大型群众性活动安全管理工作存在问题及解决思路

（ 一） 对 大型 活动 的界 定不 清晰
办、 承办的活动数量越来越多 ， 类型越来越丰富 ， 根 于大型活动， 必须同时符合三个要件。一是数量要 据《 大型群众性活动安全管理条例》 的规定 ， 相 当多 件 ，即每场次预计参加人数达到 １ ０ ０ ０ 人以上的活 的 活动被 纳人 到大型 活动 的安 全 管理 范 畴之 内 ． 公 动； 二是类型要件 ， 即体育比赛 、 演唱会 、 音乐会 、 展 安 机 关作为 大型 活动 安全 管理 的主要 部 门 ． 如何尽 览、 展销 、 游园、 灯会 、 庙会 、 花会 、 焰火晚会 、 人才招 快 提升 大 型活 动 安全 管 理 工 作 水平 成 为各 级 公 安 聘会 、 现场开奖的彩票销售等活动 ； 三是特定排它 机关的当务之急 。 然而， 从目 前的实际情形来看 ， 除 要件 ， 即影剧 院 、 音乐厅 、 公园、 娱乐场所等在其 日 了部分大城市 的公安机关积累了相应成熟 的工作 常业务范围内举办的活动不属于大型活动。 一个活 经验 以外 ． 相 当一 部分 地 区公 安 机关 的安 全 管理 工 动只有同时具备上述三个要件 ，才属于大型活动 ， 作还存在很大的提升空间． 安全管理二 ｒ 作积累的经 才会 被纳 人到 公安 机关 的安 全监 管范 围之 内。 验还不足以应对大型活动的复杂性 ． 一些基层民警 然 而在 实际情 形 中 ， 以下 几种情 况往 往会 被归 对 大型 活动 的安全 管理 工作 还 不够 适 应和 熟悉 ， 一 为 大型 活动 。一 是小规 模 的群 众 自发性 娱乐 活动 。 些工作做法还停 留在 “ 堵住” 、 “ 围住” 、 “ 多上警力” 如祈福活动 、 烧香祭祀 、 民间杂耍等 ， 这些活动参与 的初 级层 面上 ， 面对 规模 较 大 的大 型活 动还 是 明显 人 数不 固定 ． 少则 一二 百人 ， 多则七 八 百人 ， 还 有一 表 现 出胆 怯 的心理 。为 此 ， 必须 尽 快提 升公 安 机关 些体育 比赛的小组赛 ， 不对外售票 ， 没有观众 ， 同样 大型活动安全管理工作水平 ， 形成安全管理工作 的 达不到大型活动人数标准 ， 不符合大型活动的数量 长 效机制 ． 才 能有效 应对 日益 增 长 的大 型 活动带 来 要件 ； 二是政府及其部 门的会议或活动。特别是规 的安全压 力。 模较大的会议或活动 ，如 “ 两会” 、 “ 全体干部会” 、
系数 。
关 键 词： 大型活 动
安保工作
治安管理
大 型群 众 性 活动 （ 以 下 简称 大 型 活动 ） 安 全 的 在 的问题 重 要性毋 庸 置疑 ．随着 当前 社 会 经济 的不 断发 展 ， 人 民群 众 的物质 文化 生活需 求 越来 越 旺盛 ． 文化 娱 乐 市 场 也愈 加 活 跃 ，各 种 政 府组 织 和 社 会 团体 主
清 晰
其它政府部门 、 社会组织或个人都无权将大型活动
在 大型活动 的举 办过 程 中 ， 公 安机 关 和其它 政 的安全 管理责 任强加 于公 安 机关 ， 公 安机 关在 大型
府部门如文化 、 安监 、 质检 、 消防一样 ， 除了行使相 活动的举办过程 中， 履行的仅仅是职责范围内的审
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严格 落实 系数 。 此外 ， 要严 格依 法履 行 审批期 间规定 ， 对超出 安 机关 应该 按照相 应 的法 律法 规 的要求 ， 大 型活 动 时 间规 定 的 审批 材 料 ，一 律依 法 不 予 批 监 管 责任 ， 指 导 和协 助 举 办 方 、 保安 公 司 完成 大 型
对 主办 方而 言 ． 则更 应 该主 动承 担起 安全保卫
