昆明市城乡规划条例

昆明市城乡规划条例（征求意见稿）目录第一章总则第二章规划的制定与修改第三章规划的实施第四章监督检查第五章法律责任第六章附则第一章总则第一条【立法目的和依据】为加强城乡规划管理，统筹城乡空间布局，改善人居环境，促进城乡经济社会全面协调可持续发展，根据《中华人民共和国城乡规划法》和有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。

第二条【适用范围】在本市行政区域内制定和实施城乡规划，在规划区内进行建设活动，必须遵守本条例。

本市城乡规划包括城市规划、镇规划、乡规划、村庄规划。

城市规划、镇规划分为总体规划和详细规划。

详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。

本条例所称规划区，是指城市、镇、乡和村庄的建成区以及因城乡建设和发展需要，必须实行规划控制的区域。

规划区由有关人民政府在组织编制的城市总体规划、镇总体规划、乡规划、村庄规划中划定，分别称城市规划区、镇规划区、乡规划区和村庄规划区。

第三条【制定和实施规划的原则】制定和实施城乡规划，应当综合考虑人口和资源因素，以生态环境承载能力为基础，遵循城乡统筹、合理布局、保护耕地、节约土地、集约发展和先规划后建设的原则；合理确定城乡建设规模和时序；促进产业、人口适度集中发展、耕地向规模化经营转变；防止污染和其他公害，保护自然资源和人文资源；突出地方特色、民族特色和传统风貌特色；优先发展城乡基础设施和公共服务设施；满足国防建设、公共卫生和公共安全的需要，提高防灾减灾能力。

在规划区内进行建设活动，应当遵守土地管理、自然资源和环境保护等法律、法规的规定。

第四条【规划的法律地位】经依法批准的城乡规划，是城乡建设和规划管理的依据，未经法定程序不得修改。

各项建设活动应当遵循经依法批准的城乡规划。

第五条【公众权利和义务】任何单位和个人都应当遵守依法批准并公布的城乡规划，服从规划管理，并有权对城乡规划的制定和实施提出意见和建议，有权检举和控告违反城乡规划的行为，有权就涉及其利害关系的建设活动是否符合规划要求向城乡规划主管部门查询。

第六条【管理体制】市、县（市）、东川区人民政府组织领导本行政区域内的城乡规划工作，根据需要市人民政府可以向下一级人民政府派驻城乡规划督察员。

市、县（市）、东川区城乡规划主管部门负责本行政区域内的城乡规划管理工作，并接受上一级城乡规划主管部门的业务指导和监督。

城乡规划主管部门可以根据本级人民政府的决定，在城乡规划区内依法设立派出机构，履行城乡规划管理职责。

乡、镇人民政府负责本行政区内镇规划、乡规划、村庄规划的组织编制、实施和监督工作。

乡、镇人民政府应当成立城乡规划管理机构，协助进行城乡规划管理工作。

市、县（市）、东川区人民政府有关部门应当按照各自职责，依法做好城乡规划管理的相关工作。

第七条【规委制度】市、县（市）、东川区人民政府应当设立城乡规划委员会，对城乡规划重大事项进行审议。

城乡规划委员会在城乡规划主管部门设办公室，负责日常事务处理。

第八条【经费保障】各级人民政府应当将城乡规划的编制和管理经费纳入本级财政预算，保障城乡规划工作顺利开展。

第九条【报告制度】市、县（市）、东川区和乡、镇人民政府应当定期向本级人民代表大会常务委员会或者乡、镇人民代表大会报告城乡规划的实施情况，接受监督。

第十条【技术创新】鼓励开展城乡规划科学研究，积极采用先进的科学技术，加强空间信息基础设施的建设，推广先进技术，创新管理模式，增强城乡规划的科学性，提高规划制定、实施和监督管理的水平和效能。

