陕西进城农民工享受城镇公共服务的现状问题及对策

陕西进城农民工享受城镇公共服务的现状、问题及对策陕西调查（第24期总第297期）农民工是我国改革开放和工业化、城镇化进程中涌现出的一支新型劳动大军，为城市繁荣和国家现代化建设做出了重要贡献。

陕西农民工人数已达662.9万人，外出农民工444.6万人，其中举家外出的有76.6万人。

为了解当前进城农民工享受城镇公共服务状况，按照国家统计局的整体部署，6-7月，陕西调查总队以西安、宝鸡和商洛三市为重点，在全省范围内，通过走访政府管理部门、与农民工和用工企业代表座谈交流、发放问卷调查等方式，对农民工就业培训、劳动合同签订及劳动争议解决、医疗保障、居住服务、子女上学、进城落户等方面进行了调查。

调查结果显示，陕西农民工享受城镇公共服务的水平有较大提高，但与农民工的现实需求和经济社会发展的要求还有一定距离。

一、农民工享受城镇基本公共服务现状（一）就业服务多措并举成效显著，技能培训服务需强化近年来，为做好进城农民工就业服务，陕西省各级政府和部门积极行动，广泛参与，在用工信息共享、人才市场交流、对口劳务输出和就业技能培训等方面做了大量工作。

每年春节过后，各市、县政府通过“春风行动”平台，集中组织召开用工单位和农民工见面交流会，为农民工及时就业提供了帮助和支持，参与的农民工人数愈百万。

省教育厅实施“人人技能培训”工程，每年培训农民工8万人次；省农业厅实施“阳光工程”，每年培训农民工13万人次；省人社厅每年组织农民工就业技能培训达13万人次。

但是，公共就业服务网络没有完全延伸到农村，农民只有在进城后，才有机会享受到免费职业介绍、指导签订合同等就业服务。

调查数据显示，农民工通过中介组织和政府单位介绍就业的仅占6.6%，而通过亲朋好友介绍就业的占46.2%，自发外出打工的为45.5%，通过其它方式的为1.7%。

外出农民工中，大多数农民工没有参加过职业技能培训，参加过职业技能培训的仅占28.1%。

从培训内容看，目前政府主导的面向农民工的就业培训，主要以“引导性培训”为主，即帮助农民工转变思想观念，培植健康心理，保障自身权益等，涉及职业技能培训的少，而职业技能培训不仅关系农民工从业技能提升，更关系到其个人素质的提高。

商洛市调查显示，今年上半年，参加就业培训的农民工为20.1万人，其中引导性培训达16.3万人，占81.1%；职业技能培训只有3.8万人，仅占18.9%。

（二）劳动合同签订率显著提高，劳动争议法律意识需加强调查显示，近年来，陕西农民工劳动合同签订率明显提高，对有效保障农民工权益起到了积极的促进作用。

每年的二至五月份，省人社厅都会组织实施“春暖行动”，重点提高农民工劳动合同签订率，平均年涉及用工企业2万户，涉及农民工50万人。

宝鸡市调查的农民工中，签订了劳动合同的占78.3%，没有签订劳动合同的占21.7%；略阳县农民工签订劳动合同的占到66.5%，没有签订劳动合同的为三分之一。

从维权意识看，农民工法律意识相对薄弱，全省农民工具有大专及以上学历的仅有一成，农民工群体受教育程度普遍较低。

调查中发现，虽然全省各地法律援助平台建设比较完善，但农民工知之甚少，对政策法规也不甚了解。

农民工遭遇劳动争议时，不知如何依靠法律援助途径解决，在处于弱势地位时，不是群体上访酿成极端事件，就是忍气吞声，选择无奈放弃。

安康市调查显示，当遇到劳动争议纠纷时，94%的农民工选择“放弃解决”，2%的农民工选择“找用工单位解决”，仅有4%的农民工选择“找劳动仲裁机关解决”。

（三）医疗服务渠道增加，医保地域限制需突破农民工在城市大多从事脏、苦、累、险的工作，工作环境恶劣，卫生条件差，工伤事故风险大，因此公共卫生与基本医疗服务是农民工最现实的需求。

