清单规范宣贯资料

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一、工程量清单计价的属性研究
工程量清单计价，是我国改革现行的工程造价计价方法和招标 投标中报价方法与国际通行惯例接轨所采取的一种方式。
长期以来我国沿袭前苏联工程造价计价模式，建筑工程项目或 建筑产品实行“量价合一、固定取费”的政府指令性计价模式：即 “定额预算计价法”。这种方法按预算定额规定的分部分项子目，逐 项计算工程量，套用定额单价（或单位估价表）确定直接费，然后按 规定的取费标准计算其他直接费、现场经费、间接费、利润、税金、 加上材料价差和适当的不可预见费，经汇总即成为工程预算价，用作 标底和投标报价。这种方法千人一面，重复“算量、套价、取费、调 差（扯皮）”的模式，使本来就千差万别的工程造价，却统一在预算 定额体系中；这种方法计算出的标价看起来似乎很准确详细，但其中 的弊端也是显而易见的，其表现在：第一、浪费了大量的人力物力， 好几套人马都在做工程量计算的重复劳动。第二、违背了我国工程造 价实行“控制量、指导价、竞争费”的改革原则，与市场经济的要求 极不适应。第三、导致业主和承包商没有市场经济风险意识。第四、 标底的保密难于保证。第五、不利于施工企业技术的进步和管理水平 的提高。
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（二）新《规范》的亮点展望
【亮点二】 责任划分更加明确
新《规范》对原《规范》里诸多责任不够明确的内容做了 明确的责任划分和补充。
（1）阐释了招标工程量清单和已标价工程量清单的定义 （2.0.2、2.0.3）
（2）规定了计价风险合理分担的原则（3.2.2、3.2.3、 3.2.4、3.2.5）
条数
8 27 10 18 19 12 5 12 59 18 22 4 18 13 12 253条
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4、新《规范》修改情况介绍
（2）术语的变化
2008《计价规范》
项目 条款号 术语名称
定义
2013《计价规范》
条款号 术语名称
定义
2.0.1
工程量清单
建设工程的分部分项工程项目、 措施项目、其他项目、规费项 目和税金项目和相应数量等的 明细清单。
（11）提前竣工（赶工补偿） （12）误期赔偿
（13）索赔
（14）暂列金额
（15）发承包双方约定的其他调整事项
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（二）新《规范》的亮点展望
【亮点五】 风险分担更加合理 强制了计价风险的分担原则，明确了应由发、承包人
各自分别承担的风险范围和应由发、承包双方共同承担的 风险范围以及完全不由承包人承担的风险范围。
（2）分部分项工程量清单应包括的五大内容。（强条4.2.1）
（3）分部分项工程量清单应根据相关工程现行国家计量规范规定的五项 内容进行编制。（强条4.2.2）
（4）分部分项工程和措施项目清单应采用综合单价计价。（强条3.1.2）
（5）招标工程量清单标明的工程量是投标人投标报价的共同基础，竣工 结算的工程量按发、承包双方在合同中的约定应予计量且实际完成的工程量 确定。（强条3.1.3）
住房和城乡建设部、条数量变化明显
原《规范》含5章19节，新《规范》含15章54节 原《规范》条文137条，新《规范》条文253条 原《规范》强制性条文15条，新《规范》强制性条文15条
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2、新《规范》内容涵盖广泛
新《规范》相比原《规范》，增加了许多有关工程计量、 合同价款（含约定、调整、中期支付、结算支付、争议解决等） 各个环节的工程量清单计价内容，基本反映了原《规范》实施 以来的主要经验和成果。
（一）美国模式：美国的做法是竞争性市场经济的管理体 制，根据历史统计资料确定工程的“量”，根据市场行情确定 工程的“价”， 价格最终由市场决定。
（二）英联邦模式：英联邦的做法是政府间接管理，“量” 有章可循，“价”由市场调节。即由政府颁布统一的工程量计 算规则，并定期公布各种价格指数，工程造价是依据这些规则 计算工程量，通过自由报价和竞争后形成的。
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二、学习《建设工程工程量清单计价规范》 GB50500-2013
