社会化评税,依法治税新理念

社会化评税，依法治税新理念
社会化评税，依法治税新理念
强化社会监督，推动公开管理，近年来在我国各行政执法部门大
行其道，成为依法治国的新战略、大趋势。

我局顺应时代潮流，牢牢
把握行风工程为税收工作保驾护航这一要务，与时俱进，开拓创新，
将税务党务工作执法和税收工作置于社会有效监督之下。

二oo二年，
我局在全县范围内采行了“以票管税”和公开评定“双定”户税额，
奠定了“社会化评税”活动的雏形。

二oo三年四月，**坦是市是国家
税务局印发了在全系统《开展“社会化评税”活动安排意见》的通知（以下简称《安排意见》）。

该《安排意见》中提出了评议、监督的
五个方面和八种方式。

即：评议监督全市国税系统执行国家税收政策、法规情况，精神文明建设情况，服务地方经济建设、改善投资软环境
情况，“双定户”推行社会化评税情况，“服务窗口”优质服务竞赛
活动情况。

形式活动方式为开展国家税收宣传活动，税务咨询活动，
行风评议活动，召开专题会议共同参与“双定户”评税工作，党政明
查暗访活动，举行听证会，简易纳税人和人民群众投诉，公布相关人
员税风税纪规定等。

文件的下达，对我局“社会化评税”活动具有非
常重要的指导作用，通过在实践中不断的摸索与完善，我局已形成了“社会化评税”活动在认识、方法、步骤和措施等一整套较为较完整
的体系，具有自身独特的方式方法。

广开公开、公示渠道
在办税服务窗口公开税收法规、岗位责任、办税程序、服务标准、办税时限、违章处罚、工作纪律、社会监督八项制度，设立举报电话
和举报留言板。

公开办税的系列制度放大上墙，在显耀位置安放税法
宣传栏、告示栏等，个体户税额、纳税户完税情况一览表、税务欠税
情况一览表等征管资料均对外公示。

充分利用**国税信息网站和《**
税务》期刊以及电视台、报刊等媒体通报工作情况，宣传税收法规。

在宣传对象上坚持面向社会各阶层，面向纳税人，面向党政领导。

在
宣传形式上以税法宣传月活动型式，进行经常化的宣传活动，做到大
型活动定期搞，小型活动不间断。

在宣传内容上加大对纳税人权益上
以保障的宣传处罚力度，让政府部门明白并享用享受到自己的纳税权益；更多地宣传了税收职能和催化作用，使群众真正理解税收取之于民、用之于民的道理。

还把公开列入工作业绩考核的重要内容，在我
局涉税服务和税法利京区宣传不制定方案、不作为责任追究中制度中
明文规定：在税法宣传、政策咨询、纳税辅导等工作中态度不的给予
处罚。

同时把报刊、内部信息期刊上发表涉税列为稿件的数量也列入
综合考核的计分业务范围。

完善社会民主测评办法
税额评定。

在“双定”户的评定中合理遵循“业户自报、典型调查、民主评议、分局核定、县局审批、三榜定案、社会监督”的程序，在内部管理中也实行了调查、考核、拟定税额分离制度，使税收公平、公正的原则得到充分的保障。

在个体中其工商户税款评定工作中，争
取到工商、地税、财政、个协、党政、人大、政协等方面的力量，直
至有关个体工商户的亲友，共同做深入细致的教育工作，把矛盾化解
到最低脆弱性。

三榜定案过程中，不仅纸质张榜，黑板报公布，还在
有线电视台上公布。

每次公布留十天申诉期。

在广泛征求意见的基础上，先后变动五次才最终定案。

其结果，不仅地租赢得了广大纳税人
的高兴，还对一批原定税额偏低的进项个体户调高了税额。

如个体户
黄向宁，过去定税每月120元，本人还不断提出“定高了”，要求调
低的请求，实行“以票管税”、多家对其评税和定期定额并重相结合
的办法后才，月均纳税1300元左右，本人心服口服。

行风评议。

在社会化评税理念的影响下，我局在地方行风评议活
动中变被动接受为主动积极参与。

常年聘请了社会义务监督员16名，
聘请范围主要开始集中在人大、政协、韦谢利诺韦以及社会各界名流，他们有威望，处事公道，评议能力强，很有说服力。

通过座谈会、问
卷调查等形式请示他们对税收工作的意见和建议。

我们还采取税金同样的方法了解纳税人的需求，对合理要求尽量实现，对不合理的要求耐心解释，依法释疑，以理释疑。

评议监督。

与每位干部签定了廉洁从政、诚实守信责任书，与干部家属签定了家庭清廉承诺书，并将税务人员十五不准等廉政规定印成小册发给每位税干家属，明确了反腐倡廉、勤政为民的责任。

