防震减灾“十三五”规划(最新)

防震减灾“十三五”规划

为切实做好防震减灾工作，稳步提升全市防震减灾能力，根据《中华人民共和国防震减灾法》、《X省防震减灾“十三五”规划》，制定本规划。

一、现状与形势

(一)“十二五”以来的防震减灾情况。

“十二五”期间，全市防震减灾事业发展取得明显进步，防震减灾管理和地震监测预报、地震灾害预防、地震应急救援三大工作体系建设成效显著。

1.防震减灾管理能力不断提高。各级各有关部门高度重视防震减灾工作，给予了大力支持。防震减灾工作管理机构和工作队伍进一步健全，防震减灾管理进一步规范。

2.地震监测能力不断提升。建成X市地震监测台网中心，在建X 地震台，全市地震监测能力达到ML2.8级。

3.震灾预防工作不断加强。地震、发改、住房城乡建设、水利等部门齐抓共管，强化建设工程抗震设防管理，重大建设工程和城镇新建建设工程抗震能力增强，农村民居不设防的状况开始改变。地震、教育、科技、民政等部门持续开展防震减灾宣传教育和示范创建工作，社会公众的防震减灾意识逐步增强。

4.应急救援体系不断完善。坚持开展地震应急处置和疏散演练，强化地震应急救援管理培训，地震应急处置能力和社会公众应急避险意识得到提升。

同时，全市防震减灾工作还存在不少薄弱环节：

1.地震监测与服务能力有待提高。地震定位精度不高，全市地震前兆信息捕捉能力不强，没有建成覆盖全市的地震烈度速报台网，地震预警还是空白。

2.地震灾害防御能力有待增强。城镇老旧建筑、基础设施和大部分农村民居抗震能力较差，部分社会公众的防震减灾意识仍然淡薄。地震小区划、活断层探测、震害预测等地震安全基础工作有待加强。

3.专业应急救援队伍能力、应急避难场所功能等有待提升。

4.防震减灾社会治理体系有待完善。防震减灾工作责任部门的权责不够明晰，合力不强。部分县区对防震减灾工作重视不够、投入不足。

(二)“十三五”时期面临的形势。

“十三五”是全面完成《国家防震减灾规划(X-X年)》目标任务，推进防震减灾治理体系和治理能力现代化的关键时期，防震减灾事业面临新要求、新任务，也面临潜在风险。

1.面临潜在地震危险。我市位于X，境内发育有多条地质断裂，历史上曾发生过多次破坏性地震，存在发生中强地震的地质构造背景。我市地震具有震源浅、烈度偏高的特点，且远震、大震也可能对我市造成影响或破坏。此外，市内X等大型水库的建设和各矿山的开

采也存在诱发地震的可能性。自1977年以来，X有记录的地震有41次。目前，我省已有80多年，我市已有100多年未发生5级以上地震了，根据地震活动特征和地震能量积累与释放的一般规律分析，我市发生中强地震的潜在危险正在逐渐增大。

2.面临社会治理新任务。防震减灾社会治理现状迫切需要加快推进改革，构建主体明确、权责清晰、运行高效的治理体系，依法规范各级政府、社会组织和社会公众在防震减灾中的责任和义务，全面提高防震减灾公共服务能力，形成地震灾害群防共治的局面，促进融合式发展。

二、总体要求

(一)指导思想。

以“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念为指导，以最大限度减轻地震灾害损失为宗旨，坚持以防为主、防抗救相结合，综合运用法治、科技和社会力量推进防震减灾事业发展，持续完善地震监测预报、地震灾害预防和地震应急救援三大工作体系，提升全市防震减灾社会治理和公共服务能力，为全面建成小康社会提供地震安全保障。

