公物概念及其在我国的适用——兼析《物权法草案(征求意见稿)》相关条款

一
与财物所构成 ， 而在行 政 法 中有 关行 政机 关 如何管 故
理 或使用公共财 产 的法 规 范 ， 就构 成行 政法 学 上所谓
之“ 物法” 公 。在各 国行政法 学理论 中 ， 由于公 物涉及
、
公物概念 之 比较分析
Байду номын сангаас
我 国行政 法 学 者在 其著 述 中一 般使 用 “ 公产 ” 一 词 指代“ 物 ” 如王名扬先 生在《 国行政法 》 公 ， 法 一书 中 指出， 法国法律把 行政 主体 的财产 区分 为公 产 （ ｏ ａ ｄｍ － ｉｅｐｂｉ） 私 产 （ ｏ ａｎ ｒ ｅ ， 者 受 行 政 法 支 ｎ ｕ ｌ 与 ｃ ｄｍ ｉｅｐｉ ） 前 ｖ 配， 后者受私法 支配 …。高家伟 先 生在 翻译 德 国行政 法 著作 的时候也 使用 了“ 产” 公 一词 ， 他认 为公 产法偏 重 于物 的产权 归属等 法律 属性 ， 而公物 法则 偏重 于物 本 身 的使 用 等 功 能 属 性 ， 者之 间仍 然 存 在 细微 区 二 别 。笔者认为 ， 虽然 高 家伟 先生 的这 种解 释无 可厚 非 ， 是公物也存 在产权归属 的问题 ， 但 而公产亦存 在使 用 功能 的问题 ， 二者本为一 体 ， 翻译 为“ 公物 ” 还是 “ 公 产” 无非是视 翻译 者是注 重其 使用 功能还 是注 重其产
直 接 供 诸 行 政 机 关及 其 工作 人 员执 行 公 务 时使 用 的 物 品 ， 者 是 直 接 供 诸 社 会 民众 生 活 或 生 产 时 使 用 的 物 品 。公 后
物 虽然由国家及地 方政府 、 共 团体 管理 ， 公 但是其 相关权利属 于公 法上 的权 利 ， 国家对于 国有 企业的权 利殊 为不 与
法上 的公物有广 义与 狭义之 分 。“ 最广 义 的公 产包 括
物有所类似 ， 不能完全适用 私法规则 ， 并 但是 它与直接 供 诸行政 主体 与人 民所 使用 的公 物 而言 具 有本 质 区
别， 自属无疑 。
第 三人 即行政 相对 人 使用 的外 部财产 ， 也包 括仅 供 行 政 主体使用 的 内部 财产 ” 而狭 义 上 的公 产 即行 政 相 ； 对人 外部使用 的财产 ， 包括设 施 使用 的财 产 （ 如公 园 、 体育场等等 ） 一般使 用 的公产 （ 、 如公 路 、 间 、 空 水体 等 等） 和特殊使用 的公产 ； 此外 ， 教会 的财产 原则 上也 属
作者简介 ： 周刚志 （９７一 ）男 ， １７ ， 湖南长沙人 ， 门大学 法学院法 厦
学博 士后 ， 法学博士。 ６ ２
在各 国和 地 区行 政 法 中 ， 物 一 般包 括 两 种 ， 公 即
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周 刚志 ： 公物概念及其在我 国的适用
同。我 国现 有《 权法草案（ 物 征求意见稿） 在 一定程 度上 混淆 了公 物上所有权的法律 性质。 》
关 键 词 ： 物 ； 用公 物 ； 用公 物 ； 权 法 公 共 公 物
中图分 类号 ： Ｆ２ Ｄ５１
文献标识码 ： Ａ
任何 行政 组织 在 现 实形 态 上都 是 由一定 之 人员
理论思考 ・
公 物 概 念 及其 在 我 国 的适 用
兼析《 物权法草案（ 征求意见稿） 相关条款 》
周 刚 志
（ 门大 学法 学院 ，福建 厦 门 ３ １０ ） 厦 ６０５
摘 要 ： 物 是 行 政 主体 所 直接 管理 的 、 公 用于 维 护 与 促 进 社 会 公 共 利 益 的 财 物 ， 包括 公 用 物 与 共 用物 ， 者 是 它 前
未指定用途之 物件 ， 属 在 内 ， 亦 又如 国办 工 厂 、 而供 造 诸 贩卖之物 品依然 。 由上言之 ， 管有 行政 法学 者 ” 尽 将行 政主体所 有的 ， 以牟取 市场 利益 为 目的 的私产 包
括在“ 广义 的公 物” 的范畴 之 内， 所适 用 的规则 与公 其
公物 主要包括 三种 ， 即共 用 公物 （ 众 直 接使 用 的 公 公 物 ） 公用公 物 （ 务 用 公 物 ） 公 物 接 触 的物 体 。 、 公 和 德 国的公 物概 念 及 理论 与 法 国颇 为类 似 。德 国行 政
论 的研究十分薄 弱 。此 种状 况之 存 在 ， 不仅 妨 碍 了我 国行政法学体 系的完 整性 ， 而且使 得 我 国现 行 的立 法 草案文本 ， 物权法 草案 （ 如《 征求意 见稿 ） 等 或多或少 》 地存在一 些 理论 缺 陷 。本 文 拟 对公 物 概 念及 其 在 我
国行政法学体 系 中的地位 与价值 作 初步探 讨 ， 对 我 并
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２０ ０ ６年 ０ ７月
现
代
法
学
Ｖ １ ２ Ｎｏ ４ ０． ８ ．
第２ ８卷
第 ４期
Ｍｏ ｅｎ Ｌ ｗ Ｓ ｉｎ ｅ ｄ ｒ ａ ｃｅ ｃ
Ｊ１ ２ ０ ｕ．， ０ ６
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文章编号 ：０ １ ２ ９ （０ ６ ０ ０ ６ ０ １０ — ３７ ２ ０ ）４— ０ ２— ６
权 归属 问题 而定 。不 过从 公 物 制 度在 行 政 法上 的价
公 法与私法所共 同规 范 的领 域 ， 而学 说上 历来 就存 故 在许 多争议 。然 而 ， 物法作 为行政法 、 公 特别是 行政组 织 法之构成部分 当属 无疑 。遗憾 的是 ， 受各 种 因素影
响， 我国行政法学理 论体 系中对 于公物 概念 及相 关理
国物权立法 中的相关条款作 初步剖析与评 价。
值 而论 ， 还是使用 “ 物” 念更 为恰 当。受不 同理论 公 概 倾 向的影 响 ， 国学者 对于公 物概 念 与理论 存 在分歧 各
意见 ， 兹分述 如后 。
收 稿 日期 ：０ ６— ４—１ ２０ ０ ８
（ ） 关公物概念 的不 同观点 一 有
公用公物 和共用公物 ， 者是 由行政 主 体 为执行 公 务 前
为其主要部分 ， 此外 ， 国有 之 山林 原野 ， 如 出赁 房屋 及
之 目的而支配和使 用 的行 政 财产 ， 者 是 直接供 诸社 后 会 民众 使用的公共财产 。以法 、 、 ｌ 国及我 国台湾 德 Ｅ等
地 区为例 。根据王名 扬 先生 的介 绍 ， 国行 政法 中的 法