新形势下现代学校制度的建构

浅析新形势下现代学校制度的建构
摘要：现代学校制度建设是当前我国学校教育改革面临的重大理论和实践课题，对现代国民教育体系、和谐社会的构建具有重要的现实意义。

现行学校制度面临制度安排滞后不适、制度执行不利和制度环境缺失的困境，因此，应从政府层面的正确处理政校关系、学校层面的优化学校内部治理制度以及社会层面的构建和谐的学校—社区互动机制三条路径来构建现代学校制度。

关键词：现代学校制度；对策；浅析
中图分类号：g647 文献标志码：a 文章编号：1002-2589（2012）17-0223-02
目前，大学在社会经济发展中的地位和作用日益增强，大学越来越注重培养全面发展的人才。

而所谓全面发展的人才是指具有广泛的知识、基本的科学态度、独立个性及强烈社会责任感的全能人才。

全面发展的人才是现代学校教育制度改革的产物，是适应社会发展，满足企业需求的优秀人才，也是大学从社会经济发展边缘向社会经济发展中心转变的体现。

然而，人们对现代学校制度的建立和完善还有很多理解上的错误。

因此，如何重新认识现代学校制度的现状和对策是现阶段中国教育亟待解决的问题。

一、我国现行学校制度面临的现实困境
学校教育制度落实一直是我国教育改革面临的重大课题，尤其我国市场经济的快速发展，对适应型人才提出新要求，同时也对学校
教育提出了更高要求，而我国有关学校尚未调整学校制度，学校教育制度落实这一发展瓶颈亟待突破。

（一）教育制度滞后不适
随着社会经济的迅速发展，一些新的办学观念、教育理念及学校管理模式严重冲击我国现行的学校教育制度，现有的教育制度与学校实际及教育教学发展规律之间的不适也表现得越来越突出，为了不断满足大众对学校的新要求，促进学校的发展，改革落后的教育制度势在必行。

（二）教育制度运行不畅
在现行学校教育制度下，低效或无效运行的现象十分严重，尤其在制度执行过程中，由于绩效水平无法达到或根本表现不出任何绩效而导致制度徒有虚名的现象也严重制约了学校功能的正常发挥。

改变教育制度运行不畅、执行走样的局面是变革教育制度的重要内容。

（三）教育制度环境缺失
我国现行学校制度由于本身存在各种缺陷，致使其不能应对实践中的各种问题，同时还制约着学校的健康发展。

而且教育制度环境的缺失，不仅使学校制度的正常执行缺少良好的外部条件，也致使某些学校制度在执行时遇到阻碍。

改变教育制度环境不合理、不科学的现状是构建现代教育制度的重要保证。

二、构建现代学校制度的对策
为了使现行学校教育制度走出困境，构建现代学校制度需要从政府、学校自身及社会三方面采取措施，可谓任重而道远。

（一）正确处理学校与政府关系是构建现代学校制度的前提
现代学校教育制度要求政府和学校能明确各自的职能，并且能够在政府层面正确处理学校与政府的关系。

这对于政府转变教育职能提出了很高要求，政府需要从政策法规及培育资源市场方面下手以服务学校发展。

1.重塑政府角色，确立有限责任政府的宏观管理职能
实现“政校分开”，建立新型政校关系的关键在于转变政府的教育职能，而正确处理学校与政府关系是转变其教育职能的重中之重。

首先，政府要想在公平公正的前提下向教育者及学习者提供良好服务，需要保持学校的独立性改变其与政府间的隶属关系；其次，政府需要在环境建设、教育制度及法规健全上下大力气，宏观调控学校教育，承担教育活动秩序维护、教育供给多样及协调教育主体关系的多重角色。

然后，政府工作重点在于把好教育质量关即可，要保持学校的独立性，享有充分自主权，如学校内部的干部聘用、职称评聘、报酬待遇等职能要下放给学校；最后，转变政府的工作重点，迅速从使政府主要从以单方保护学校利益为重点转变到兼顾学校利益与保护公共教育消费者的合法权益上来，强化政府的服务角色和责任意识[1]。

2.制定《学校法》，提供政策法规引导
现代学校教育制度的建立，需要政策法规的引导，制定和颁发《学校法》迫在眉睫，《学校法》需要明确重塑政府的角色，明确其自身的职能，改变其原有的举办者、管理者、办学者等多角色于一身的现状，使学校成为独立承担权利与责任的独立办学个体，增进学校办学能力，不断提高其教学质量[2]。

3.培育资源市场，服务学校发展
在现行的行政体制下，政府负责提供财政资金和一定的人力资源，还负责配置教育资源及开发知识产品。

教育“资源市场”的缺位不利于学校的长远持久发展。

而学校的发展又离不开一定的资源的支撑，因此政府应该担负起培育资源市场的重大责任。

（二）优化学校内部治理制度是构建现代学校制度的关键
学校构建现代化的学校制度，其关键因素是优化学校治理结构并设计制度。

可见，现代学校制度的建构是一个学校治理不断走向规范的过程。

在这个过程中，学校内部制度的健全受制于学校主体地位的确立和自主运行。

1.要不断健全与完善制度
第一，学校制度建设呼吁民主。

现代学校制度的构建要求有一定的自治权的同时，学校还必须有效监督教育管理权的行使，以保证其在社会公众和社会团体的监督下的阳光运行。

比如要实行校务公开制度等。

第二，建立科学的教育教学评价制度。

教育教学评价制度的建立要求改革现行的评价制度，并建立以教师和学生为本的教
育评价机制。

2.建立制度实施保障机制
政策执行在某种程度上是执行主体和受影响者之间相互调适的
过程[3]。

可见，现代学校制度的建立需要一定的配套制度的支持。

首先，要建立纵向互动机制。

就制度制定者而言，在制定制度前，要明确制度所针对的客体及其需求，这样做是为了保证制度制定的有效性和针对性；在制度实施过程中，要重视出现的各种问题，并觅寻问题解决的科学方法，以保证制度不受太大干扰的正常运行；在制度运行一段时间后，要不定期评估制度执行的实际效果，为制度在下一阶段的运行提供保障[4]。

