浅谈军营安全文化视野下的安全管理

浅谈军营安全文化视野下的安全管理作者：蒋清江夏洪波来源：《党史文苑》2013年第18期[摘要] 军营安全文化是安全文化的一个分支，是军队在作战、训练及履行其它职能的长期实践过程中，部队官兵接受、认可并积极遵循的安全理念和行为准则。

塑造军营安全文化首先要确立安全价值标准，完善安全文化价值体系。

在此基础上，围绕安全文化价值体系，强化教育引导，建立健全安全机制，夯实安全文化根基，把握安全文化潮流，创新安全管理手段。

[关键词] 军营安全文化安全管理军营安全文化是部队为实现稳定、协调、有序的和谐发展，就各种威胁和突发事件所进行的物质和精神建设，是军人精神的体现与物化形态。

[1]P14-15积极健康的军营安全文化具有自动执行、自我调控、自我改造等功能，它能使广大官兵主动地发现与任务目标不和谐或矛盾冲突之处，从组织内部对军营当前的活动进行安全评估、科学预测，查找漏洞，缓解压力，消除隐患，从而最大限度地降低事故发生的概率。

因此，必须高度重视军营安全文化的作用，积极探索军营安全文化视野下部队安全管理的方法和途径，进一步促进军队安全管理工作的科学发展。

一、确立安全价值标准，完善安全文化价值体系安全价值标准就是在抓安全时所应把握的尺度，所应达到的目标，是我们在处理安全管理问题时应坚持的基本原则和指导方针。

因此选择正确的安全价值标准显得格外重要，它是安全文化的核心，属于战略层面，而如何达到安全价值标准、抓好安全管理工作则属于战术层次。

战略是方向，战术是达成目的的手段，只有战略方向对了，战术运用的正确与否才有意义。

当前部队的安全价值标准不太统一，在日常工作中存在不少消极保安全的现象，如“一切围绕于安全工作，一切服务于安全工作”“安全稳定就是生命线”等口号就是很好的例证。

在这种价值观念的指导下，安全工作被提到了一个不适当的高度，部队工作重点出现偏移，很容易出现一些让人匪夷所思的安全事故。

从长远利益来看，部队能“打勝仗”才是最高层次的安全；部队要履行好自己的使命，实现“打胜仗”，就必须提高战斗力；要提高战斗力，就必须模拟实战，加大教育训练强度，这就势必会增加事故风险。

这是一对矛盾，我们应正视它的客观存在，但同时也要努力使之调和，即在确保战斗力的前提下，力求减小事故发生概率，把矛盾双方都摆在一个特别重要的位置上，两手都要硬，把“提高部队战斗力，确保安全无事故”的安全价值标准建立起来。

安全价值标准一旦确立，就应当用精炼的语言提炼加工，使其鲜明简洁，引起共鸣，易于指导工作。

同时，应把安全价值标准渗透到各个职能部门、各个岗位中去，建立起安全文化价值体系。

目前，我军在这方面已做了部分工作。

例如，在驾驶员队伍中有“十次事故九次快，还有一次是例外”，保密工作中有“保守秘密，慎之又慎”的警示，等等。

但地方企业的安全文化仍有很多值得我们借鉴的地方。

例如，山东一名为“金洲”的企业集团就建立起了完整的安全价值体系，其安全管理的“价值观”是“拥有安全不等于拥有一切，但没有安全将会失去一切”；“行为观”是“麻痹与麻烦同姓，侥幸与不幸同名”；“成本观”是“安全投入不到位，其他投入都白费”。

地方企业的员工在每个岗位上也都提炼了各具特色的安全信条，事实证明这种文化渗透的方式的确弥补了传统管理的不足，提高了安全管理的绩效，这种做法值得我们军队借鉴。

二、围绕安全文化价值体系，强化教育引导安全文化价值体系建立起来后，应充分利用各种宣传工具、使用各种手段方法使其深入人心。

安全文化只有融入部队各项建设和官兵日常生活，才能充分发挥其引导、渗透、辐射和约束作用。

但从目前情况看，许多单位开展安全管理的形式方法还不够多样，安全文化作用发挥还不够充分。

因此，加强安全文化建设，必须在思想政治教育和加大宣传力度等方面下功夫。

1.把安全文化作为思想政治教育的重要内容。

[2]P21在政治理论教育中，应着眼“加强安全文化建设、推动部队安全发展”，进行授课辅导，组织体会交流，引导官兵充分认识到发展安全文化是保证安全发展的根本之举。

在培育当代革命军人核心价值观活动中，应广泛开展以“我的安全观”为主题的辨析讨论活动，引导官兵充分认清树立正确的安全观是践行当代革命军人核心价值观的题中之意。

在经常性思想教育中，可组织观看警示教育录像、安排“两劳”人员现身说法，切实增强震撼力和感染力，使官兵在思想警醒中自觉遵守规章制度。

2.积极塑造安全文化环境。

通过横幅标语、电视广播和网络的宣传、安全文化长廊造成信息流的冲击；通过经常性安全教育，使官兵认识到安全事故所造成的巨大的人员、财产损失，安全事故离我们并不遥远；通过安全条例学习，安全知识竞赛，使官兵了解基本安全常识和预防措施；通过安全形势分析会，使官兵善于发现训练、工作中的事故苗头，善于总结经验，吸取教训。