2013版《建设工程工程量清单计价规范》（简称新《规范》）的 编制是对2008版《建设工程工程量清单计价规范》（简称原《规范》） 的修改、补充和完善，它不仅较好地解决了原《规范》执行以来存在 的主要问题，而且对清单编制和计价的指导思想进行了深化，在“政 府宏观调控、部门动态监管、企业自主报价、市场决定价格”的基础 上，新《规范》规定了合同价款约定、合同价款调整、合同价款中期 支付、竣工结算支付以及合同解除的价款结算与支付、合同价款争议 的解决方法，展现了加强市场监管的措施，强化了清单计价的执行力 度。
2.0.1
工程量清单
建设工程的分部分项工程项 目、措施项目、其他项目、 规费项目和税金项目和相应 数量等的明细清单。
（6）措施项目清单中的安全文明施工费应按照国家或省级、行业建设主 管部门的规定计价，不得作为竞争性费用。（强条3.1.4）
（7）规费和税金应按国家或省级、行业建设主管部门的规定计算，不得 作为竞争性费用。（强条3.1.5）
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4、新《规范》修改情况介绍
（1）章、节、条的变化
2013《清单规范》 名称 总则 术语
一般规定 招标工程量清单
招标控制价 投标报价 合同价款约定 工程计量 合同价款调整 合同价款中期支付 竣工结算支付 合同解除的价款结算与支付 合同价款争议的解决 工程计价资料与档案 工程计价表格
节数
1 1 2 6 3 2 2 3 15 4 4 1 6 2 2 54节
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一、工程量清单计价的属性研究
目前，“定额预算计价法”世界上只有中国、俄罗斯和非 洲的贝宁在使用，国际上通行的工程造价计价方法，一般都不 依赖由政府颁布定额和单价，凡涉及到人工、材料、机械等费 用价格都是根据市场行情来决定的。
由于工程造价计价的主要依据是工程量和单价两大要素， 所以任何国家或地区的工程造价管理基本体制主要体现在对于 工程项目的“量”和“价”这两个方面的管理和控制模式上。 从世界各国的情况来看，工程造价管理的主要模式有；
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（一）新《规范》出台意义深远
进入新世纪以来，我国的建设行业在突飞猛进快速发展。
随着与国际市场接轨的步步深化，工程项目管理体制也一直经 受着重大的改革与考验，工程造价管理模式正在不断演进,建 设工程造价计价方式更是经历了三次重大的变革，从原先传统 的定额计价方式转变为2003清单计价，后又转换为2008清单计 价,最近发布的2013版《建设工程工程量清单计价规范》将于 2013年7月1日开始实施，这是我国工程造价即将面临的第四次 革新。
学习建设工程工程量清单编制方法 规范建设工程工程量清单计价行为
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2012年12月
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学习建设工程工程量清单编制方法 规范建设工程工程量清单计价行为
为及时总结我国实施工程量清单计价以来的实践经验 和最新理论研究成果，顺应市场要求，结合建设工程行业 特点，在新时期统一建设工程工程量清单的编制和计价行 为，实现“政府宏观调控、 部门动态监管、 企业自主报 价、市场形成价格” 的宏伟目标，住房和城乡建设部及 时对《建设工程工程量清单计价规范》GB50500-2008进行 全方位修改、补充和完善。修订后的 《建设工程工程量 清单计价规范》GB50500-2013将于2013年7月1日起实施。
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（二）新《规范》的亮点展望
【亮点四】 合同价款调整更加完善
凡出现以下情况之一者，发承包双方应当调整合同价款：
（1）法律法规变化
（2）工程变更
（3）项目特征描述不符
（4）工程量清单缺项
（5）工程量偏差
（6）物价变化
（7）暂估价
（8）计日工
（9）现场签证
（10）不可抗力
新《规范》的内容涵盖了工程实施阶段从计价方式、计价 风险开始到竣工结算与支付、合同价款争议的解决以及工程计 价资料与档案建立的全过程。
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3、新《规范》重点内容突出