第二章规划的制定与修改第十一条【规划编制的基本要求】编制城乡规划应当依据主体功能区规划、国民经济和社会发展规划，并与土地利用规划、环境保护规划相协调；应当符合上一层次的城乡规划要求，形成统一、完整的城乡规划体系；应当遵守法律、法规、规章以及国家、省、市的有关技术标准和规范，落实城乡规划的强制性内容；应当运用城镇设计的方法，综合考虑自然环境、人文因素、产业发展和居民生活的需要，对城乡空间环境作出统一规划。

第十二条【城市总体规划的编制与报批】昆明城市总体规划由市人民政府组织编制，经市人民代表大会常务委员会审议，省人民政府审查同意后，报国务院审批。

县级市城市总体规划由县级市人民政府组织编制，经同级人民代表大会常务委员会审议，昆明市人民政府审查同意后，报省人民政府审批。

第十三条【镇总体规划的组织编制与审批】县人民政府、东川区人民政府组织编制人民政府所在地镇的总体规划，经同级人民代表大会常务委员会审议后，报市人民政府审批。

其他镇的总体规划由镇人民政府组织编制，经同级人民代表大会审议后，报上一级人民政府审批。

昆明城市规划区内镇的总体规划报市城乡规划主管部门审批。

第十四条【城镇总体规划的主要内容】城市总体规划、镇总体规划包括城镇（镇村庄）体系规划和中心城区规划，应当具有下列内容：（一）城乡空间管制原则，城市、镇或者村庄发展布局；（二）城市、镇的性质、职能、发展目标、规划区范围；（三）禁建、限建、适建和建区的区域以及空间管制政策与措施；（四）功能分区、用地空间布局、土地使用强度管制区划和相应的控制指标以及主要公共服务设施布局；（五）交通发展策略、外交通设施和主要道路交通设施等城镇基础设施布局；（六）自然与历史文化遗产保护、生态环境保护与建设目标、污染控制与治理措施；（七）各类专项规划等。

第十五条【产业园区规划的编制与审批】产业园区规划由各园区管理部门根据城市总体规划或者镇总体规划组织编制，经园区所在地县级城乡规划主管部门审查后，报同级人民政府审批。

省级以上和昆明城市规划区内的产业园区规划由市城乡规划主管部门审查后，报市人民政府审批。

产业园区规划应当包括产业发展方向、发展规模、功能分区、用地布局、交通运输体系、道路网布局、环境保护策略、绿化防护等内容。

第十六条【专项规划的组织编制与审批】按照城市总体规划、镇总体规划要求，需要编制各类行业专项规划的，由行业主管部门组织编制，经规划主管部门审查后，报同级人民政府批准。

法律、法规另有规定的，从其规定。

专项规划包括：历史文化和地方传统特色保护规划、绿化系统规划、综合交通体系规划、住房规划以及电信、供水、排水、供电、燃气、环卫等规划。

第十七条【控制性详细规划的组织编制与审批】县级以上城乡规划主管部门和镇人民政府应当依据批准的城市总体规划、镇总体规划，组织编制控制性详细规划。

昆明城市规划区范围的控制性详细规划经市人民政府批准后，报市人大常务委员会和省人民政府备案。

县（市）、东川区人民政府所在地镇的控制性详细规划经县（市）、东川区人民政府批准后，报同级人大常务委员会和市人民政府备案。

其他镇的控制性详细规划报上一级人民政府批准后，报同级人民代表大会备案。

昆明城市规划区内镇的控制性详细规划报市城乡规划主管部门审批。

第十八条【控制性详细规划的内容】控制性详细规划应当包括下列内容：（一）规划范围内具体地块的建设用地范围和性质；（二）城镇黄线、城镇绿线、城镇蓝线和城镇紫线等控制线；（三）各地块的建筑高度、建筑密度、容积率、绿地率等控制指标，以及公共设施配套、出入口方位、停车泊位、建筑后退红线距离等要求；（四）各地块的建筑体量、体型、色彩等城市设计指导原则；（五）公共交通场站用地布局、各级道路的红线、断面、交叉口形式及渠化措施、控制点坐标和标高；（六）市政管线系统和地下空间开发利用具体要求等。

