桥梁 与 国 际政 治 中 的协调 者 。强 调多 边机 制 与 国 际规则 的作 用 ；更 为 关键 的是 ，澳 大利 亚凭借 商 贸 立 国 ，孤 悬于南太平洋并远离其他发达经济体 ，西方 国家主 导 的 自由主 义 国际秩 序及其 相 应规 范得 到 维持 ，对 澳 大利 亚 的生 存 显得 格 外 重 要 。这 构 成 了澳 大利 亚安 全 观 中的另一 个 重要维 度 ：它认 为 自身 的安全 与 国际秩 序 的稳定 息 息相关 。冷 战结 束 后 ，澳 大利 亚 开始有 意识 地 重 塑 自我 认 同 ，摆 脱 身 份 困惑 ，将 亚 洲视 为一个 能 为澳 大 利 亚 带来 繁荣 的 巨大 商 贸 机 遇 ．而 不仅 仅 是 传 统 上 的 安 全 挑 战 策 源 地 ，２０１６ 年 白皮 书在 “战 略 视 野 ”中指 出 ：印 太 地 区 的经 济 成 功与基 于 规则 的 国际 秩 序 建 立 在 和平 与稳 定 的 基 础之上 。澳大 利 亚 依 赖 基 于规 则 的 国 际秩 序 来 同贸易伙 伴建 立联 系 ，这一 秩序 的稳 定对 于澳 大利 亚 的安全 与 繁 荣 至 关 重 要 。 总 的看 ，以 “中 等 强 国”为 代 表 的澳 大 利 亚对 外 战 略 传 统在 ２０１６年 白 皮 书 中得 到 了延续 与 确证 。
摘 要 ： 澳 大利 亚政 府 ２０１６年发 布的 国防 白皮 书在 延 续 其 对 外 战略 传 统 的 同时 ，在 众 多方 面做 出 了许 多值 得 注意 的调 整与 强调 ：对 澳 大利亚 战略 环 境 的评 估 特 别 是 对 中国崛 起 的认 知 更 加 保 守谨 慎 ，突 出追 求 国际秩 序 与稳 定 ，加 强对 东 南亚、南海地 区的关 注 ，并针 对 性地 在 防务 方面做 出 了政 策 手段调 整 。这 一 系列 变化 背后 大体反 映 出澳 大利 亚从 观 望 到 介入 南 海 问题 的行 动 逻 辑 ．即 澳 大利 亚介入 南海 的真 正关切 、战略 选择 与政 策手段 。