(二)基本原则。

1.以防为主，综合减灾。注重灾前投入和应急准备，切实减轻地震灾害损失。

2.强化服务，融合发展。以问题和需求为导向，提升防震减灾公共服务能力，促进防震减灾与经济社会协同发展。

3.统筹协调，全面推进。强化政府主导，统筹推进城乡地震安全和公众防震减灾素质，提高全市综合防震减灾能力。

4.创新驱动，科学治理。创新防震减灾管理体制和工作机制，充分利用新技术，做到科学防灾、科学救灾、科学减灾。

(三)发展目标。

——全市地震监测能力达到ML2.0级。基本具备地震参数和地震烈度快速测定能力。

——全市新建、扩建、改建建设工程达到中国地震动参数区划图(GB18306-X)确定的抗震设防要求，学校、医院等人员密集场所提高一度进行抗震设防。

——各级政府职能部门能够依照本级《地震应急预案》快速、有序、高效应对地震事件。我市如发生中强地震，震后1小时内市和震区的县区、乡镇启动应急响应，有关部门提供震情和灾情快速评估结果；震后2小时内市地震现场应急工作队赶赴灾区，市应急救援队依照通知出动救援；震后12小时内受灾群众得到基本生活救助。

——社会公众防震减灾素质增强，全市中小学生防震减灾知识普及全覆盖，城镇居民基本掌握地震避险技能。

三、主要任务

(一)提升地震监测预测和信息服务能力。

1.优化地震监测网络。提高地震监测能力，增加观测手段，增强地震前兆信息捕捉能力。

2.建设地震烈度速报与预警系统。协助建设好覆盖全市的地震烈度速报台网和重点区域地震预警台网，实现地震烈度速报和重点区域地震预警，为抗震救灾决策和有效减轻地震灾害提供服务。

3.完善地震信息发布平台。改造升级地震信息网络，完善全市防震减灾政务与业务信息系统。利用“互联网+服务”模式，建设地震信息发布系统，及时、准确、便捷地为社会公众提供震情灾情等信息服务。

4.强化行业监管。新建大型水电站、大型水库的建设单位均应依法建设专用地震监测台网，实现数据共享，有效监测可能诱发的地震活动。

(二)提升城乡防震减灾能力。

1.提高城镇防震减灾能力。加强建设工程抗震设防监管和技术服务，扩大震害防御基础性工作成果在城镇规划、国土利用和工程建设中的应用范围。

2.提升农村防震减灾能力。按照省农村民居防震保安工作指导意见，强化抗震农居建设的宣传引导和政策资金扶持。结合新型城镇化建设，完善农居建设标准体系，推广符合新一代地震动参数区划图的设计图集。对农村建筑工匠进行培训，发挥乡镇规划建设管理站、国土资源所、乡村广播站等单位的作用，推广抗震技术，引导建房农户建设抗震民居。

3.继续推进防震减灾示范工作。制定市级示范标准，规范防震减灾科普示范学校、地震安全示范社区等工作。创建省级防震减灾科普

示范学校11所(各县区1所)、市级防震减灾科普示范学校X所(各县区2所)。创建省级地震安全示范社区6个，市级地震安全示范社区11个(各县区1个)

(三)提升地震应急救援能力。

1.进一步完善地震应急预案体系。修订《X市地震应急预案》，逐级指导、修订各级地震应急预案，增强预案的针对性、实效性和可操作性。

2.进一步加强地震应急救援队伍建设。强化市级综合应急救援队和地震现场应急工作队的装备和能力建设，组织应急骨干培训，补充部分专业装备，建设“反应迅速、机动性高、技术全面、训练有素、突击力强”的专兼结合的应急队伍。本着自愿原则，动员社会公众，特别是机关企事业单位干部职工和大专院校学生积极参与地震应急

救援志愿者组织，规范应急救援志愿者队伍管理，开展应急技能培训，提高服务能力。

3.加强应急演练和避险训练。组织开展跨区域、跨部门的地震应急模拟演练，完X急响应和应急救援统一指挥机制，提高应对处置破坏性地震的能力。各县区5年内至少开展2次以上应急演练，人口密集的学校、医院、企业、社区定期组织开展地震应急演练，提高社会公众的应急避险和自救互救能力。

4.提高应急保障能力。建设市级地震应急指挥技术系统，实现省市两级技术系统互联互通。及时更新基础数据，不断充实完善市地震应急基础数据库。结合政府综合防灾规划和应急体系规划，加大投入，