第十九条【修建性详细规划的组织编制】县级以上城乡规划主管部门和镇人民政府可以组织编制城镇重要地段和地块的修建性详细规划，也可以要求开发建设单位依据控制性详细规划及规划条件，编制修建性详细规划。

修建性详细规划包括建设条件分析、空间布局、日照分析、景观设计、交通组织方案和设计、市政工程管线规划设计、管线综合和竖向规划设计等内容。

第二十条【乡、村规划的编制范围】市、县（市）、区人民政府应当鼓励乡、镇人民政府编制和实施乡规划和村庄规划。

下列乡和村庄应当制定乡规划和村庄规划：（一）城市规划区内规划确定的建设用地范围外的乡和村庄，镇规划区内规划确定的建设用地范围外的村庄；（二）重要河流、湖泊流域、风景名胜区、自然保护区、城乡饮用水源保护区、森林公园、地质公园等生态敏感区域的乡和村庄；（三）重要交通干线沿线的乡和村庄；（四）保存文物特别丰富、历史建筑集中成片、保持传统格局和历史风貌较好等具有历史文化价值的村庄；（五）市、县（市）、区人民政府确定需要编制规划的乡和村庄。

城市规划和镇规划确定的建设用地范围内不再单独编制乡规划和村庄规划，纳入城市或镇的统一规划、统一建设。

第二十一条【乡规划、村庄规划的编制与审批】乡规划和村庄规划由乡、镇人民政府组织编制，报上一级人民政府审批。

村庄规划在上报审批前，应当经村民会议或者村民代表会议讨论同意。

昆明城市规划区范围内的乡规划和村规划，报市城乡规划部门审批。

第二十二条【乡规划、村庄规划的主要内容】乡规划、村庄规划应当从农村实际出发，尊重村民意愿，因地制宜、量力而行、循序渐进、充分体现地方和民族特色。

乡规划应当包括下列内容：（一）乡的发展方向、性质、目标、规划区范围；（二）村庄与生产基地发展布局与空间管制策略；（三）道路交通、电力、电信、供水等基础设施布局；（四）生产、生活服务设施、公益事业等各项建设用地布局、建设要求、建设标准；（五）对耕地、山林、河流等自然资源和历史文化遗产保护，以及防灾减灾、环境保护等具体措施。

村庄规划应当包括下列内容：（一）规划区范围；（二）住宅、道路、供水、排水、供电、垃圾收集、畜禽养殖场所等农村生产、生活服务设施、公益事业等各项建设的用地布局、建设标准和要求；（三）对耕地、山林、河流等自然资源和村庄特色、历史文化、以及防灾减灾、环境保护等具体措施；（四）村庄建设的管理措施和办法等。

第二十三条【规划的评估与维护】城乡规划组织编制机构应当对城乡规划的实施情况进行定期总结、评估，根据经济、社会发展需要，按照程序和标准补充、完善相关内容，维护城乡规划的科学性。

第二十四条【规划修改程序】城乡规划一经批准，不得擅自修改，确需修改或者调整的，应当对修改的必要性进行论证，向原审批机关提出专题报告，经原审批机关同意后，方可编制修改方案。

第二十五条【控规修改条件】有下列情形之一的，组织编制机关方可按照法定程序对控制性详细规划进行修改：（一）因总体规划修改，用地布局和功能发生变化的；（二）因实施国家、省、市重点工程需要修改的；（三）经评估、论证确需修改的；（四）法律、法规规定的其他情形。

控制性详细规划的修改应当征求规划地段内利害关系人的意见。

涉及城市总体规划、镇总体规划的，应当先修改总体规划。

第二十六条【规划修改报批程序】城乡修改方案编制完成后，城市总体规划、镇总体规划按本条例第十二条、第十三条规定的程序报批，控制性详细规划按本条例第十六条规定的程序报批，乡规划、村庄规划按本条例第二十一条规定的程序报批。