政府在非公有制经济发展中的作用

国家对 非公有制经 济的管理 ．经过 近２ ０年 的实践 ，已经形成 丁一套 管理 格局 ：从 管理职能 上划分 ，大体可分为 ４类 ：一是综 台性 管理部 门．即工商行 政管理 部门 ，主要承担管理个体私营经 济的任 务：二是专项管理部门 ．主要有
税 务 、物 价 劳 动 和 质 量 监 督 等部 门 ； ＝ 是社 会 阿 体 组 织 配 台 眭管 理 部 门 ，主 ｊ 要 有 个 体 劳 动 者 协 去 、私 营 企 业 协 会 、
管理 。
规 范生产经营 者的市场行为。包括 竞争行 为 、商标使用行为 、广告行 为 、 经济台同行为 、市场交易行为等 有关
法 律 对 劳 动 用 工 ｌ 工 年 龄 劳 动 时 雇 间 、 劳 动 保 护 、 劳 动 台 同 、 劳 动 争 议１ 、产 品 质 量 保 证 等 也 做 出 明 确 的 要 求 ，同 时 授 权 有 关 部 门 按 照 规 定 对 经 营
少经营者 的税 费负 担 ；通过加 强对各 职 能部门 的管理和监督 ．使各职 能部 门职 责明确 、办事高效 、公正执 法 ，从而间 接降低生产经营者的成本耗费
、 ｌ ， 不 正 当 竞 争 相 当 普 遍 。 不 讲 秩 中 序 、不 讲 规 则 、 不 讲 道 德 ， 已 成 为 个
迫 的一 项 任 务
外 部 效 应 ，也 称 外 在 性 ，是 现 代 经
有制经济人 士的积极性 ，发挥其重要作 用。这就需 要政 府大力 扶持非公有制经
济 发 展 。根 据 西 方 国家 扶持 中小 企 、 的 悭 经 验 ．政 府 应从 两 方 面 人手 ：
求 变化选择投资和经 营 又由于受 决策
维普资讯
采 探 索
口文 ／ 新 芳 陈
非
菱
申请登记。开业后 ，某些经营条件 和经
数 、 ｒ 税 源 的 分 布情 况 ，合 理 调 整 税 解
营行为发生变化时 ，应依法办理相应手
续 ，诸 如 申请 、变 更 、停 业 、注 销 、分
收征 管 力量 ，有效地 组 织税 收 征 管工 作。同时也 有利于增强纳税人 的纳税观 念 ，提 高纳税人计缴税 款的准确性 ．保
水平 、管理水乎 、市场 信息迟滞等 方面 因素的制约 ，大多数个体 、私营企业 在 发 展 中普 遍 存在 投资 的 盲 目性 和 投 机 性 ，造成经济损 失：为促进非公有 制经 济快速发展 ，国家和地 方各级政府应把 非公有 制经 济的发展纳入 国民经济和社 会 发展 的总 体规 划 。在 规划 实施 过程 中 ．相关 职能 部 门应 通过 发 布产 业政
丁 商业联 台会等 ；四是管理外商投资经 。 济 的政府 部 门 ，有 国家 发展 计 划委 员 会 对外经 济贸易台作部 、国家工商行 政管理局 、财政 部 、悔 关总署 、国家外 汇管理局 、审计署 、地 方土地管理 局和
须按照法定条件和程序到有关ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ理部 门
２２ ０ 年第４ ０ 期
观 阶 段 ，我 国 私 营 经 济 主体 是 中小
企业 ，而且大都资金 、技术力量 薄弱 ， 人才缺乏 。特别是 当前我国又面 临国企 城员 、党政 机关精简分流 、结构调整 和 农业产业化 要保持我国稳定大局和 国 民经济持续 发展 ，需 要大量资本投＾ ． 需要非公有制 经济参 与 ．需要调动非公
证应 缴 税 款 及 时 、足 额 ＾ 库 。
立 、台井 、转让 、迁移 登记等。同时法 律 还授权 管理 部 门对 从业 人 员资 格 、
资 金 、设 备 、场 地 、 经 营 范 围 、经 营 方 式 、 组 织 形 式 、 字 号 名 称 等 进 行 审
查。
ｆ ｌ 定法律法规 ，确定非公有制 二 制 经济 管理 部 门 ， 明确 各 管理 部 门 的职 责 ，使其依 法对非公有制经济进行有救
霾 豳
ＰＩＲＥＣ＆ＸＯＴ Ｏ ＹＥＡ Ｈ ＥＬＡ Ｎ Ｌ ＳＲ ＰＲＩ Ｃ Ｏ
维普资讯
采 罐 索
其 他 专项 管理 部 ｆ ．如 电力使 用 、劳 Ｊ
动 、人 事 等部 门 ；国 家 有 关 法 律 法 规 对
销 、侵犯商业秘密等
在个体 、私营企
者进行监督管理 ．维护市场公平竞争和 （ Ｊ 一 制定法律法规 ，规范非公有制 经济生产经营者的行为 ．明确其权力 和 义务 ，使其依法经营 、有序发展 规定非公有翩经济进入市场 的基本 条件 和登记程序 。筏 国有关法律法规规
定 个 体 、私 营 、外 商 企 业 在 开业 前 ．必 有 序发 展 ： 规 定 生 产 经 营 者 应 尽 纳 税 义务 ＝ 我 国 税 法 对 纳 税 人 、纳 税 对 象 、应 税 税 种 、税 率 、纳税 环 节 、 纳 税 期 限 、减税 免税 、违 章 处 理 等 都作 了 明 确 规定 ： 通 过 这 规 定 ，明确 纳税 人 的 义务 和 征税 人 的职 责 ．有 利 于 税务 机 关 掌握 纳 税 户
卜一 国家和各级 政府应把发 展非公 １ 有 制经济纳人 国民经济总体规划 ，从宏 观上加以 ３ 导和管理。当前 ，非 公有制 ｒ ｊ 经济 已成为 市场经侪的重要组成部 分 ． 在 国民经济发展中起着重要的作 用。然 而个体私营企业 长期 来 是依据 市场 需
行 为的半 击 ．净化市 场竞 争环境 ，维 护 ＿ 】 市场秩 序 ，是政府晟重 要的职责 和晟 紧
其职责都作 出了明确规定 。
各 管 理 部 门在 这 样 的管 理 体 制 下 ，
体 、私 营企业 健 康 发展 的最 大 障碍 之
一 一
各 司其职 ．各负其责 ．共同促进非公有 制经济健 康发展 ：
不了 当竞 争会 导致优赦劣胜 ，挫伤 Ｅ
企业从 事正当经营 、提供优质服务的积 擞性 ，破坏 市场正 常运 行机 制 ，使 资源 优化 配置无从谈起 加强对不正 当竞 争