新《安全生产法》解读

新《安全生产法》解读全国人大常委会2014年8月31日表决通过关于修改安全生产法的决定。

新《安全生产法》共7章、114条，与原《安全生产法》相比：第三章章名由“从业人员的权利和义务”修改为“从业人员的安全生产权利义务”，其他章目不变;增加17个条文、修改59个条文(第83条改成了2条，按照增1条、改2条计算)，分别占到原法97个条文的18%、61%。

新《安全生产法》(简称新法)，认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产工作一系列重要指示精神，从强化安全生产工作的摆位、进一步落实生产经营单位主体责任，政府安全监管定位和加强基层执法力量、强化安全生产责任追究等四个方面入手，着眼于安全生产现实问题和发展要求，补充完善了相关法律制度规定。

一、强化安全生产工作的摆位新法提出了以人为本，安全发展的安全生产理念。

安全生产是为了人，安全生产要依靠人。

落实科学发展观要实现安全发展，以人为本首先要以人的生命安全为本。

新法充分体现了习近平总书记等中央领导同志关于安全生产工作一系列重要指示精神，在坚守发展决不能以牺牲人的生命为代价这条红线，牢固树立以人为本、生命至上的理念，正确处理重大险情和事故应急救援中“保财产”还是“保人命”问题等方面，具有重大现实意义。

新法确立了“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产工作“十二字方针”，明确了安全生产的重要地位、主体任务和实现安全生产的根本途径。

“安全第一”要求从事生产经营活动必须把安全放在首位，实行“安全优先”的原则，不能以牺牲人的生命、健康为代价换取发展和效益。

“预防为主”要求把安全生产工作的重心放在预防上，把预防事故的发生放在安全生产工作的首位，强化隐患排查治理，培训教育，“打非治违”等有效的事前控制措施，从源头上控制、预防和减少生产安全事故。

“综合治理”要求综合运用法律、经济、行政等多种手段，从发展规划、行业管理、安全投入、科技进步、经济政策、教育培训、安全文化以及责任追究等方面，充分发挥社会、职工、舆论监督各个方面的作用，抓好安全生产工作。

新法明确要求建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律、社会监督的机制。

做好安全生产工作，落实生产经营单位主体责任是根本，职工参与是基础，政府监管是关键，行业自律是发展方向，社会监督是实现预防和减少生产安全事故目标的保障。

生产经营单位负责就要求的落实生产经营单位的主体责任。

职工参与就是通过安全生产教育，提高广大职工的自我保护意识和安全生产意识，有权对本单位的安全生产工作提出建议。

政府监管就是要切实履行监管部门安全生产管理和监督职责。

行业自律主要指行业协会等行业组织要自我约束，通过行业间的自律，促使相当一部分生产经营单位能从自身安全生产的需要和保护从业人员生命健康的角度出发，自觉开展安全生产工作。

社会监督就是要充分发挥社会监督的作用，任何单位和个人有权对违反安全生产的行为进行检举和控告。

建立这一工作格局，目的是进一步明确各方安全生产职责，形成齐抓共管的合力。

二、进一步落实生产经营单位主体责任新法最突出的变化，就是全面强化了生产经营单位的安全生产主体责任。

与原法相比，在新增的17条条款中，9条与生产经营单位及其人员直接相关。

而在全法114条条款中，71条都与生产经营单位及其人员直接相关。

新的安全生产法强化和落实了生产经营单位的安全生产主体责任。

(一)规定了企业内安全生产责任的考核机制。

为确保生产经营单位安全生产责任制落实到位，新法进一步明确了安全生产责任制应当包括的主要内容，并规定生产经营单位应当建立相应的机制，加强对安全生产责任制落实情况的监督考核，保证安全生产责任制的落实。

(二)强化了安全生产的投入保障。

为加大生产经营单位安全生产投入的保障力度，新法增加有关生产经营单位应当按规定提取和使用安全生产费用的规定。

规定了生产经营单位应当具备的安全生产条件所必需的资金投入，由生产经营单位的决策机构、主要负责人或者个人经营的投资人予以保证，并对投入不足导致的后果承担责任。

规定安全生产费用在成本中据实列支。

安全生产费用的提取、使用和监督管理具体办法由国务院财政部门会同国务院安全生产监督管理部门征求国务院有关部门意见后制定。

(三)对安全生产机构和人员的配备规定更严格。

新法把金属冶炼、道路交通新增为高危行业，与矿山、建筑施工、危险物品的生产、经营、储存单位一并都做为高危行业监管。

规定高危行业的生产经营单位不论规模，都要设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。

对于高危行业以外的其他生产经营单位，规定从业人员超过100人的，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员，而原来规定是300人;从业人员不足100人的，应当配备专职或者兼职的安全生产管理人员。

从根本上说，无论是配备专职安全生产管理人员还是设置安全生产管理机构，必须以满足单位安全生产管理工作的实际需要为原则。

危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、金属冶炼、建筑施工、道路交通运输单位的主要负责人和安全生产管理人员应当经安全生产知识和管理能力考核合格。

同时，为加强安全生产管理专业技术队伍建设，提高生产经营单位安全生产管理专业水平，总结实践经验，借鉴其他国家和地区的有益做法，新法规定矿山、金属冶炼以及危险物品的生产、储存单位应当有注册安全工程师从事安全生产管理工作，鼓励其他生产经营单位聘用注册安全工程师从事安全生产管理工作。