在举办活动的同时， 为观众 、 演员及其它参与 保观众在安全有序的环境 中观看节 目等 ， 对公安机 责任 ． 关而言 ． 承担 的是监管责任 ， 可以通过对主办方进 人员提供一个安全有序的环境 ， 确保大型活动在安 行安全指导 、 检查 、 培训 、 督导等方式协助承办方完 全 、 稳 定 的前 提 下举 办 。 要想 做 到这一 点 ， 除 了要 提
活动安全保卫工作。同时， 公安民警也要明确 自身 的职责 ，参加大型活动安全保卫工作任务的民警 ， （ 二） 认真落实“ 谁主办 、 谁负责” 的安全责任 还应 该 注意 提升应 对突发 根据《 大型群众性活动安全管理条例》 第 三条 除 了维 护现 场秩 序 以处 ， 规 定 ．大 型 活动 安 全 管 理责 任 应 由承 办 方 自行 负 事件和紧急情况如群体性事件 、 火灾 、 爆炸 、 恐怖袭
２ ０ １ ３ 年第 ３ 期
Ｎ ｏ ． ３ ． ２ ０ １ ３
广 州 市公 安 管 理 干 部 学 院 学 报 Ｊ ｏ ｎ・ ｉ ｈ ａ ｌ ｏ ｆ Ｇ ｕ ａ ｎ ｇ ｚ ｈ ｏ ｕ Ｐ ｏ ｌ ｉ ｃ ｅ Ｃ ｏ ｌ ｌ ｅ ｇ ｅ
总第 ８ ９期
Ｓ ｕ ｍ８ ９
大型群 众性 活动安全管理工作存在 问题 及解 决思 路

（ 一） 细化并严格大型活动审批程序 ， 明确前置 二、 提升大型群众性活动安全管理 工作水平 条件 的 思 路 根据《 大型群众性活动安全管理条例》 第十三 （ 一） 严把大型活动审批关 条的规定 ．大型活动承办方提供 的审批材料有五 公安机关的一个重要职责是对大型活动的举 项 ． 分别为主办方合法成立的证明以及安全责任人 办进行 审批 ． 这 个 审批 是一 个 系统 、 复杂 的过 程 ， 既 的身份证 明、 大型群众性活动方案及其说明 、 安全 包括对 文宇 陛材料 的审核 。 也包 括 对 大型活 动举 办 工作方案 、 活动场所管理者同意提供活动场所 的证 场地安 全设施 、 消 防设 备 、 应急 设施 等 的实地 检 验 ． 明 以及有 关 资 质 、 资格 证 明 ， 此 条 规定 的材 料 不够 同时还包括安检部门的安监报告 、 场地管理者的许 详细． 加之各 地情况不一 ． 审批过程中一些材料收 可使用证 明 、 举办者 的举办能力评估 、 举办者是否 集起来可 能 比较 困难 ， 离 全 面掌握 大 型活动 的安全 雇佣保安等 ． 通过对这些材料的审核和相应的实地 性的要求还较远 ．不能全面满足安全工作的需要。 查验 ， 可 以在 源头上对 大 型活 动 的安全 与 否做 出初 因此 ．为 了全面做 好大 型活 动 的安全保 卫工 作 ， 在 步判断 ， 同时可 以对 大型 活动 的安 全 责任进 行初 步 实 际操 作过 程 中公 安机 关最 好联 合文 化 、安 监 、 质 分 配或 实现风 险转移 ， 进 而防止 安全 问题 的 出现。 检、 消防等部门， 收集相应的审批材料并进行细化 ． 同时．对一些参加人数达不到 １ ０ ０ ０ 人或者影 实现信息的高度共享 ， 明确大型活动审批所必须提 剧院、 音乐厅 、 公 园、 娱乐场所等在其 日常业务范围 交的材料种类和数量 ， 对材料不全 、 不合格 的大型 内举办的活动 ， 公安机关可以按照《 大型群众性活 活动 审批 材料 要求 补充 或不 予 审批 ， 进而全 面掌握 动安全管理条例》 规定 ， 不履行审批程序 ， 提醒安全 大型 活动基本 情况 ． 从 源头 上控 制大 型活动 的安全
也 没 有 足够 的警 力 来 承担 每一 场 大 型 活动 的安全 举办创造一个 良好的大环境。
管理责任 ．公安机关主要是通过指导和督导检查 ，
协助大 型活动 主办者 处理 好安 全 管理 问题 ． 保证 大
型活动 正常举 办 。
三、 提升 大型群众性活 动安全 管理工作水平
的 一些 措 施
准。
