什么是新型城镇化

2012年12月5日，中国国务院副总理李克强会见美国前财政部长鲍尔森时指出，“未来中国会越来越开放，我们扩大内需、激发城镇化潜力乃至发展各项事业”。

稍早时候--11月28日，李克强会见世界银行行长金墉时指出，“未来几十年最大的发展潜力在城镇化”。

他尤其强调说，这有利于中国成功跨越中等收入陷阱。

国际社会关注到，作为未来中国经济的主政者，在中共十八大刚刚结束后的不到1个月时间里，李克强就城镇化发展问题，四次高密度的发表意见，已经引起全球高度关注。

其意义在于两点：其一,中国经济发展能否继续保持高速增长？其产业动能选择的方向是什么？其二,中国经济发展所受约束与预警条件是什么？这两个问题，都是当今世界非常急迫的要求中国必须回答的战略性问题！
通过对中国经济发展进行结构性评估与分析，可以发现当前中国经济发展的传统路径——投资与出口，存在后劲不足的问题，过于依赖投资和出口会造成经济的低效率与脆弱性，而当前的内需不足在短时间内又无法快速提振。

有关部门研究表明，中国经济未来通过推动城镇化发展作为引擎拉动，将实现新增消费9000亿，实现新增投资64890亿，实现GDP增加值为2.6个百分点，约占GDP增长值的 37.15%。

由此证明，城镇化必将成为推动中国经济发展的主要动力。

必须指出，城镇化与城市化不同，实践证明单纯追求城市规模和城市人口比例升级的城市化，并没有使其资源空间价值得到提升。

今天的城镇化包含两层次内容，首先是站在大区域的角度看待城市化，更加重视城市与省域、城市与城市之间的互动；其次是站在小区域的角度看待城镇化，更加符合社会发展和经济运行轨迹的农村城镇化发展。

最优化的资源空间的配置，能够推动城镇化的发展，而可持续性的城镇化发展，更能发挥资源空间的最大利用效率。

更需指出，城镇化不是简单的农村人口转化为城镇人口的变更，实质上是在空间结构优化的趋势下资源调配方式的演进。

它包含区域及其周边地区的矿产资源、能源资源、人力资源等诸多资源的流动方式，以及空间资源、土地资源、环境资源等资源的利用方式及其产业结构、就业方式、生态结构、环境布局的深刻改变，是农村诸要素系统化、链条化、结构化的升级和演进。

在积极推动城镇化的同时，必须坚决反对非理性城镇化的发展。

所谓非理性城镇化指的是过于追求城镇化的形式与速度，而忽视其内容与质量的行为。

非理性城镇化不仅影响资源空间价值的提升步伐，还有可能增加经济可持续发展的阻力。

为此，必须做到“三个同步”：必须同步带动工业现代化的实现，严防房地产借机操作导致恶性通胀；必须同步带动农业现代化尤其是设施农业的发展，防止由土地问题引发“社会共振”；必须同步解决“脱地”农民的再就业问题，防止由土地变现的“短期暴富”而进入“中等陷阱”。

在李克强的讲话中，可以解析出二个重要信息：一是通过城镇化的推动，中国经济在未来至少20年时间，将极有可能以接近8%的高速度继续实现增长；二是中国经济的增长不会停滞，但是其发展的速度和质量严重依赖于中国在转型道路上的战略设计与控制性措施的实施。

——————————————————————————————————新型城镇化，必须有产业支撑
新型城镇化突出的是“新”：即城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展，互促共进的城镇化。

来自大别山老区的河南信阳市委书记郭瑞民代表说，传统城镇化多是农民异地转移，进城务工经商。

新型城镇化既要鼓励和支持异地转移就业，更着眼于积极发展小城镇和新型农村社区，注重人口集聚与产业集聚的协调推进。

新型城镇化、工业化带动“打工候鸟”回归。

去年底，信阳市外出务工经商的２４０多万人中，有５万多人携资回乡创业，总投资额达１４８亿元，带动３０多万人就业。

山东潍坊市高密是诺贝尔文学奖获得者莫言的故乡，在一些人口密集、设施完善、条件便利的居民点，一个个社区聚集融合区纷纷建立，完善的基础设施和公共服务设施配套齐全。

潍坊市委书记许立全代表说，像高密这样，潍坊全市已建成农村社区１０４４个，基本实现了市域全覆盖，而遍布全市的各类工业园区也累计建成了４６５个，年产值过１０亿元的园区达到６１个。

因地制宜，探索新型城镇化不同发展模式
十八大报告提出，加快完善城乡发展一体化体制机制，着力在城乡规划、基础设施、公共服务等方面推进一体化，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。

浙江省金华市委书记陈一新代表认为，各地新型城镇化不应有统一模式，而应因地制宜，各自谋求突破。

从浙江实践看，下一步城镇化是新一轮发展的重要引擎，也是增加有效投资的重要方向，更是改善人民生活、提高生活品质的重要内容和措施。

“但绝对不能学习西方那种‘汽车＋别墅’摊大饼式的城市化。

”他说。

陈一新举了浙中城市群的例子：在半径５０公里左右的范围内，有七八个具有活力的城市，产业错位发展、优势互补，对整个区域经济发展形成强有力的带动。

河南省发展改革委主任张维宁代表说，加快新型城镇化，让更多的农村居民转化为城镇居民，新型农业现代化发展才能有空间；推进新型农村社区建设，提高土地利用效率，新型工业化发展才能有保障；推动城镇基础设施和公共服务向农村延伸，城乡才能有效统筹，农村发展才能和谐。

推动信息化与城镇化、工业化、农业现代化融合发展，是信息化大背景下推动科学发展的必然要求，是三化协调发展的“引擎”和“倍增器”。