关于象山县2014年国民经济和社会发展

关于象山县2014年国民经济和社会发展
计划执行情况与2015年国民经济和
社会发展计划草案的报告
2015年1月29日在象山县
第十七届人民代表大会第四次会议上
象山县发展和改革局
各位代表：
受县人民政府委托，现将象山县2014年国民经济和社会发展计划执行情况与2015年国民经济和社会发展计划草案提请各位代表审议，并请政协委员和其他列席会议同志提出意见。

一、2014年国民经济和社会发展计划执行情况
2014年，在市场环境复杂严峻、经济下行压力增大的宏观背景下，全县各级各部门在县委、县政府的领导下，攻坚克难、奋力拼搏，全力推进经济社会平稳发展，各项工作取得积极进展，大部分指标实现预期目标（见表1）。

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（一）围绕产业稳增长，县域经济平稳发展
经济总量稳步提升。

推进经济社会转型三年行动计划，出台稳增长促转型扶持政策，不断提升经济总量。

因房地产市场低迷、工业经济下行等因素影响，实现地区生产总值388.7亿元，增长7%，完成年计划的96%。

财政总收入54.8亿元，增长8.2%，完成年计划的100.2%。

固定资产投资185.2亿元，增长15%，完成年计划的100.1%。

对外贸易有效拓展，完成进出口总额25.4亿美元，增长5.8%，完成年计划的103.3%。

三次产业协调发展。

工业经济稳中有进，预计完成规模以上工业总产值540亿元，增长12%。

转型升级加快，“四换三名”有力推进，完成“机器换人”项目21个，华翔集团成为省首批“三名”培育企业。

建筑业完成施工产值1119亿元，增长12.1%，完成年计划的103.6%。

农业经济保持稳定增长，实现总产值107亿元，获评省级生态循环农业示范县。

现代服务业加快发展，服务业增加值、社会消费品零售总额增幅居全市前列。

滨海旅游形势喜人，接待游客1526万人次，旅游经济综合收入145亿元，分别增长19.2%、20%，被评为中国最美休闲度假旅游名县。

金融运行总体稳健，年末存贷款余额分别增加42.5亿元和60亿元，不良贷款率低于全市0.5个百分点。

新型业态层出不穷。

电子商务蓬勃发展，建立电子商务创业园，23家企业入驻。

营销模式日益多元，建立象山微商城平台，
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筹建淘宝特色中国宁波馆象山分馆，依托微信、电商网站O2O运营实现线上线下多维营销。

智慧旅游持续做大，象山天猫旗舰店、海滨假期旅行社等电子平台累计销售额突破2000万元。

总部经济稳步推进，商会大厦、建筑大厦等总部经济平台建设顺利，天安集团、戴维公司等县总部企业培育力度加大，华翔集团、正业控股集团2家企业列入宁波市优势总部企业。

成功引入奥特莱斯新型业态，预期打造购物、餐饮、服务于一体的品牌直销购物新模式。

（二）围绕平台扩投资，发展基础不断夯实
大平台建设全力推进。

大目湾新城、经济开发区、产业区建设步伐加快，合计完成投资56亿元。

“两区”建设深入推进，对台经贸合作逐步深化，两岸现代渔业合作示范区启动，国际水产保税冷链物流基地主体工程全面推进。

象保合作区建设全面启动，首期区块加快动建，落户企业19家。

加快工业集聚区建设，临港装备工业园开发加快，中石化大型非标设备一期、日星铸造二期精加工项目试生产。

城南高新创业园基础设施加快建设，西周小微企业集聚示范区和贤庠机械模具集聚区稳步推进。

建成石浦中小企业创业园，6家企业建成投产。

大项目建设进展顺利。

深入实施“大平台大项目建设推进年”活动，85项重点工程完成投资106.6亿元，完成年计划的106%。

城建交通项目扎实推进，环象山港公路路基及部分路面完成，政实路稳步推进，三门湾大桥及接线工程（宁波段）开工建设，高
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速新桥连接线、县客运东站等项目前期工作有序推进，交通路网进一步完善。