责， 这个安全管理责任是依赖于举办的大型活动本 击 、 灾害性天气 等事件 的的能力 。 改变大型活动就 身的 ， 与大型活动不可分割 ， 大 型活动主办方 在举 是 “ 在 门 口维护一 下 秩序 ” 、 “ 防止 无关 人员 进入 ” 之 办大 型 活动之前 ， 就 应该 对这 个 安全 管 理责 任 有 明 类的错误认识 ，提高对大型活动及其风险的认识 ， 确 的认 识 ． 应 该 承担 全 部 的安 全 责任 ， 如 确保 活动 明 白承担 的角色 及其 包 含 的任 务 。 安全有序举办。确保参加演 出人员的人身安全 ， 确
一
《 大型群众性活动安全管理条例》第二条对大 型活 动 的定 义 给 出了 明确 的解 释 ， 一个 活动 是否 属
、
动员大会” 等． 参加人数往往会 达到 １ ０ ０ ０ 人或更 目前公安 机关大型活动安 全管理工作存 “
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多． 但 实 际上 ， 这 些 活 动并 不满 足大 型 活动 的类 型 责任 由主 办方 自行 负责 ． 由主 办方 自行加 强安 全管 要件 ； 三是服务 场所等 在其 日常业 务范 同 内举办 的 理 ． 或 由公 安 机 关进 行 业 务指 导 和 帮助 ， 确 保大 型 活动 ， 如 电影 院 、 音 乐 厅 等 的 日常 演 、 庆祝 活动 活动顺利 举办 。 等， 尽 管有时会 达到 １ ０ ０ ０人 ， 但 这 是特 定场 所举 办 活动 ． 其 安全 防范措施 或工 作标 准 已基本 满 足安全
关 的审批权力外 ．还要 承 担一 定 的安全 管理 责任 ， 批和安全监管责任。然而在实际操作过程 中， 于
但是应该明白． 这个责任和主办方承担的责任不一 各种因素， 比如上级机关命令 、 社会舆论压力等， 确 样， 不 是 完 全 的责 任 ， 而是指导 、 帮 助 和 监 管 的 责 实存在公安机关承担了一部分甚至大部分安全管 任， 这 种 责任 的性 质 可 以用 “ 宏观性 ” 这 个 词 来 描 理责任的现象 ， 但是 ， 这不能说明公安机关在大型 述， 也就是说 ， 公安机关在大型活动 中的责任主要 活动举办过程中就一定承担着主要的安全管理责 是安全许可 、 培训指导 、 督导检查和现场治安管理 ， 任， 因此 ． 无 论 是地 方 政 府 ， 还是 其 它政 府部 门 ， 甚 是一种 指导性 的安全 监管 责任 ， 而 不是 具体 的操 作 至公 安机 关 自身 ， 都应 该 严格 按 照 《 大 型群 众性 活 层 面 的作业责任 。大型活 动 的安全 责任 应 该是 “ 谁 动安 全管 理 条例 》 的规 定 ， 明确 大 型活 动举 办过 程 主办 、 谁负责” ， 并且从实际的情形来看 ． 公安机关 中各方的责任 ， 分工协作 ， 共 同为大型活动的顺利
（ 二） 严格落实 “ 谁主办 、 谁负责” 的安 全 管 理
的 日常 活动 ． 场 所本 身的 功能就 是 负责 或承 担这些 原 则 “ 谁 主办 、 谁 负责 ” 是 大型 活动安 全管 理责任 的 要求 ， 所 以， 这些 活动 也不 应归人 大 型活动 的范畴 。 基 本原 则 ， 它 以法规形 式 明确 了只有 主办方 才是 大 （ 二 ）对 大 型 活动 安 全 管 理 责 任 归 属 认 识 不 型活动安 全管 理责任 的承 担者 ， 为此 ， 无论是 政府 、
朱景 汉
内容摘要 ： 大 型活动 日益增 多 ， 活动 类型复杂 多样 ， 安全 问题 的重要性 日益 凸现 ， 安全管理 责任 交 叉， 导致安全责任归属不明晰 ， 安全管理 工作被动 、 效 率低下 ， 严重影响活 动安全。 公 安机 关可 以通 过 明确安全管理责任 归属 ， 细化审批材料 ， 加大培训指 导， 引入 强制安保 制度 、 防涨票制度 、 安保 票 制度 、 保证金 或强制担保制度 以及评论 员制度 ， 做好 事前预 防 ， 全面 掌握 大型活 动安全信息 ， 全面 强化 大型活 动安保 工作 ， 更 新安保工 作观念和方 法， 从 而提 升大型 活动安全管理工 作质量和安全