按照有关标准统筹建设应急避难场所，完X急避难场所标识和功能设施，加强应急救援物资储备库(点)建设，确保地震应急所需。

(四)提升社会公众防震减灾素质。

1.开展防震减灾知识宣传教育。继续推进防震减灾知识“进机关、进企业、进学校、进社区、进农村”，发挥机关干部、学生和防震减灾专家等群体的传播作用，普及防震减灾知识。引导社会力量开发防震减灾知识宣传产品，针对不同群体，通过不同载体、不同渠道开展防震减灾科普知识宣传教育。

2.建立网上数字地震科普馆和技术服务平台。充分利用移动互联网等新技术，配合省防震减灾网上技术服务平台建设，建好市防震减灾网上技术服务平台，宣传普及防震减灾知识，推广防震减灾实用技术，提升社会公众的防震减灾意识。

(五)提升防震减灾社会治理和公共服务能力。

1.完善防震减灾社会治理制度体系。出台基层防震减灾示范、群测群防等工作标准，提高防震减灾法治水平。

2.推进防震减灾治理体系和管理能力建设。以《中华人民共和国防震减灾法》为依据，优化防震减灾行业治理格局，充分运用法律、行政、科技和宣传等多种手段，提升防震减灾社会治理能力。

3.完善公共服务体系。推进抗震设防要求行政审批改革，加强重大建设工程抗震设防行政审批工作，进一步规范审批流程、提高审批效率。制定防震减灾公共服务产品清单，有效提供地震速报、灾情速报、地震预警、抗震设防要求和地震烈度发布等震情灾情信息。建立

健全覆盖城乡的防震减灾公共服务网络，完善公共服务机制，为社会公众提供更加优质、便捷、高效的服务。

四、重点工程与项目

(一)地震监测预警能力提升工程。

1.地震烈度速报与预警台网建设项目。配合国家地震烈度速报与预警工程X分项目建设，充分利用现有地震监测台站和气象观测站点等场地，协助建设好13个地震烈度速报台站(X2个、X区1个、其他县区各1个)，建成覆盖全市的地震烈度速报台网和地震预警骨干台网，实现“一县一台”。

2.市地震监测台网中心建设项目。完善X地震监测台网中心建设，使其具备信息发布、视频会议功能，为全市地震监测、地震烈度速报与预警的数据处理、网络通信、紧急地震信息服务提供技术保障。完成X地震台的建设，进一步提高我市地震监测能力。

(二)农村民居地震安全工程。

1.农居抗震加固和示范建设项目。统筹考虑新农村建设、农村危房改造、移民搬迁、灾后恢复重建等项目，按照突出重点、分步实施的原则，推进农居抗震加固和改造工程。在全市创建农村民居防震保安示范点11个(每县区1个)，其中省级农村民居防震保安示范点1个、市级农村民居防震保安示范点10个。

2.农村民居抗震技术服务平台建设项目。建立农村民居地震安全技术服务信息平台，为农民建房提供选址、设计、预算等服务。

(三)地震应急救援能力提升工程。

1.应急指挥技术平台建设项目。新建市级应急指挥技术系统，实现省市两级互联互通，实现在获取地震参数后，快速给出震害规模、人员伤亡和经济损失的预估结果，及时为政府和相关部门抗震救灾提供依据。

2.应急救援队装备建设项目。建设市级地震应急救援志愿者队伍，补充装备。推进市级地震现场工作队装备标准化、专业化建设，配备基本的专业设备、个人装备和应急通移动终端等设备。

五、保障措施

(一)加强组织领导。政府主导，充分发挥各级防震减灾工作领导小组及成员单位的作用，实现市县两级地震部门联动，共同推动规划任务落实，规X区地震部门管理体系。

(二)建立规划实施评估检查机制。建立健全规划实施评估检查机制，适时开展规划实施评估和监督检查，及时发现和解决规划实施中的问题，推动规划目标任务的全面实现。

(三)健全资金投入保障机制。统筹资金，加大防震减灾经费投入，确保防震减灾主要任务落实和重点建设项目实施。

(四)强化人才队伍建设。加强地震工作队伍建设，切实提高地震工作者的业务能力和水平。