工业能源项目稳步实施，完成投资17亿元，戴维医疗器械生产线扩建项目、高塘岛风力发电项目等实现完工。

商贸旅游项目加快推进，大目湾新城游艇基地、休闲养生等10个功能性项目动建，香港合茂科技广场签约落户。

象山影视城民国城基本建成，浙江广电集团影视基地动建。

农业水利项目加快建设，道人山围涂工程提前完工，黄沙岙围涂、大中庄围填海工程顺利推进，东海涂围垦工程前期进展顺利。

文教卫生项目有力推进，丹城第五小学建成投用，台胞医院迁建工程完工。

大招商格局逐步形成。

招商模式不断创新，充分发挥招商小分队、以商引商、平台招商等多元招商模式，建立园区联系机制，与上海张江高科技园、上海金桥出口加工区等国内重点园区开展合作，全力构建大招商格局。

全年协议利用外资2.2亿美元，实际利用外资1亿美元、内资41亿元。

新批外资项目28个，其中总投资超千万美元项目11个。

新引进内资项目41个，其中总投资亿元以上项目12个。

深化“浙商回归”工程，开展“浙商之春”慰问系列活动，引进项目43个，利用资金26亿元，朗肯节能科技实现当年引进投产。

（三）围绕创新促改革，内生活力继续增强
改革合力加快形成。

率先出台《中共象山县委关于认真学习贯彻党的十八届三中全会精神深化改革创新驱动推进转型发展的决定》，明确资源要素配臵市场化等8方面重点改革领域。

成立县
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委全面深化改革领导小组及其办公室，设立经济体制改革、政府职能转变体制改革、海洋经济综合管理创新示范等9个专项小组，制定实施领导小组、专项小组工作规则和办公室工作细则，全面完成组织架构和制度配套。

规范改革项目管理，制定出台《象山县重点改革项目管理办法》，健全改革项目风险评估、年度进展报告、挂账督办、项目考核等推进机制，全力营造谋改革促发展的浓厚氛围。

创新能力不断提升。

全年研发经费支出占GDP比重2.25%，新增国家授权专利1939件，其中发明授权88件，增长91.3%。

实施创新驱动战略，新增高新技术企业9家，总数达到49家，162家企业获评2014年宁波市创新型初创企业，日升集团获宁波市企业研究院称号。

新建市级以上工程（技术）中心8家，列入国家重点新产品1项、市级230项。

科技交流合作不断推进，与上海交通大学达成战略合作协议，宁波工程学院象山研究院挂牌成立。

招才引智工作持续深化，成功举办海外留学人员洽谈会，引进海外留学生团队3个，海外高层次人才项目6个，1家企业获得宁波市科技创新团队称号。

重点领域改革有序推动。

坚持以法治思维和法治方式统筹推进52项重点改革任务。

稳妥实施行政管理体制改革，落实省、市“四张清单一张网”要求，建立政府权力清单制度，编制市县审批同权试点方案。

实施工商注册资本登记制度改革，新登记企业增加42.8%。

深化资源要素配臵市场化改革，开展工业亩产综合效益评价，建立
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“高进低退”差别化政策引导机制，加快形成现代市场体系。

完善城乡统筹发展体制，制定实施19项专项配套政策，推动石浦、西周、贤庠等城乡一体化改革试点，389个村完成村经济合作社股份制改革。

创新社会治理体制，建立网络舆论导控机制，全面推行四类社会组织直接登记制度，实行流动人口出租房“酒店式”星级化管理模式，不断深化法治象山、平安象山建设。

（四）围绕民生强服务，公共服务水平不断提高
社会事业全面发展。

提升教育卫生服务水平，推进县级医院与基层卫生院医联体建设，获评市学前教育三年行动先进县、省卫生应急工作示范县。

就业扩面工作有效落实，新增城镇就业10085人，新增五大基本保险参保4.6万人次，新农合参合率97.2%。

强化住房保障，建成各类保障性住房18.5万平方米。

开展危旧房解危专项行动，出台《象山县城镇危险房屋解危工作试行办法》，腾空搬迁住户555户。

重视养老事业发展，县老年公寓建成运营，农村集中式居家养老服务推广至132个村。

深化海洋文化强县建设，成功举办第十七届中国开渔节和第十届中国海洋论坛。

举办县第九届全运会、甬台木球邀请赛，开展各类文化惠民活动3000余场次。

《陈汉章全集》出版发行，象山书城开业。

县博物馆陈列布展工程施工，殷夫公园一期完工。

城乡建设持续加快。

“三改一拆”取得新突破，拆违和“三改”面积分别完成年度任务的1.5倍、2.4倍。

“一打三整治”工作居全省前列，率先出台专项补助政策，取缔“三无”渔船1578艘。

城乡
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一体化建设继续加快，实施主城区品质提升行动，城市新中心区核心商圈集聚效应显现，主轴打造及景观亮丽工程取得阶段性成效。