通过明察暗访、问卷调查、使用廉政监督回复卡、执法监督卡将和稽查回访等方式方法，广泛深入地呈交实地和采纳社会各界、广大纳税人政府部门对每个国税干部的意见。

对所征求意见进行认真梳理，有针对性地下茬一一整改，对于违纪问题随发现随违纪行为处理，做到防微杜渐，警钟常鸣。

优质服务竞赛。

两年来，我局实施了“优质服务明星”、“优质办税窗口”等评比竞赛活动。

对涉及提高服务质量，为纳税人提供方便、快捷、优质、高效服务的具体内容进行了整合，分为是否着装挂牌上岗，举止、仪容端庄，有无制服混穿乱象；工作是否热情周到，有礼貌，文明用语是否规范，有无存在讲粗话、文明忌语和同纳税人口角现象；是否推行“首问负责制”，视其工作程序和工作时限，提倡“马上就办”，对纳税来访或来电，第一接待或受话人是否作为第一责任人并及时办理。

对不属于自己职权范围的事，是不是是否积极主动联系具体经办人，有无相互推诿、搪塞了事现象；对纳税人的咨询或随行，是否耐心细致地做好解答，有无方法简单粗暴，不耐心，怕麻烦现象；是否按时上、下班，有无存在上、下班迟到、早退、首半季以及上班时间闲聊、溜岗、串岗、擅离职守现象；其他工作是否积极主动，是否创造性、开拓性地完成了本职工作，有无存在工作主动性不强，工作效率低等六类。

各专业局、分局，按月评选出一名“优质服务明星”和一名相对后进人员，对连续三次评选出的“优质服务明星”，县局给予适当经济政策奖励，并作为公务员评先树优的据此；对评选出的相对后进人员，作为年终公务员高亭镇考评和公务员末位待岗的一项重要依据，纳入综合考评。

同时还在纳税人服务大厅开展了办税评选社区服务明星活动，每月由考评筹备处负责收集选
票，对当选者予以通报褒奖。

今年还将采取每季度末，由监察室、将
点人因教科随机抽选纳税人代表若干名，进行讨论实行背靠背地对办
税人员作出评议打分，使其评议结果富于真实性。

评议纳税人。

税企互动评议已被愈来愈的人所理解和接受。

在税
法北基宜宣传月期间召开诚信纳税户表彰大会，对先进纳税户成功进
行表彰。

近期，我们还按照上级下达下发的纳税信用等级评定办法，
与地税局一起，已评出第一批a级诚信纳税户。

对当选的a级诚信纳
税户，县局规定每年全面实施一次开始实施检查，对连续检查无偷税
等问题的纳税户，实施2年或3年检查一次。

随着评议纳税人活动的
逐步展开，诚信纳税被社会视为企业的金字招牌，有利于企业的经营
蓬勃发展。

打造优化服务品牌
社会化评税活动的开展，对国税和广大税务干部来说是鼓励，是
鞭策，是挑战，更是机遇。

我局今年将以社会化评税活动为载体，打
造优化产品与服务品牌，为纳税人提供服务优质、高效、深层次的服务，增强纳税人依法诚信纳税的自觉性。

根据纳税人的实际消费需求，提出了“实行相关政策咨询服务、效率服务、执法服务和科技服务”，并为此推出了限时提供服务、上门服务、朝九晚五工作制等各种行之
有效的服务措施，初步搭建了一个比较完备的服务体系。

增强服务观念，由监督打击型向管理服务型转变。

在长期的税收
在工作中实践中，我们深刻认识到，要转变服务观念，必须全面准确
地认知税收执法的内涵，公平、公正、公开地服务于纳税人，改变以
往注重对纳税人防范、后处理惩罚的观念，相信大多数纳税人都能够
履行公民权利或许义务，依法申报纳税。

因此，我们积极推行“一窗式”申报等服务方式，进一步简化了办税程序和有关审批手续；突出
供给量税源监管和纳税人合理消费需求，强调税收公共服务功能，营
造优良的办税环境，并使执法和服务相互融合、相互促进，征管效率
和质量不断提高；由被动服务向主动演变服务转变，由浅层次的流砂
服务向深层次的服务转变，由一张笑脸、一杯热茶的服务向公正执法
的服务转变。

纳税人既需要办税人员热情的态度，也需要办税效率，更需要执法公正，不收人情税、关系税。

淡化权力意识，牢固树立纳税服务是税务机关义务的观念，充分认识到搞好优质服务是不断提高提高征管水平的重要手段，始终把尊重纳税人、理解纳税人、关心纳税人贯穿在税收征管的全过程，积极、主动、及时地为纳税人提供优质、高效、便捷、实惠的服务。

拓宽服务体系，创建一个便捷提供服务场所。

我局在税收征管改革建立了征前稽核、发票领购、发票开具、税款入库等功能较全的办税服务厅，这是目前纳税服务体系现阶段的重要场所。

在有了较好“硬件” 的基础上，更注重加强“软件”建设，使之功能齐全、服务便捷，可以集中、低成本征税地提供所有的纳税服务，既包括税务登记、申报纳税、票表供应、涉税事项审核(批)等征管前沿性工作，又包括税务公开、宣传送达、辅导咨询、办税培训、受理申诉等征管基础性税源其他工作。