2006年，陕西省出台了《关于农民工参加医疗保险的实施意见》，将农民工纳入城镇医疗保障范围，使农民工在参加医保时除新型农村合作医疗外，增加了更多的选择。

一些取得居住证的农民工，按政策可以参加城镇职工社会保险，但是在具体实施过程中，由于绝大多数农民工参加了户籍地的新型农村合作医疗，城镇医疗保险缴费标准又相对较高，相当一部分农民工鉴于收入水平较低，无心也无力缴纳城镇社会保险费，因而农民工及用人单位参加城镇医保积极性不高。

受就医成本影响，大部分农民工小病一般在打工地的小诊所治疗，大病回老家诊治，往往因路途遥远导致小病酿成大病，丧失了最佳医治时间。

调查数据显示，仅有4.2%的进城农民工参加了城镇医疗保险，参加工伤保险的仅占13.7%。

（四）公共住房服务滞后，居住质量需提高现行保障房制度下，廉租房、限价房和经适房的申请需要城镇户口，农民工只能申请公租房，但数量有限，能够如愿以偿的微乎其微。

面对价格高企的商品房，绝大多数农民工望尘莫及。

宝鸡市、安康市、略阳县调查显示，当前尚没有农民工能够享受政府公共住房保障服务。

80.9%的农民工主要居住在出租房或者单位宿舍、工棚，回家居住和其他居住方式的占18.7%，购买商品房居住的仅占0.4%。

随着城中村和棚户区改造进程的加快，房租上涨进一步加大农民工生活负担和就业成本，农民工寻求合适的租住房愈发困难。

47%的农民工希望政府能够提供保障性住房，53%的农民工希望用人单位改善农民工居住环境。

（五）业余文化生活贫乏，公共文化服务需拓宽城镇公共文化服务是农民工融入城市生活的重要桥梁。

调查显示，目前城市公共文化娱乐活动及场所对农民工没有限制，农民工可以自由参加城市公共文化活动，使用公共文化设施，享受公共文化服务。

但由于政府针对农民工提供的公共文化服务活动偏少，加上农民工劳动时间长，闲暇时间少，大多数农民工没有太多机会享受到城镇公共文化服务。

调查数据显示，全省农民工每月平均工作25.3天，43.9%的农民工每天工作超过8小时。

大多数农民工的业余文化活动就是“看电视”。

略阳县、旬阳县调查显示，超过四分之三的农民工业余文化生活主要是“看电视”；占农民工总数六成以上的新生代农民工业余时间主要是上网打游戏。

定期的文艺演出、免费的书报杂志和图书馆，对于农民工而言，尚不具备时间和条件去参与。

（六）子女接受义务教育基本保障，学前教育机构需完善2011年，陕西省政府出台了《关于进一步做好进城务工就业人员随迁子女和进城落户农村居民随迁子女平等接受义务教育工作意见的通知》，明确要求“农民工子女义务教育纳入输入地教育发展规划，以全日制公办中小学为主”。

政策的出台为农民工随迁子女可以在打工地享受基本的教育资源和服务创造了条件，但是，如果农民工希望子女享受更好的教育资源，则需自行承担借读费、择校费等大额支出。

调查显示：宝鸡市64.5%的农民工子女随父母在城市上学，30.2%的在家乡上学，5.3%的在第三地学习；商洛市随迁农民工子女就读公办中小学的占89%，在民办学校就读的占11%。

相对于义务教育，农民工子女学前教育就学凸显困难，机构少，费用高，使很多低龄儿童成为农村的留守儿童，不利于儿童身心健康成长。

安康市调查显示，农民工随迁幼儿只能进入收费较高的民办幼儿园，每学期的收费是4500元，高出公立幼儿园一倍以上，高额费用使多数农民工随迁幼儿被拒之幼儿园门外。

（七）进城落户意愿强烈，中小城市成为首选目前，我国城镇就业、教育、社保、住房等公共服务主要与户籍挂钩，没有城镇户籍，则无法享受城镇公共服务，因此，进城农民工落户愿望普遍强烈。