完善公共交通体系，启动城乡公交一体化改造，完成石浦、新桥77辆客运班车收购并正式投入公交运营。

石浦省级小城市培育及西周、贤庠中心镇建设步伐加快。

以全域景区化理念打造美丽乡村，村庄梳理式改造扩面深化，“四村一线”建设成效明显。

生态建设取得成效。

通过国家级生态县考核验收，新增国家级生态乡镇10个，累计达到17个镇乡（街道）。

坚持“五水共治，治污先行”，制定实施“5518”三年行动计划，完成治水投资12.5亿元。

136家企业完成治污改造，新建农村生活污水处理设施108个，拆除畜禽养殖场622家、整改64家，整治“三河”40条。

全面实施黄标车限行，淘汰黄标车2562辆，实现年检机动车尾气同步检测率100%。

实施生态环境综合整治三年行动计划，预计万元生产总值能耗下降6%，氮氧化物、化学需氧量、二氧化硫、氨氮等主要污染物排放量削减率全面完成上级下达任务。

二、2015年国民经济和社会发展计划主要预期目标
2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是“十二五”规划收官和“十三五”规划编制之年，科学安排经济社会发展指标意义重大。

从国际看，世界经济增速可能会略有回升，但总体复苏疲弱态势难有明显改观，主要经济体走势和政策取向继续分化，国际金融市场波动加大，国际大宗商品价格继续回落，地缘政治等非经济因素影响加大。

从国内看，
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我国经济发展已经进入新常态，增长动力更为多元，发展前景总体看好。

但新常态也伴随着诸多新矛盾、新问题，“三期”叠加影响还将延续，换档、阵痛、消化还尚未结束，预计2015年经济发展的不确定性因素会更多，下行压力会更大。

从我县来看，正处于积极抢抓象山港大桥通车和融入21 世纪海上丝绸之路建设的重要历史机遇期，桥海效应将加快释放、平台建设将显现成效、各方面优势将向胜势转化，特别是随着宁波象保合作区、临港装备工业园等大平台大项目的加速推进，以及三门湾大桥及接线工程、东海涂围垦等大工程的全面启动，必将对我县做大经济总量、推进结构调整、提升城市功能、拓展发展空间产生重大利好影响。

但就2015 年来看，经济发展大的增量尚未形成，新项目落地建设不多，加之房地产市场低迷，经济增长压力仍然较大。

根据中央、省、市经济工作会议和县委十三届七次全会的部署和要求，2015年我县经济社会发展的主基调为：稳中求进。

主要指标安排把握三方面原则：一是实事求是，量力而行。

深入分析当前象山经济社会发展新趋势，主动适应国内外经济发展新常态，提出更符合象山实际、更尊重经济社会发展规律的指标区间。

二是积极有为，自我加压。

按照“再挖一挖潜力，再鼓一鼓干劲”的要求，树立发展信心，坚定改革决心，指标的安排既要考虑象山实际，还要着眼全市、全省大局，适当自我加压、积极挖潜。

三是注重衔接，力求平衡。

注重与“十二五”规划目标和十三次党代会目标衔接，与全市及周边县市区指标安排步调基本一致，确保
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指标安排的协调性和均衡性。

为此，建议2015年国民经济和社会发展主要指标安排如下（见表2），并就相关指标作重点说明：
注：指标安排以增长率为准，2014年基数调整后，2015年总量作相应调整。

（一）经济总量预期目标
地区生产总值增长7.5%。

分产业看：农业保持平稳增长，预计增长1.5%。

工业有望延续中速增长，预计规上工业增加值增长7.5%。

服务业预期增长9%，其中增加值占比65%的四大行业中，- 10 -
商贸流通业、交通运输业将保持平稳增长，房地产、金融业风险释放过程还会进一步延续，增加值增速仍将处于低位。

为此，要加快大平台大项目建设，将优势资源、要素向大平台集聚、大项目倾斜，在基础设施配套、服务功能提升、产业项目推进、投入产出效能等方面实现有效突破，增强发展新动力，形成县域增长极。

