失业保险讲义

失业后跨地区申领的转移接续
领取失业保险金的失业人员失业保险关 系的转迁——转关系、转费用（包括失业保 险金、代缴职工医保及职业培训、职业介绍 补贴。其中代缴职工医保及职业培训、职业 介绍补贴按失业人员应享受的失业保险金总 额的一半计算）。
（八）农民工的失业保险待遇 ☆《条例》规定：根据其工作时间长短 ，发给一次性生活补助费，标准为失 保金的65%。 ☆我省从2014年1月1日起，与城镇失业 人员享受一致的失业保险待遇。
，失业保险制度是社会的“稳定器”、“安全网
”，同时还具有预防失业、促进就业的功能。
☆从工作实践上看，失业保险制度在不同
历史时期，为保障失业人员基本生活和维护就业 局势总体稳定发挥了重要作用。
☆从国际上看，失业保险制度已成为保障
失业人员基本生活、预防失业和促进就业的普遍
性制度安排。
第六部分 进一步做好失业保险工作
（三）筹资机制
☆基本原则：国家、用人单位、职工三方 负担。 ☆具体方式：一是用人单位和职工按照国 家规定共同缴纳失业保险费。二是在统 筹地区的失业保险基金不敷使用时，由 失业保险调剂金调剂，地方财政补贴。
（四）如何参加失业保险
☆基本要求：用人单位应当自行申报。 ☆参保时间：用人单位应当自领取营业执照或 批准成立之日起30日内办理失业保险登记。 用人单位应当自用工之日起三十日之内为其 职工申请办理失业保险登记 ☆办理地点：用人单位所在地的失业保险经办 机构。 ☆缴费方式：职工个人应当缴纳的失业保险费 由用人单位从本人工资中代扣代缴。
亿元
52.15 59.39 66.64 85.03
亿元
8.91 13.80 16.83 23.78
亿元
110.93 156.52 206.34 267.58
第四部分 被征地农民失业保险
一、主要政策文件
☆《社会保险法》 ☆《国务院办公厅转发劳动保障部关于做好被征
地农民就业培训和社会保障工作指导意见的通 知》（国办发［2006］29号）
累计缴费满1年以上不满2年的为3个月； 累计缴费满2年以上不满3年的为6个月； 累计缴费满3年以上不满5年的为12个月； 累计缴费满5年以上不满8年的为15个月； 累计缴费满8年以上不满10年的为18个月； 十年以上的为24个月。
⑥停止享受失业保险待遇的情形 ☆重新就业的； ☆应征服兵役的； ☆移居境外的； ☆享受基本养老保险待遇的； ☆被判刑监禁或者劳动教养执行期间的（《 条例》有规定，《社保法》无规定）； ☆无正当理由，拒不接受当地人民政府指定 的部门或者机构为其介绍的工作的。
（二）筹资方式 失地无业农民失业保险费的缴纳，原 则上采取国家、集体和个人三方负担的办 法。个人缴费部分按其按户口所在地上年 度职工平均工资的60%作为缴费基数，按 缴费基数的1%计缴10年，从本人的征地 安置补助费中抵缴；其余部分按照国家出 资80%、集体出资20%的比例，分别在同 级政府建立的征地调节资金和土地补偿费 中筹集。
⑦重新领取失业保险金的期限规定 失业人员重新就业后再次失业的， 缴费时间重新计算，领取失业保险金的 期限可以与前次失业应领取而未领取的 失业保险金期限合并计算，但最长不得 超过24个月。
（七）跨地区转移接续失业保险
基本规定：职工跨统筹地区就业的， 其失业保险关系随本人转移，缴费年限累 计计算。
☆单位成建制跨统筹地区转移：
☆用人单位难以确认工资总额的单位，按照单
位所在市、州上年度职工平均工资乘以职工人数 计算工资总额。
☆单位职工平均工资或者职工本人工资低于所在市 、州上年度职工平均工资60%的，按照上年度职
工平均工资的60%计算。
☆☆☆按照后两项规定缴纳失业保险的单位，其工
资总额应经失业保险经办机构核定。
（六）失业保险待遇
②失业保险待遇申领程序
申领的基本程序：先进行失业登记，再
申请核发失业保险金。 具体程序分四步：
失业保险待遇申领程序（一） 用人单位应当及时为失业人员出具终 止或者解除劳动关系的证明，并将失业人 员的名单自终止或者解除劳动关系之日起1 5日内告知社会保险经办机构。（《条例》 规定7个工作日、备案）
失业保险待遇申领程序（二）
失业人员应当持本单位为其出具的证明 ，及时到指定的公共就业服务机构办理失 业登记。（《条例》规定60日）
失业保险金领取期限自办理失业登记之 日起计算
失业保险待遇申领程序（三）
失业人员凭失业登记证明和个人身份证 明，到失业保险经办机构办理领取失业保 险金手续。
失业保险待遇申领程序（四） 失业保险经办机构确认核发失业人员享 受失业保险待遇的资格和期限，并予以公 布。（《条例》规定15日）
第二阶段，补充发展。1993年4月至199 9 年 1 月。标志： 1993 年国务院颁布《国有 企业职工待业保险规定》。
