丽江市新形势下有效防控森林火灾的对策与措施

2021年第02期现代园艺
丽江市新形势下有效防控森林火灾的对策与措施
杨郭芬
（云南省丽江市应急管理局，云南丽江674100）
摘要:为了有效防控丽江市重大森林火灾的发生，结合丽江市森林火灾防控现状，针对目前面临的严峻形势，提出森林火灾防控对策和改进措施。

关键词:丽江市；新形势；森林防火；对策和措施
1丽江市简介
丽江市位于云南省西北部云贵高原与青藏高原连接部位的滇、川、藏三省交界处，是古代“南方丝绸之路”的重要通道。

丽江是全国唯一拥有世界文化遗产——
—丽江古城，世界自然遗产——
—“三江并流”，世界记忆遗产——
—东巴古籍文献3项世界遗产的地级市。

长期以来良好的生态环境保护，使丽江市成为著名的旅游地，推动了全市旅游业的全面持续发展。

因而在保护生态环境中，做好森林防火工作，积极预防森林火灾，杜绝重特大森林火灾的发生尤为重要。

2丽江市森林火灾防控现状
2.1市委、市政府领导重视程度现状
市委、市政府及有关领导对森林防火工作高度重视，市委书记、市长适时对森林防火工作作出重要批示。

分管副市长时刻关注森林防火工作，并建立由市委、市政府，县（区）委、县（区）政府主要领导、分管领导及市县（区）级森林防火指挥部领导组成的微信群，适时通过微信部署安排工作，要求各县（区）分管领导通过微信发布森林火灾当日防控成果。

进入防火期后，丽江市委、市政府真正把森林防火工作作为重要工作之一来抓。

多次在市委常委会（扩大）会议上，对当前森林防火工作存在的困难和问题拟定解决方案，安排部署下一阶段森林草原防火工作，并提出一系列森林火灾防控措施。

在丽江市人民政府常务会议中，对存在的困难、问题及下一步森林防火主要工作提出了针对性措施，针对森林防火接连不断开展会议，说明了市委、市政府对火灾防控十分重视。

2.22019年森林火灾发生状况
2019年度，全市全年累计上报省部的森林火灾一共有8起（一般规模森林管理火灾5起，较大规模森林火灾3起）。

8起森林火灾分别发生在：古城区1起，为一般森林火灾，玉龙县5起（一般森林火灾2起、较大森林火灾3起），宁蒗县2起，永胜县、华坪县未发生需要上报级别的森林火灾。

2019年度全年发生8起森林火灾，累计受害林地总面积约为201.7hm2，受害森林林地面积为60.07hm2。

森林林地受害率为全国林地受害面积的0.048‰，全市累计发生8起森林火灾，已累计查处4起，另外4起也在紧张查办中。

3新形势下加强森林火灾防控的对策和措施
3.1增强全民防火意识
森林火灾防控期内，进入林区的所有人员都遵守下面3条规定：一是在森林火灾高频发生的危险期内，森林防火区域杜绝所有野外燃火；二是在森林防火期间，在现有森林防火区内，焚烧灰烬或化肥，焚烧农田（田）埂、甘蔗等耕地、秸秆、草原，焚烧荒地和木炭等农业野火，应当严格执行森林防火措施，并按有关规定报申请部门批准，未经国家批准，不得擅自在国家森林防火区内带材点火[9]；三是禁止个人携带使用火种，杜绝任何易燃易爆危险物品非法进入各级森林防火保护区，进出防火车辆和工作人员定期接受各级森林防火安全监督检查，遵守国家森林防火有关规定，所有工作人员加强学习防火相关知识。

3.2强化林区火源管控
丽江市各级有关部门始终坚持“预防为主、主动出击”的方针，树立起“防范第一，无火是功”的防火责任意识，切实把落实森林火源管控制度作为森林林区防火的一项主要工作，坚决打击和管理野外森林火源，务必切实做到森林附近全体农户100%与林区工作小组签订森林林区防火安全责任书，防火安全检查站、哨、卡要对所有人进行实名登记。

林区生产用火执行计划用火许可证制度，痴、呆、聋、哑、精神病等5种特殊人群和儿童要100%落实监护责任人，对违规用火要严格进行查处和责任追究。

重点林区、敏感区域、关键地点要增加防火检查站和安检人员，做到森林旅游景点、景区全部实施禁火，凡进入林区者均须定期接受森林防火安全知识检查及防火教育，严禁他人进入森林外围散播火种。

3.3抓好防火安全教育
一要通过向公众宣传森林防火法律法规和管理制度，提高全社会森林防火法律意识。

二要通过在林区特
作者简介：杨郭芬（1975-），女，汉族，云南永胜人，林业工程师，研究方向：森林防火。

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别是森林旅游区悬挂大密度的森林防火警示标牌和五彩旗，向旅游人员宣传森林防火的注意事项、失火责任、损失影响等知识。

