如何在新农村村庄建设中“见新村”

如何在新农村村庄建设中“见新村”
一、规划先行，科学引导新农村建设工作有序推进
（一）加大投入，着力推进村级规划编制工作
各乡镇政府要切实履行村级规划编制责任主体的职责，按照“注重长远、有序推进，合理用地、集约发展，生态优先、突出重点”的理念全面做好村级规划的编制工作，力争两年内完成全部村级规划编制。

对已经编制的村级规划，要在近几年工作的基础上进行完善、提升；对确定为“千村建设、百村示范”工程示范村的村庄，要尽快做好规划编制和补充完善工作；对示范村以外的村庄，村级规划要在现有村庄布局上进行优化，侧重于村庄整体风貌的打造和环境综合治理。

一是构建城郊“社区”型村庄。

对城镇规划区内的村，结合城镇总体规划和征地拆迁补偿，根据每个村所处的具体区位，按照“家庭产业园”、“民俗旅游园”两种村庄进行规划；二是构建“中心村”型村庄。

对城市规划区外的村庄，通过宅基地置换方式，按照“仿古式集群”、“别墅式集群”两种村庄进行规划。

（二）因地制宜，优化村庄整体布局
按照规模适度、合理集聚、有利于生产生活和优化资源配
置的要求，结合土地利用、设施建设、环境整治、产业发展、保护基本农田，科学合理规划，有序改造城中村，整合城边村，优化中心村，治理空心村，培育特色村，消除地址灾害隐患村，合理确定村中布局和建设规模，引导农民向县城、集镇集中。

二、以点带面，扎实推进新农村建设工作
（一）整村推进，注重建设实效
按照“相对集中、突出重点、统筹兼顾、整体推进”的工作思路，结合“千村建设、百村示范”工程，每年安排一定数量的村庄作为示范村，集中投放农村住房建设项目，并围绕示范村建设，整合农村各类住房建设项目和各类基础设施、村庄环境整治、扶贫开发和产业发展等涉农项目，实施整村推进。

各乡镇优先考虑交通沿线、景区景点附近及乡镇集镇所在地村庄作为示范村，以点带面，分类实施，有序建设。

示范村要以完善基础设施建设、改善群众生产生活条件为重点，实施整村推进、整村打造、整村配套，突出解决好群众住房困难问题，确保新建住房住得进、住得好。

通过整村推进方式，力求达到村庄建设规划一步到位，困难群众危房全部解决，水、电、路等基础设施同步解决，广场、垃圾处理、给排水、党员活动室、村级卫生室等公共服务设施配套完善。

（二）结合实际，确定建设模式
示范村要结合村庄建设实际，确定不同的建设模式。

可采用以下几种建设模式：
1、旧村改造型：对规划确定保留的村庄，结合村庄环境整治开展住房建设，以补充完善基础设施和公共服务设施、改善人居环境为重点，采取拆除、整治、保留相结合的办法，对村庄内房屋进行梳理式改建。

2、异地搬迁型：对居住环境差、生存条件恶劣和有地质灾害安全隐患的村庄，实施整村搬迁，倡导集中连片建设，鼓励向小城镇和中心村集中。

3、合村并点型：对中心村、经济强村和企业周边规模较小、区位相近、分布零散的村庄，通过宅基地置换方式进行村庄撤并，引导农户集中建设农村新型社区，通过集中式成片建房，改善农民居住条件，拓展发展空间。

4、村企联建型：主要是通过土地入股、村企联建等方式，由企业、村集体共同组织建设集中居住区，同步配套基础设施和公共服务设施，腾出的土地用于企业扩大再生产，实现村企共同发展。

5、房地产开发型：对纳入城市开发建设总体布局的城边村、城中村，采取房地产开发模式，进行整体拆迁、整合改造，变村庄为城市社区，达到改善农村住房、改观城市形象的目的。

以上建设模式中，旧村改造型为主要类型，其他类型是在有条件的前提下的补充类型。

由各地从实际出发，准确把握。

（三）突出特点，打造建筑特色
各乡镇、村委会要结合当地民族特点、旅游、生态等资源特色各群众生活习俗，充分考虑当地地形地貌、自然环境和村落布局、传统建筑风格和经济承受能力，合理制定农房建设标准，严格按照地、县住房和城乡建设局提供的农村住房通用图集建设，突出反映地域特征、民族特色、时代风貌，体现文化内涵及建筑风貌的多样性，达到抗震、防水、防灾、节能、环保等标准规范的基本要求。

在农村住房和基础设施建设中，注重围墙、单个建筑体得色彩搭配，做到与周边环境的协调统一。

（四）配套设施，提升农村生产生活水平
按照道路硬化联农户，水利沟渠联田地，绿化美化联庭院，活动阵地联村民的目标，强化农村基础设施建设。

一是加强水、电、路、电话、电视、文化室等基础设施建设。

要抓好自来水管网池建设，保证人畜饮水安全卫生；抓好进村公路和村间道路硬化建设，保证农民生产生活出行方便；抓好农村电网改造，实现城乡同网同价，切实降低农民的电费支出；抓好有线电视网建设，让农民看上多频道清晰稳定的电视节目；抓好村文化活动室建设，为农民提供一个开会、学习和娱乐的公共场所；
有条件的地方，要努力实现通有线电话。

二是大力开展村庄环境整治。

首先要抓好“三改一池”（改厨、改厕、改厩、建沼气池）建设，提倡和鼓励建设标准户厕和标准畜厩，对改厕、改厩农户给予资金补贴，积极引导群众实行人畜分离，让家家户户都用上清洁能源和卫生厕所。

其次要抓好治理“五乱”（柴草乱堆、粪土乱放、垃圾乱倒、污水乱排、畜禽乱跑）和“两清”（清理路障、清理闲置房）工作。

要通过治理“五乱”，实现村容干净整洁卫生，并建立健全农村卫生保洁制度，切实解决“脏、乱、差”问题；通过“两清”，拆除规划范围内的畜厩、厕所等建筑物，拆除闲置的旧房和残垣断壁，为实施规划扫清障碍，促进节约利用土地，实现村容美观。

三是加强农村生态环境建设。

按照“栽足四旁、栽满庭院”的指导思想，在家前屋后、农宅庭院开展大规模植绿活动。

庭院绿化要结合当地产业特色和地域特色，以适合当地的花卉苗木为主，通过整理形成较为集中的绿化用地，做到应栽尽栽。

同时，积极配套农村污水和垃圾处理设施，结合村庄环境整治活动，狠抓农村环境保护工作，不断优化农村生态环境。

三、加强领导，为新农村建设提供有力保障
同时加大扶持，完善投入机制，通过财政投入、部门帮扶、村民自主、社会捐助等渠道，加大对村庄整治工作的投入力度。

同时还通过规划的编制，建立一种机制，把规划、建设、管理和整治有机得糅合起来，通过规划来捆绑各种渠道的资金和物资，把资金投到关键处。

在新农村建设中，各乡镇要成立农村住房规划建设管理机构，严格执行《城乡规划法》、《土地管理法》等法律和法规，确保执行到位。