第三阶段，制度完善。1999年1月至201 1 年 7 月。标志： 1999 年国务院颁布《失业 保险条例》。
第四阶段，法律规范。 2011 年 7 月 至今。标志：2010年10月全国人大通过 《社会保险法》，2011年7月1日执行。
主要法律法规文件
☆《社会保险法》2011年7月1日执行； ☆国务院《失业保险条例》（国务院令第258 号 ，1999年1月）； ☆《失业保险金申领发放办法》（劳社部令 8 号 ，2000年10月）； ☆四川省《失业保险条例》（2001年7月省人大 通过，2001年10月1日起执行）； ☆省委省政府《关于做好失地无业农民安置工作 的通知》(川委发[2004]1号)。
☆省委省政府《关于做好失地无业农民安置工作
的通知》(川委发[2004]1号)；
☆省政府办公厅《关于进一步做好被征地农民社
会保障工作的通知》(川办发[2008]15号)。
二、主要政策
（一）参保范围 从2004年1月1日开始，征地时年满1 6 周岁在法定劳动年龄内，因征地转为城镇 居民的失业人员纳入失业保险范围。
流程
③申领必须具备的条件
必须同时具备3个条件：
☆（1）缴纳失业保险费满一年。指失业人员 失业前单位和本人累计缴费满1年； ☆（2）非因本人意愿中断就业。指终止劳动 合同、被用人单位解除劳动合同、被用人单 位开除、除名和辞退等； ☆（3）已进行失业登记并有求职要求。指其 是否在职介机构登记求职，并参加就业培训 等活动。
第二部分 失业保险的基本概念、 特征、原则
基本概念
就业 国际劳工组织：就业人员是指具有劳动能 力，能运用生产资料从事合法的社会劳动并获 得相应的劳动报酬或经营收入的人。只要在参 照期内工作时间达到或超过1小时就应被视为 “有工作”。 我国：在法定劳动年龄内（男16-60岁， 女16—55岁），具有劳动能力的人员，运用生 产资料从事合法的社会活动,并获得相应的劳 动报酬或经营收入的经济活动。
（三）待遇内容、标准与期限 按规定参加失业保险并足额缴费的失地 无业农民，享受与当地城镇其他失业人员 一致的失业保险待遇。
（四）被征地农民失业保险基金管理 按照以支定收的原则，实行封闭运行 。被征地农民失业保险基金不纳入城镇职 工失业保险基金管理。
第五部分 失业保险制度的意义
☆从制度安排上看，同其他社会保险一样
①待遇的主要内容 ☆失业保险金。 ☆领取失业保险期间，由失业保险基金为失业人员缴纳 城镇职工基本医疗保险费。 ☆领取失业保险金期间死亡的失业人员的丧葬补助金 和抚恤金(同时符合领取养老、工伤和失业保险丧葬
补助金条件的，其遗属只能选择领取其中一项)。
☆接受职业培训、职业介绍的补贴。 ☆妇女生育补助金。 ☆国务院规定或批准的与失业保险有关的其他费用。
☆普遍性 ☆强制性 ☆互济性 ☆适度性 ☆可持续性
失业保险制度原则
原则
三方 广覆盖 保基本 共同负担
保生活 促就业 防失业
第三部分 失业保险制度的主要内容
《社会保险法》第44-52条 国家和省《失业保险条例》
（一）组织结构
☆省人力资源和社会保障行政部门主管全省的失业 保险工作。 ☆市（县、区）人力资源和社会保障部门主管本行
政区域内的失业保险工作。
☆人力资源和社会保障部门所属的就业服务管理机
构，是承办失业保险业务的社会保险经办机构，具 体负责失业保险费的征缴、失业保险基金的管理和 失业保险金的发放。
☆财政部门和审计部门依法对失业保险基金的收支
、管理进行监督。
（二）覆盖范围
☆《条例》：四川省行政区域内的城镇企业事 业单位及其职工、民办非企业单位及其职工 、社会团体专职人员和国家机关中的事业编 制人员、劳动合同制工人。 ☆《社会保险法》：职工应当参加失业保险。
失业保险制度介绍
失业保险处 杨晞 2015年6月
提

纲
失业保险发展历程 失业保险的基本概念、特征、原则 失业保险制度的主要内容 被征地农民失业保险 失业保险制度的意义 进一步做好失业保险工作
第一部分
失业保险发展历程
第一阶段，基本框架。1986年7月至19 93年4月。标志：1986年7月国务院颁布《 国营企业职工待业保险暂行规定》。
《国务院失业保险条例》、《失业保险 金申领发放办法》（劳和社会保障部令8 号）规定，转关系。 《四川省失业保险条例》规定，①迁出地失 业保险经办机构应将迁出单位以前缴纳的 失业保险费结余的50%划转给迁入地失业 保险经办机构。②单位成建制和职工个人 跨省转移的，按国家有关规定办理。
个人跨地区就业的，分两种情形：
基本概念
失业的定义 ：指在劳动年龄内、有就
业能力并有就业愿望的劳动者，未能找到
或丧失就业岗位，从而处于无法获得维持
生活所需的工资收入的状态。
基本概念
失业保险的定义：国家通过立法强 制实行，由政府负责建立基金，对失 业人员提供一定时期基本生活保障及 再就业服务的一项社会保险制度。
失业保险制度基本特征