(四)明确安全生产管理人员责任。

新法增加了四个方面规定：一是进一步明确了生产经营单位安全生产管理机构以及安全生产管理人员的七项职责;二是规定了生产经营单位要保证安全生产管理机构以及安全生产管理人员能够参与涉及安全生产的经营决策;三是规定了生产经营单位不得因安全生产管理人员依法履行职责而对其打击报复，包括降低其工资、福利等待遇，或者解除与其订立的劳动合同。

四是规定矿山、金属冶炼以及危险物品的生产、储存单位的安全生产管理人员的任免，应当告知主管的负有安全生产监督管理职责的部门。

(五)对于一些新的主体提出了新的要求。

譬如对劳务派遣工、实习生的安全生产权利和义务做出了规定，特别是培训和教育规定得比较清楚。

对于金属冶炼、装卸危险物品建设项目的安全设施设计，并报审批。

此外，对危险性系数比较大的，比如海洋石油开采设备、矿山井下特种设备也纳入到了特殊管理的范围。

(六)加强了承发包方的管理。

在实际之中，特别是建筑工地发生安全生产事故一倒查责任，一般不可避免地发现工程有层层转包的现象。

层层转包是我们国家建设合同里一个比较普遍的现象，层层转包、转包承租过程中必须得有安全生产义务的重新分配。

新《安全生产法》就要求生产经营单位对承包单位、承租单位安全生产工作实行统一协调管理，定期进行安全检查，发现问题的应当及时督促整改。

(七)全面落实安全生产培训教育责任。

为督促生产经营单位切实做好安全生产教育和培训工作，在现行安全生产法规定生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训的基础上，新法增加了很多培训教育的规定，比如以前对企业负责人，新增了一项责任，就是培训职责，培训职责里还对职工的培训做出新的要求，要求培训必须让职工了解应急知识，知悉自身在安全生产方面的权利和义务。

规定生产经营单位应当建立安全生产教育和培训档案，如实记录安全生产教育和培训的时间、内容、参加人员以及考核结果等情况。

(八)实施了隐患排查治理制度。

为进一步强化生产经营单位的事故隐患排查治理工作，努力做到防患于未然，新法增加了生产经营单位应当建立事故隐患排查治理制度的规定。

要求生产经营单位应当建立健全生产安全事故隐患排查治理制度，采取技术、管理措施，及时发现并消除事故隐患。

同时在标准化方面做出了规定，要求“推进安全生产标准化建设，提高安全生产水平”，使标准化和隐患排查成为全面改进安全生产工作的重要基础工作。

(九)生产经营单位承担建设项目验收的责任。

现行安全生产法规定，矿山建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目竣工投入生产或者使用前，必须依照有关法律、行政法规的规定对安全设施进行验收;验收合格后方可投入生产和使用。

验收部门及其验收人员对验收结果负责。

考虑到强化和落实建设单位的安全生产主体责任的要求，推动安全生产领域行政审批制度改革，新法将建设项目安全设施验收的主体由主管部门改为建设单位，规定矿山、金属冶炼建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目竣工投入生产或者使用前，由建设单位负责组织对安全设施进行验收。

并规定由建设单位对验收结果负责。

(十)生产经营单位制定应急预案和演练。

新法为强化生产经营单位事故应急预案与和平经营单位具体生产经营活动的结合，提高预案的针对性和可操作性，规定生产经营单位应当制定生产安全事故应急预案，与所在地县级以上地方人民政府组织制定的生产安全事故应急救援预案相衔接，并定期组织演练。

同时，为发挥商业保险在事故预防、救援以及赔付第三方人员伤亡等方面的作用，新法规定国家鼓励生产经营单位投保安全生产责任保险。

新《安全生产法》的公布实施，标志我国安全生产法制建设又迈进一大步。

今后，面对政府执法更加严格、违法成本更加高昂以及公众关注度日益增加等形势，各类生产经营单位必须制定有效的措施，积极落实主体责任、谋求安全发展。

应着力从以下几个方面下功夫：一是加强对新《安全生产法》的宣贯，推动“以人为本、安全发展”理念深入人心;二是对照新《安全生产法》和其他安全生产相关法律法规，加快完善自身的安全生产制度体系，扎实开展安全管理;三是按照“三个必须”(管业务必须管安全、管行业必须管安全、管生产经营必须管安全)原则，建立覆盖全体员工和岗位、全部生产经营和管理过程的安全生产责任体系;四是加强安全生产培训，通过制定有针对性的培训计划，提高全员风险管控能力;五是建立专业化的安全管理队伍;六是积极利用法律赋予的新手段，如引入安全生产责任保险等，更好地规避企业风险;七是各级企业要尽快适应政府监管手段的调整，保障企业生产正常运行。

三、进一步强化政府安全监管执法按照“三个必须”(管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全)的要求，确立了安全生产监管部门的执法职责和地位、强化监管方式和手段。

(一)监管体系有调整。

第一，新法明确了国务院和县级以上地方人民政府安全生产监督管理部门实施综合监督管理，有关部门在各自职责范围内对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理，并将其统称为负有安全生产监督管理职责的部门。

同时，新法明确各级安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门作为执法部门，依法开展安全生产行政执法工作，对生产经营单位执行法律、法规、国家标准或者行业标准的情况进行监督检查。

第二，明确乡镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构安全生产职责。

乡镇街道是安全生产工作的重要基础，有必要在立法层面明确其安全生产职责，同时，针对各地经济技术开发区、工业园区的安全监管体制不顺、监管人员配备不足、事故隐患集中、事故多发等突出问题，新法明确：乡、镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构等地方人民政府的派出机关应当按照职责，加强对本行政区域内生产经营单位安全生产状况的监督检查，协助上级人民政府有关部门依法履行安全生产监督管理职责。