要以提高质量和效益为中心，深入实施创新驱动战略，加快经济结构调整，着力推动传统产业向中高端迈进，逐步增强中高端制造业、战略性新兴产业和现代服务业的支撑作用，不断增强县域经济实力与活力。

（二）财政收入预期目标
财政总收入增长8%。

企业经营困难仍将持续，收入增长动力仍显不足，重点行业、重点企业对收入支撑作用有所减弱，财政收入增长难度加大。

统筹考虑经济增长预期和宁波市及周边县市安排，建议财政总收入安排60.86亿元，同口径（不含转列的政府性基金收入）增长8%；其中公共财政预算收入37.18亿元，同口径（不含转列的政府性基金收入）增长7%。

为此，要积极培育税源，加强税收征管，加大欠税清缴力度，严控一般性支出，确保财政收支平衡。

要深入推进财税改革，加强财政科学化、精细化管理，提高财政资金使用效益。

（三）三大需求预期目标
固定资产投资额增长13%。

目前国内外市场需求整体不旺，拓展难度较大，确保投资较快增长依然是扩内需、稳增长的关键。

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随着浙台（象山石浦）经贸合作区、象保合作区、大目湾新城、经济开发区、临港装备工业园、石浦小城市等重点区块建设的加速推进，将有利于带动全县固定资产投资的增长。

但受土地、资金等要素制约、房地产投资快速回升缺乏市场基础等因素影响，投资保持快速增长难度加大。

综合来看，固定资产投资预期目标为增长13%，总量达到209亿元。

为此，要全面实施“大平台大项目突破年”活动，把推进重点工程项目建设作为“稳增长”的重中之重，落实项目中心制和联动推进机制，同时积极推进投融资体制改革，激活社会资本投资活力，充分发挥投资对稳增长、优结构、惠民生的重要作用。

社会消费品零售总额增长12%。

近几年随着城乡收入水平不断提高、商贸设施逐步完善、消费环境持续改善，居民消费欲望进一步增强。

2015年汽车4Ｓ店销售仍将保持较快增长，奥特莱斯广场开业将带来新的增量，预计消费品零售总额将会实现较快增长。

建议安排社会消费品零售总额增长12%，总量达到210亿元。

为此，要继续完善和提升商贸功能，积极培育新的消费热点，确保消费保持较快增长。

进出口总额增长5%，其中自营出口总额增长5%。

外需低迷短期难以改观，2015年对外贸易形势仍比较严峻。

从我县看，万洋、盛和等企业出口有望实现恢复性增长，新能源行业出口较快增长态势有望保持，象保合作区外贸企业出口业务将启动，供销总社等企业的进口业务拓展成效显现。

建议安排进出口增长5%，
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总量达到26.7亿美元；其中自营出口增长5%，总量达到24.7亿美元。

为此，要千方百计稳定和拓展外需市场，加快出口产品结构调整和新产品研发，提高外贸附加值，力促对外贸易扩量提质增效。

（四）规模以上工业总产值预期目标
规模以上工业总产值增长10%。

2015年工业形势仍不容乐观，工业企业新增产能不多，加之受乌沙山电厂限产和技改影响，工业经济较快增长难度较大，建议安排规模以上工业总产值增长10%。

为此，要突出工业主体地位，发挥工业主平台作用，强化全县工业发展合力。

要推进大众创业、万众创新，调整优化扶持政策，集中财力支持科技创新和战略性新兴产业发展，进一步做强实体经济。

不断优化服务环境，着力引进建设一批投资大、产出高、带动力强的重大项目，尽快形成规模集群优势。

（五）城乡居民收入预期目标
城镇居民人均可支配收入增长9%；农村居民人均可支配收入增长10%。

劳动力成本提高趋势不会明显改变，收入分配制度改革和新型城镇化推进也有利于城乡居民增收，加之体现缩小城乡收入差距导向，继续安排城镇居民收入增幅高于地区生产总值，农村居民收入增幅高于城镇居民。

为此，要不断完善社会保障体系，建立工资正常增长机制，促进城乡居民收入稳定增长。

全面落实支农惠民政策，扩大农村综合改革效应，提高农民就业创业技能，多渠道增加农民收入，进一步缩小城乡收入差距。

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（六）节能减排约束目标
万元生产总值能耗下降、主要污染物排放量削减完成上级下达任务。