宝鸡市农民工调查显示，79.3%的农民工希望落户城镇，其中新生代农民工对进城落户愿望更为强烈。

宜君县53.2%的农民工希望在地级以上大中城市落户，37.9%的希望在县城或小城镇落户，希望返乡的仅占8.9%。

2010年9月起，陕西开始部署有条件农民工进城落户工作，逐步放宽进城落户标准，为农民工进城落户创造了更加有利的条件。

截止2013年6月，全省农民工进城落户人数累计达到347万人。

各级政府通过就业培训、统筹建设保障性住房及公共服务设施等措施，使落户农民工进得来、落得住、过得好。

但受城市规模限制，西安市落户门槛较高，要求连续缴纳社保满8年方可落户；宝鸡、商洛等中小城市落户门槛较低，缴纳社保满3年即可落户。

因此，大多数农民工选择落户在中小城市。

宝鸡市调查显示，针对目前实施的进城落户政策，仅有13.3%的农民工认为可以接受，36.7%的农民工认为基本可以接受；50%的农民工认为不太符合实际，需进一步改进。

二、影响农民工享受城镇基本公共服务的突出问题（一）农民工管理部门众多，难以形成有效合力目前，陕西农民工工作联席会议承担全省农民工管理工作，主要由省人社厅牵头，省发改委、财政厅、农业厅等30余家单位共同参与管理，管理部门众多，各自为阵，条块分割，缺少有效的协作机制，不能适应当前需要，对做好农民工服务工作有一定的影响。

就农民工就业培训而言，省级层面就存在人社部门的“创业培训”，教育部门的“人人技能培训”，农业部门的“阳光工程”，扶贫办的“贫困人口培训”等，五、六个单位各自进行，培训资源缺乏统一，资金利用效率低，效果不明显。

（二）户籍问题成为阻碍农民工享受保障房、城镇低保的主要障碍户籍问题是农民工无法享受保障房的主要原因。

由于制度因素，廉租房、经济适用房等保障性住房还没有覆盖到农民工群体，大多数农民工仍然游离于城镇住房保障体系之外，只有具有本地城镇户籍的居民，才有申请保障房的资格。

此外，城市低保审批按照户籍属地管理，使得农民工难以纳入流入地低保救助范围，不能享受城镇最低生活保障，永远成为城镇化生活的另类群体。

（三）城乡社会保险不衔接成为农民工参保率低的主要原因尽管农民工参与城镇各类社会保险在制度上并不存在障碍，并且对企业缴纳社会保险制定了严格的规定，但是农民工参保率依然不高。

由于城镇职工社保缴费基数是按上年度在岗职工平均工资确定的，而农民工的平均工资远低于城镇在岗职工的平均工资，所以农民工如果参加城镇职工社会保险，就要承担较重的缴费负担，也相应的增加了企业的缴费负担，在这样的情况下，劳资双方也很容易达成一致意见。

多数农民工依赖于参加农村相关的社会保险，而城乡社会保险不能有效衔接，使农民工丧失了更多的权益保障。

三、进一步做好农民工享受城镇公共服务工作的几点建议农民工为现代城市文明的发展做出了巨大的贡献，同时也是现代城市的弱势群体。

切实维护农民工的合法权益，帮助农民工实现公共服务均等化，是维护社会公平正义，构建和谐社会的重要举措。

（一）注重宣传，增加培训，切实提高农民工的就业能力和维权意识就业是农民工在城镇生活的最基本需求，农民工能否在城市稳定生活，就业是重要保障。

应充分发挥劳动力市场的作用，规范“马路劳务市场”，对用工单位进行登记、分类、审核，同时按照技能、工种对农民工进行分类，明确双方的责任并以合同的形式加以约定，建立合法的劳资关系。

加大农民工就业政策的宣传力度，进一步扩大农民工在免费求职登记、政策咨询、就业推荐、就业指导、就业培训等方面的知晓率。