军工科研单位财管探讨

军工科研单位财管探讨

随着我国经济体制改革的不断深入发展，军工科研事业单位由原来以承担国家计划任务单一科研型向科研、生产、服务等多种经营模式转变，面向市场多元化方向全面发展，其经营收入由国家指令性计划经费拨款向多种经营收入方向转变，同时也要求财务管理由传统的核算型向经营管理型转变。现就转型经营的军工科研事业单位财务管理面临的主要问题和解决问题的建议作初步探讨。

一、进一步完善会计核算制度

军工科研事业单位现行会计制度是1997年由财政部发布《军科研事业单位会计制度》，该制度对规范军工科研事业单位会计核算，加强财务管理都起到很大的积极作用，但随着军工科研事业单位科研、生产、服务等多种经营模式面向市场多元化方向全面发展的情况下，现行《军工科研事业单位会计制度》在某些方面已不适应军工科研事业单位的军民品科研生产的发展。

（一）会计核算制度与科研经费管理办法不一致

随着军工科研事业单位承担军工科研任务的增大以及国家加大对科技创新的投入，军工科研事业单位科研经费拨款也是多渠道的，各

渠道拨入的专项科研经费都下发了相应的管理办法，现行《军工科研事业单位会计制度》与各渠道拨入的专项科研经费管理办法不一致，同时各专项经费管理办法之间也存在不一致性，其人员费用、固定资产折旧的分摊、管理费用的比例、收益的比例、拨入科研费确认收入的标准等都不一致，影响了军工科研事业单位会计核算工作的规范化。

（二）会计核算制度与税收政策不一致

现行《军工科研事业单位会计制度》规定，军工科研事业单位的结余由事业结余和经营结余两部分构成，军工科研事业单位开展科研业务活动及其辅助活动所得的收支结余为事业结余。其事业结余免交所得税，可直接在事业基金和职工福利基金进行分配。军工科研事业单位从事生产经营活动和其他经营活动所取得的结余为经营结余，应交纳所得税。而现行的所得税法中取消了科研单位和大专院校服务于各业的技术收入免征所得税的优惠政策，这样军工科研事业单位的事业收入中技术收入形成技术结余也要交纳所得税。现行《军工科研事业单位会计制度》规定，拨入科研费采用收付实现制，即：款到确认收入。随着军工科研经费拨款制度的改革，有较多型号入科研费要求先开具发票而后到款，而税务部门要求开出发票后应该确认收入，

（三）会计核算制度与科研生产活动的范围不一致

现行《军工科研事业单位会计制度》对军工科研事业单位的科研经费核算的会计科目和科研费用项目规定较明细，而对生产经营的成本费用核算的会计科目和成本费用项目规定就不够明细，不利于军工科研事业单位生产、服务的经营行为成本核算、成本分析和经济运行分析，随着军工科研事业单位生产经营活动不断发展，现行《军工科研事业单位会计制度》已不能满足军工科研事业单位会计核算和财务管理的需求。综合以上的实际情况建议由国家财政部门，根据军工科研事业单位现阶段科研经费拨款多渠道，科研、生产、服务经营的多样化，制定统一军工科研事业单位科研经费管理办法，并进一步完善《军工科研事业单位会计制度》，使其会计核算和财务管理工作制度化、规范化。

二、不断提升财务管理水平

（一）增强以财务管理为中心的理念

随着军工科研事业单位面向市场多元化方向全面发展，在市场经济环境下，经营目的就是提高军工科研事业单位的经济效益，财务管理也由原来科研经费收支核算向企业的经营管理方向发展，财务管理在军工科研事业单位的经营管理中作用也在不断增强，这就要求军工科研事业单位要不断完善会计核算和财务管理的管理体系，加强全面预算管理，不断提升经营管理水平。

（二）积极参与科研生产活动的经济预测和经营决策

军工科研事业单位由单纯科研型向科研生产经营型转变，各级经营领导部门在经营决策时迫切要求财务信息的及时性和准确性，这就要求财务部门要定期将本单位的军民品科研生产的收入、成本费用情况以及经营成果等数据利用科学的分析方法，进行科学分析和预测，通过经济运行分析，及时发现在科研生产经营中存在的问题，为各级领导正确认识科研生产经营状况，确定科研生产经营策略提供可靠的财务信息。

（三）加强会计队伍建设，提高财务人员综合管理能力

不断提高军工科研事业单位的财务管理水平，积极参与科研生产活动的经济预测和经营决策，全面提高财务人员的综合管理能力是很重要环节。要不断加强财务人员的职业道德教育，使其具有高尚的思想品质和良好的道德修养，树立廉政从业思想；建立定期组织财务人员对国家有关科研生产方面的法律法规和财务业务学习制度，使其具有熟练的专业技能和多元化的知识结构，增强财务人员综合的判断能力和管理能力；打造“六项基本功”，强化财务人员服务意识，使其在工作中转变工作作风，树立为基层服务的思想，履行好会计职责，提高会计核算和财务管理水平。

三、进一步理顺财政资金拨款渠道，

（一）加大大型军品科研设施维修、维护费的拨款

随着军工科研事业单位科研项目的增多，国家对科研项目进行试验、测试、调试的保障条件建设投入增加，形成较多试验、测试、调试设施，这些设施具有专用性强，使用的间隔时间比较长的特点，要保证这些设施安全、完好，要有较大维修、维护经费的投入。现阶段军工科研事业单位自有资金的积累还不多，无法满足这些专用设施维修、维护经费的需求，为了保证这些试验、测试、调试设施安全、完好，避免重复建设，国家财政部门加大大型军品科研设施维修、维护费的拨款，军工科研事业单位财务部门应及时进行保障条件建设项目的转固和挂账工作，根据科研任务的需要认真做好大型军品科研设施维修、维护费的预算和上报工作，加强大型设施维护经费的管理，做到专款专用。