其次，要建立横向合作的联动机制。

现代学校制度的建立不但要求新旧学校制度的磨合与适应，而且还要求不同的制度制定者进行沟通与交流。

这样做不只是为了保障新旧学校制度的有效衔接，也不单纯是为了缓解与协调不同的制度制定者之间的关系，更重要的是为建立科学的现代学校制度创造一定的有利条件。

再次，要建立环环相扣的运行监控机制。

这一机制应该包括运行前监控、运行中监控和运行后监控。

最后，要建立一定的沟通机制。

现代学校制度的建立要保证顺畅的沟通，减免制度执行过程中出现的信息不对称现象，并及时发现制度运行过程中出现的各种难题及相应的破解策略。

3.要创建制度执行的良好环境
首先，要建立一定的配套制度，支持现代学校制度的运行。

现代
学校制度的建立，如果没有一定的配套制度的保障，是不大可能取得预定的成效的。

其次，要构建科学的奖惩机制和严密的监督机制。

众所周知，一切有权力的人都容易滥用权力。

为此，我们需要设立严格的奖惩机制。

在建立现代学校制度的过程中，如果有一些人成绩斐然、贡献卓著，我们就要对这部人给予一定的物质奖励或者精神奖励。

而对于那些扰乱或者破坏现代学校制度建构的人，我们要对其丑陋的和恶意的行为，甚至是非法的个人行为或团伙行为予以严厉的制裁。

（三）建立保障现代学校制度正常运行的学校—社区活动机制
现代学校制度的建立离不开学校—社区互动机制的支撑，因为学校—社区互动机制是现代学校制度建立的基础。

但是，人们当前对学校—社区互动机制的重要性认识不足，为此也造成了构建现代学校制度的有效力量的缺乏。

因此，我们需要认真分析学校与社会之间存在的不足，并重新认识与定位学校和社区之间的关系。

据此，我们认为，搭建现代学校制度可以从密切学校与社区联系、家长参与学校管理和建立教育中介机构三个层面进行着手。

1.要密切学校与社区的联系
学校不只要服务与建设社区，开放一定的教育资源与社区，参与社区教育环境的改善与治理，而且要把社区引入到学校的管理及制度建设中，要不断增进社区居民对学校管理与制度建设的认知与理解，而且要对社区居民现存的认识误区进行一定的纠正与教育。

2.引导家长参与学校的制度建设
当前，由于家长缺乏参与学校制度建设的积极性，且他们受制于自身的教育背景、社会地位及知识水平等。

因此，鼓励与引导家长参与学校的制度建设就成为一个十分迫切的问题。

首先，学校要邀请一定的家长对其现行的制度进行评论，要十分重视他们提出的对学校当前制度存在的不足意见，鼓励与引导家长参与和发表制度改革的讨论和建议，在建立现代学校制度的过程中认真考虑和反复征求家长的意见，最后作出一个较为合理的决策。

其次，在家长讨论制度建设的过程中，如果出现就某一问题存在的不同声音时，学校应该采取合议的办法，遵从“少数服从多数”的原则对建设现代学校制度的建议进行表决。

当在某个问题上意见不统一时，就可以采取合议的办法，按“少数服从多数”的原则评议表决等。

3.建立一定的教育中介组织
作为连接政府、社会和学校之间的桥梁和纽带，学校是介于政府和学校之间的双向服务、沟通的管理层。

教育中介组织不同于政府和学校，而又与政府和学校有着不可分割的联系。

但是，教育中介组织由于自身制度的不够完善，又时常依靠政府的支持并受到行政权力的不当干预，不能独立承担政府分离出来的职能而沦为政府的附属物。

此外，现行的教育中介组织又缺乏较高素质的从业者，缺乏科学的评估手段评价制度建设的状况。

三、结语
构建行之有效的现代学校制度，需要明确学校与政府之间的关系，完善学校内部的治理制度，增强学校与社会的互动。

这期间会受到多方面的因素影响，首先，要转变政府职能，从全能走向有限，从直接行政管理转向简介宏观调控；其次，要致力于制度环境的优化和改善，通过制度的健全、完善、运行制度的确立来完善学校内部的治理制度；最后，要致力于建立社会、学校、家庭一体化的育人模式，建立学校与社会之间的良性互动，学校向社会提供开放服务，社会参与学校建设。

在教育制度迫切变革的前提下，我们要致力于建设学习型学校，使学校成为社区学习中心，依赖教育政策的制定者、学校校长及日常工作的人，充分发挥他们的作用和能力，明确其在现代教育制度建设中的职责，作出其应有的贡献。

参考文献：
[1]中国教育与人力资源问题报告课题组.从人口大国迈向人力
资源强国[m].北京:高等教育出版社,2003:119.
[2]范国睿.政府·社会·学校——基于校本管理理念的现代学校制度设计[j].教育发展研究,2005,(1).
[3]郭巍青,卢坤建.现代公共政策分析[m].广州:中山大学出版社,2000:109.
[4]李兴洲.重构学校精神[d].南京师范大学,2005.。