三、建立健全安全机制，夯实安全文化根基在完善安全文化价值体系、强化官兵教育引导的基础上，必须结合我军特点，建立健全安全机制，不断夯实我军安全文化的根基。

1.完善行之有效的制度法规。

当前我军安全管理条例已经颁发施行，并已取得重大成效。

但是，由于各军区、各军兵种在安全管理时有一些具体的办法措施，因此，如果只依靠《安全工作条例》这本纲领性文件衡量规范各个单位的安全管理事务，可能会存在着具体措施不具体等问题。

另外，各部门、各岗位上的安全规定随着社会的发展也在不断出现，急需补充完善。

如某些安全规定中的“禁止疲劳开车”，怎么才算“疲劳开车”，条例中没有明确说明。

而美军《机动车辆事故预防》条例中对“安全驾驶行为”就有详细的规定：司机连续开车不得超过10个小时，24小时内合并开车不得超过12个小时，应至少保证8个小时睡眠。

因此，必须立足安全管理条例，以各个军区、各个军兵种的实际情况，积极完善安全条例的补充和完善。

2.共享安全信息资源和技术防范措施。

目前，地方在事故发生后的处理做法，一般是以书面文件方式通报事故发生的经过、对事故的处理结果以及从中得到的教训；地方单位停业、停产整顿一段时间，查找安全隐患，而后就被渐渐淡忘，真正起到警示作用的时间并不长。

发生事故的单位会深刻地汲取教训，拿出整治方案，完善技术措施，防止再次出现。

目前，我军已步入信息化时代的门槛，计算机应用已深入到各个领域，军内网络虽然还不能连接到每个单位，但它的巨大作用已经凸现出来。

如果将军内外的安全事故（包括事发原因、事故经过、整改措施）分门别类地建成数据库，发布到军网上，当部队履行此类任务时，就可以供决策者随时查看，为部队安全管理提供思路，从而制定更为完备的预防事故预案。

3.健全监督机制。

由于对安全的重视程度在逐年提高，当前部队抓安全处于“齐抓共管”的状态，我们还可以经常看到“安全联合检查组”深入基层单位检查，提交了检查报告，检查组即行解散，这实际上是安全监督机制不健全的表现，与安全工作的高要求不相适应。

目前直接对首长负责的安全监管部门主要有两个，分别是军务部门和保卫部门。

军务部门主要预防和处理行政责任事故，保卫部门主要预防和处理刑事案件，但有时界限不太分明，对于教育训练中的安全则还要牵涉到其他业务部门。

这种状况就导致了安全监管力量的分散，不利于进一步抓好安全管理工作。

所以笔者认为成立独立的直接对部队首长负责的监管机构是必要的，有其发挥重要作用的空间。

比如它可以对部队所处环境的所有危险和即将出现的危险进行分析评估，确定风险程度、预测代价、衡量得失，进而制定合适的控制方法和计划，直接供首长参考决策。

4.完善奖惩措施。

对在安全工作中取得成绩和出现因主观原因造成的事故的单位和个人要实施奖励和惩罚，甚至应不惜动用法律处置；对不按安全價值标准指导工作训练，因消极保守或蛮干激进而引起的战斗力下降或鲁莽性事故都应严肃处理，从而来确立安全价值标准的核心地位。

同时要通过奖惩来树立正面和反面典型，典型能为官兵提供具体详实的参照物，并以他们的言行为尺度来决定自己的行为导向，从而更好地理解军营安全文化的实质。

四、把握安全文化潮流，创新安全管理手段军营安全文化本身具有自我改进功能，它会随着管理科学的发展、安全实践的发展一步步更新完善，但这种更新完善有一定的滞后性。

要做好军营的安全管理工作，必须牢固树立安全发展的理念，把握时代发展的脉搏，找准安全文化的优化方向，创新安全管理手段，积极主动地推动安全文化健康向上发展。

20世纪是管理理论大发展的年代，进入21世纪，管理科学的巨大功效已完全凸现出来，管理应用理论已在各个社会领域渗透蔓延，各种管理理念的提出和运用都不同程度地创造了效益和财富。

由传统的粗放式管理向科技密集型管理已是大势所趋，我军对此已引起重视，但还存在着不深入、不彻底、投入不够等问题。

当前一些部队干部仍然抱着陈旧的管理观念不放，坐享“土规定、土政策”的成果，管理科学素质亟待提高。

当前计算机和计算机网络的迅猛普及在极大地改变着人类的生活方式，同时也在深深地影响着军营作战样式和军营运转模式，信息安全给我们带来了前所未有的挑战。

我们只有及时更新安全观念，创新安全管理手段，方能在信息安全领域有所作为，方能在兵不血刃的信息对抗中立于不败之地。

美军早在1996年8月就已正式颁布《信息作战》野战条令，对信息安全提出了基本要求，在其后来颁布的《信息系统安全》条例中，美军详细提出了网址鉴定的安全概念，制定了国际互联网和主页以及便携式与笔记本式计算机的使用政策，公布了信息和媒体消磁、消密和降低密级的最低要求，使美军信息安全工作制度更加成熟完善。

我军信息化程度还不高，在信息安全领域需要做的工作还很多。

当一个新的事物出现时，我们作出的反应也比较慢，比如我军基于网络受到硬性攻击和软性攻击的演习还处于起步阶段，而美军早已将此列入正规演练之列；在网络安全方面还缺乏有效的技术防范措施等。

一言以蔽之，我们应把握安全文化的潮流开拓创新，力求主动，力避被动。

○参考文献：[1]韩涛，王绍明.军营安全文化建设[M].北京：长征出版社，2009.[2]徐广利.积极推进军营安全文化建设[J].军队政治工作，2012（3）.责任编辑马永义。