节能减排是衡量经济增长质量的重要指标，是硬约束、硬任务。

要深入践行科学发展观，深化生态县创建成果，大力发展循环经济，强化产业准入机制，努力完善污染物减排设施，确保完成上级下达的万元生产总值能耗下降、主要污染物排放量削减目标任务。

（七）居民消费价格指数约束目标
居民消费价格指数控制在103%左右。

物价走势具有开放性，区域调控余地很小。

2015年在消费需求回升和劳动力、土地成本及猪肉、蔬菜、水产品价格等预期上涨因素的推动下，物价将会有新的上涨，总体预期为103%左右。

为此，要加大价格监督检查力度，依法打击各类价格违法行为，维护正常价格秩序，确保物价水平基本稳定。

三、2015年重大建设项目计划安排
2015年，将继续优先安排产业转型升级、基础设施建设、社会民生等领域的大项目好项目，进一步突出投资在扩内需、调结构、惠民生中的重要作用。

要建立完善项目责任目标管理、领导联系、定期协调、督查考核等制度，健全项目联动推进和土地征迁机制，强化项目审批服务，保障项目要素资源，优化项目建设环境，努力提高项目“开工率、完工率、投资率”，确保年度建设任务的全面完成，促进投资规模和投资结构双提升。

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（一）重点工程建设项目
2015年安排县重点工程建设项目85项，其中上年结转55项，新增30项，总投资671.84亿元，年度计划投资101.2亿元（比2014年度投资增加0.6亿元）。

按项目性质分：计划新开工项目26项，年度计划投资18.4亿元；续建项目59项，年度计划投资82.8亿元。

按项目类别分：农业水利项目9项，年度计划投资7.27亿元；工业能源项目27项，年度计划投资24.2亿元；基础设施项目22项，年度计划投资34.21亿元；综合服务项目27项，年度计划投资35.53亿元。

其中：
政府投资重点工程。

34项政府投资重点工程建设项目年度计划投资22.64亿元（除三门湾大桥及接线工程11亿元外），占年度计划的22.4%，比2014年度计划安排减少11.23亿元，同比下降33.2%。

社会投资重点工程。

51项社会投资重点工程建设项目年度计划投资67.56亿元，占年度计划66.8%，比2014年度计划安排增加4.83亿元，同比增长7.7%；其中38项产业项目年度计划投资50.08亿元，占年度计划的49.5%，比2014年度计划安排增加15.08亿元，同比增长43.1%。

新增重点工程建设项目。

2015年新增列重点工程建设项目30项，总投资102.4亿元，年度计划投资21.1亿元，新开工项目21项。

分别为：中心城区防洪排涝提升工程、海峡两岸石斑鱼产业化（象山）示范基地、象山道人山造地工程、大唐乌沙山电厂
一期烟气清洁排放改造项目、象保合作区生产力中心（机器人产
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业园）建设项目、象山小微工业创业基地、象山激智新材料生产项目、宁波百谷化工项目、110千伏城北输变电工程、宁波正源热电联产改扩建项目、宁波鸿创环保建材项目、宁波裕祥海洋生物科技项目、宁波九龙紧固件项目、鹤浦镇小微企业创业园、中心城区环城西路（丹南路至滨海大道）工程、高速东陈茅洋连接线工程、大金山隧道及接线工程二期、石浦港区主航道一期工程、仁义涂市政基础设施建设、大中庄和中石化专用码头建设、石浦科技园区污水处理厂一期、鹤浦镇污水处理工程、象山县地方储备粮库工程、海运大厦、象保合作区邻里中心建设项目、大目湾新城中心区学校及幼儿园、浙江广电象山影视基地、金融中心、渔山岛保护与开发项目、盐文化养生休闲园等。

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（二）重大前期项目
2015年安排县重大前期项目35项，比上年增加11项，总投资500.45亿元。

其中2014年结转项目20项，总投资338.15亿元；新安排项目15项，总投资162.3亿元。

按行业类别分：农渔业和水利项目3项，总投资147亿元；港口交通项目6项，总投资126.22亿元；工业和能源电力项目13项，总投资148亿元；基础设施项目3项，总投资16.13亿元；社会事业项目4项，总投资7.5亿元；现代服务业项目6项，总投资55.6亿元。

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（三）县民生实事项目
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