新《规范》在认真总结我国实施工程量清单计价积累的经验和存在的问 题的基础上，重点明确了：
（1）招标工程量清单必须作为招标文件的组成部分，其准确性和完整性 由招标人负责。（强条4.1.2）
1、增强了与合同的契合度，需要造价管理与合同管理相统 一；
2、明确了术语的概念，要求提高使用术语的精确度； 3、提高了合同各方面风险分担的强制性，要求发、承包双 方明确各自的风险范围； 4、细化了措施项目清单编制和列项的规定，加大了工程造 价管理复杂度； 5、改善了计量、计价的可操作性，有利于结算纠纷的处理。
章
第1章 第2章 第3章 第4章 第5章
2008《清单规范》
名称
节数
总则
1
术语
1
工程量清单编制
6
工程量清单计价
9
工程量清单计价表格 2
合计 5章
19节
条数 8 23 21 72 13
137条
章
第1章 第2章 第3章 第4章 第5章 第6章 第7章 第8章 第9章 第10章 第11章 第12章 第13章 第14章 第15章 合计 15章
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（二）新《规范》的亮点展望
【亮点一】 专业划分更加精细 新《规范》将原《规范》中的六个专业（建筑、装饰、安
装、市政、园林、矿山），重新进行了精细化调整，调整后分 为以下九个专业：
1、将建筑与装饰专业合并为一个专业； 2、将仿古从园林专业中分开，拆解为一个新专业； 3、新增了构筑物、城市轨道交通、爆破工程三个专业。 由此可见，新《规范》各个专业之间的划分更加清晰、更 加具有针对性和可操作性。
（三）日本模式：日本的做法是政府相对直接管理，有统 一的工程量计算规则和计价基础定额，但量价分离，政府只管 工程实物消耗，价格由咨询机构采集提供，作为计价的依据。
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一、工程量清单计价的属性研究
除了以上三种主要模式外，还有： 法国的做法是没有发布给社会的定额单价，一般是以各个 工程积累的数据做参数，大公司都有自己的定额单价。 德国的做法是与国际上习惯采用的FIDIC要求一致，即由 工程数量乘以单价，而工程数量和项目均在招标书中全部列出， 投标人则按综合单价和总价进行报价。 …….。 综上所述，采用工程量清单方式计价和报价，是国际上通 行的做法，是我国改革现行的工程造价计价方法和招标投标中 报价方法的一种全新方式，是与国际通行惯例接轨的一种借鉴。
3、更加有利于营造公开、公平、公正的市场竞争环境；
4、是政府加强宏观管理转变工作职能的有效途径；
5、是快速实现与国际通行惯例接轨的重要手段；
6、是进一步推动我国工程造价改革迈上新台阶的里程碑。
新《规范》的出台，标志着我国工程价款管理迈入全过程 精细化管理的新时代，工程价款管理将向集约型管理、科学化 管理、全过程管理、重在前期管理的方向转变和发展。
（3）规定了招标控制价出现误差时投诉与处理的方法 （5.3.1~5.3.9）
（4）规定了合同价款调整中法律法规变化、工程变更、项 目特征描述不符、工程量清单缺项、工程量偏差、物价变化等 的解决办法与计算公式（9.2-9.7）
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（二）新《规范》的亮点展望
【亮点三】 可执行性更加强化
【亮点六】 招标控制价编制、复核、投诉、处理的方法、 程序更加法治和明晰。
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（三）新《规范》主要内容综述
为规范工程造价计价行为，统一建设工程工程量清单 的编制和计价方法，适应工程建设招投标市场的深入发展， 在总结工程量清单计价改革经验的基础上，住房和城乡建 设部标准定额司对《建设工程工程量清单计价规范》 GB50500－2008进行修订，形成了新的国家标准《建设工 程工程量清单计价规范》GB50500－2013.
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（一）新《规范》出台意义深远
现阶段，我国的建设工程造价两种计价模式并存。实行工 程量清单计价规范的造价管理方式仍面临着新的机遇和挑战， 新《规范》的发布施行，将提高工程量清单计价改革的整体效 力。
1、更加有利于工程量清单计价的全面推行；
2、更加有利于规范工程建设参与各方的计价行为；