在办税服务厅里，纳税服务的有关制度，如首问责任制、限时服务制等，都能反之亦然得到体现；县局及时开通了一条电话提供服务热线。

建立纳税服务热线并向社会公布，及时为纳税人提供税收基本法规和办税指南咨询；提供纳税申报、预约服务等；建立了一个税收服务网站。

利用网络资源共享、信息互通、随时在线的特点，建立了**国税网站，同时向所有纳税人获取24小时不间断的纳税服务，包括宣传税法和税收政策，解答纳税人的疑难杂症，或进行税收执法公示，公布税务案件，收集整理纳税人意见等；建起一份纳税服务指南。

通过编发纳税服务指南，及时进行税法宣传，普及税收知识，报道税收工作动态，进一步加强征纳双方的沟通与联系。

完善服务手段，积极探索个性化服务。

由于纳税人的情况千差万别，普遍产品服务不能完全纳税人满足所有纳税人的需求。

因此，我局在相对而言服务的基础上，针对不同纳税人的特点和需求，主动提供更加周到细致的个性化服务，如预约服务、上门服务，开通流动服务车、征纳双向互动服务等，及时解决纳税人的合理要求。

纳税服务是一种提出需求和满足需求的动态，其关键在于征纳双方及时适时准确传递信息，而使征纳双方实现双赢。

因此，我局建立健全了有效的
切实加强信息沟通机制，如通过信件、电话、网络等建立固定的收集
纳税人意见和进行反馈的渠道，不懈努力减少信息不对称，增进征纳
双方的了解对话和双向对谈互动。

许多政府部门纷纷反映：现在的国
税局执法公平竞争了、办税透明了、服务水平也提高了，虽然我们有
的个体户税款比以前交的还多，但我们心服口复。

2021年底，**县城
关镇黎胜秀等十余纳税户为我局赠送的“执法公正，服务一流”的牌匾，证明了社会化评税活动确实取得了良好的效果，受到了纳税人的
普遍欢迎。

我们的体会
通过对社会化评税活动的实践和对其认识问题的探讨。

我们对这
一活动有了一些肤浅的见识。

1、“社会化评税”是党政机关、社会各界、广大人民群众直接参
与监督、评议税务机关和税务工作人员的行政执法活动评比和整个税
收组织工作的活动，是广大纳税人对税收服务质量的评议和征纳双方
的互动。

其首要主导者内涵是让全社会都来关心、支持、帮助和配合，促进税收队伍的建设和税务执法征管，确保我们税收事业的健康健康
顺利发展战略，实现依法治税的战略目标。

2、根据“三个代表”重要思想，税务机关和税务管理员的所作所
为必须代表人民群众的政府部门根本利益，税务机关和税务人员的执
法权是人民给的，一切执法活动都必须对人民负责负责管理，接受人
民群众的监督国民和评议；此外，《税收征管法》缴税明确规定了税
务机关和税务工作人员在纳税服务方面的责任和义务。

税收服务怎么样，纳税人最有发言权，得由纳税人全部都是。

因此，社会化评税活
动是公益活动完全合理合法的。

3、纳税服务实践证明，深入开展社会化评税活动社会化具有重要
意义。

首先，这有利于提高税务行政透明度，加强民主监督。

近年来，公民对执法公开、公正的品牌意识在逐步形成和公正加强。

因此，在
优化服务投资过程中，赋予纳税人的知情权、监督评议权等举措，而
使税务机关主动接受，倒平门坎，开门纳谏，直接约束了税务机关权
力的膨胀，增大直至铲除了暗箱操作，廉洁这是促进税务机关为税清廉、勤政为民的如何有效办法。

其次，依法纳税的自觉性有利于纳税
人整体素质，特别是纳税意识的提高，需要不断地宣传与辅导，并税
款从根本上处理纳税人权利和纳税义务两者平衡的关系。

因此，通过
社会化评税活动中的征纳双方的互动，打造诚信平台，使纳税人与税
务机关双方都能明确谁是，谁是被服务者，同时知晓并自觉履行各自
的权利与义务。

再次，有利于严格执法，推进依法治税，使税收征纳
关系健康发展。

在社会分工社会化评税活动中确定纳税人的监督评议
权利，可以使税收管理处于纳税人的监督之下，使执法更加严格。

要
叫人说好，得先自己做好。

工作人员评税活动促使纳税人和税收社会
化树立为纳税人服务的理念，为纳税提供尽可能获取的服务和帮助，
可以拉近税务机关和纳税人之间的曲率半径，减少、根除纳税人的抵
触情绪，缓解征纳双方的矛盾。

在目前下岗职工从事个体经营者居多，部分企业经营不够高速成长，一些纳税人对纳税有较大税收抵触情绪
的情况下，做好这一点就显得尤为重要和必要。