三要通过向社会通报一批因违规用火引发森林火灾的典型案例，以案说法、强化教育，造成声势、形成威慑。

四要通过开展学校“五个一”工程和“小手牵大手”活动，扩大森林防火的宣传教育面，严禁中小学生林区玩火、上山扑火。

五要通过对森林防火重点单位第一责任人和管理责任人进行公示，使相关责任单位和人员接受社会和公众的监督，推动森林防火工作更好的开展。

六要通过发送预警短信、电台、电视台、网站等媒体宣传森林防火知识，在主流媒体及时发布权威火情信息，加强扑火救灾的正面宣传报道，防止出现片面报道、失实报道现象。

3.4加强组织领导和队伍建设
各县（区）要以行政首长负责制为核心，切实强化森林防火“三线责任制”和“四个责任人”制度，落实县（区）、乡（镇）两级政府森林防火的主体责任，把责任落实到林区经营单位，落实到山头地块、到户、到人。

一是建立健全有效的护林员培训考核制度，护林员报酬按一定比例发放，年底考核后再予以奖补；二是加强护林员森林防火、森林病虫害防治、林政管理等方面的业务培训；三是实行跟踪定位管理，强化护林员管理系统的应用，督促护林员全面履行职责，在承担森林防火任务的同时，认真做好资源林政管理、森林病虫害监测及相关信息报告等工作；四是各县（区）要严格按233.33hm2/人的规定标准配足配齐护林员，并严格落实每个护林员的管护区域和巡护管护责任。

3.5全面落实防火责任
丽江市各级各有关部门要加强森林防火工作的统一领导、统一组织和统一指挥，采取分片包干、一级包一级的形式，把领导责任、部门责任、地块责任和包片责任层层落实到林区基层、山头地块、防火一线，继续实行网格化火源管控模式。

各级政府要把森林防火工作纳入政府督察范围内，组成巡查小队深入森林防火重点区、高火险区、敏感地位和多发火灾区进行巡查，形成一级督导、二级检查2个工作机制。

各县（区）严格遵守规定，配足巡山护林员，同时，加强保护队伍的建设与管理。

各林区基层组织和森林防火责任部门组织人员，及时清理林区主干道、重要设施、库地重地，景区名胜古迹、村屋等周围危险的可燃物。

强化责任追究和火案查处力度，对发现火灾隐患不作为，发生火灾情况不报告，而贻误扑火战机、违规用火或玩忽职守、失职渎职引发森林火灾的，依法依纪从重从快严肃追究有关责任人，并将处理情况进行通报。

对频繁发生森林火
灾或因责任制不落实、组织扑火不得力、整改措施不到位等导致重大损失的，约谈有关县（区）政府主要领导，依法依规启动问责程序，坚决追究相关领导和有关人员的责任。

3.6划定区域严管重治
各县（区）人民政府要按照《森林防火条例》第二十三条和《云南省森林防火条例》第十三条规定，划定森林防火区并向社会公布，确保执法时明确界定林区用火或农事用火，做到有法可依。

把林区野外火源管理作为森林防火工作的重中之重，把严禁一切野外用火和一切火种入山作为不可逾越的“底线”，坚决管死林区野外火源。

加大执法检查和隐患排查力度，严管进山人员、严处失职人员、严查肇事人员、严格要求各类护林人员，高火险期和关键时段、关键部位一定要增人、增卡、增加督查，及时消除火灾隐患，对不落实整改的组织专项督查督办。

继续大力推行“两改一提前”安全用火模式（即改分散用火为集中连片用火，改3~4月森林高火险期农事用火为1~2月农事用火，提前野外农事用火时间）。

抓好火险等级较低的有利时机，在适宜林区大力开展计划烧除和割除工作，特别是在景区景点、村舍房屋、公路沿线、军事设施、仓储重地等重点保护区域及其林缘地带，提前开设防火隔离带，提高林火阻隔能力。

3.7逐年增加森林防火专项经费
2001~2020年间，丽江市每年都投入了大量的森林防火经费，如2018年度森林防火专项经费达502万元，2019年度森林防火专项经费达552万元。

其中，“三·三”制财政专项经费为242万元，从玉龙雪山、泸沽湖景区门票和古城维护费等费用中安排260万元作为森林防火经费，市林草局积极自筹森林防火专项工作经费50万元。

市、县（区）、乡（镇、办事处）三级按规定分别储备80万元、50万元、5万元以上的森林防火物资，确保应急需要。

各县（区）按要求落实“三三”制森林防火经费及其它森林防火经费，以保障森林防火各项工作正常开展。

以后各年底的森林防火专项经费，形成逐年递增的预算制度，确保森林防灭火工作需要。

参考文献
[1]陈德传，徐有琪，梅盛根.浅谈森林火灾的防范措施与对策[J].北方农业学报，2011（4）：128-129.
[2]王凤珠.新形势下隆阳区森林火灾综合防控能力提升对策探讨[J].绿色科技，2016（10）：112-113.
[3]梁红.新形势下森林防火预防问题及措施[J].大科技，2018，（1）：156-157.
[4]傅升.新形势下森林防火工作存在的问题及对策[J].乡村科技，2020，254（14）：73-74.
（责任编辑舒丹丹）
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