浅析“新四化”下滇中城市群发展前景

浅析“新四化”下滇中城市群发展前景摘要：面对十八大提出的“新四化”，滇中城市群应如何在这种大战略决策下，加快滇中城市群经济发展，带动区域经济发展。

本文从滇中城市群的发展条件入手，对目前滇中城市群各州市的产业以及城镇水平进行分析。

以政策的角度，对位于特殊区位下的滇中城市群在新局势下的发展前景进行分析探讨，并一些提出发展建议。

关键词：新四化；滇中城市群；区域发展；前言据第十八次全国代表大会的报告提出：“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展”。

面对“新四化”的提出，滇中城市群各州市的相互建设与联系，发展以昆明为中心的滇中城市群将迎来又一次的结构调整。

1滇中城市群概况一般滇中城市群是指云南中部以昆明市为核心，括曲靖市、玉溪市和楚雄彝族自治州等四个州市组成的行政辖区。

城市群内总面积9.6099万平方公里，中心城区总面积约为9048.79平方公里，城市总人口1729.3万人，城市化率23.6%，人均GDP约为24457元。

位于全国“两横三纵”城市化战略格局中包昆通道纵轴的南端，是滇中城市群快速发展的基础上，城市间功能不断聚集、运作不断协同、点—轴—圈式空间结构布局日益突出所形成的城市集群，是我国西部大开发的重点，是中国连接太平洋、印度洋的陆上枢纽，也是中国面向东南亚、南亚开放的核心区域。

对促进我国东西互动、海陆并进的完整开放格局形成具有十分重要的战略意义。

2滇中城市群的“四化”2.1工业化以昆明为中心，包括玉溪、楚雄、曲靖的滇中地区工业化进程不断加快，2010年滇中四地规模以上工业增加值占全省规模以上工业的比重达到了65.8%，工业作为滇中乃至全省经济增长的主要支撑作用不断增强。

通过计算分析得出：云南省处于工业化中期阶段，昆明市处于工业化后期阶段，曲靖市处于向工业化中期的过渡阶段，玉溪市处于工业化中期阶段，楚雄州处于工业化初期阶段。

滇中城市群基本上都处于工业化中期阶段，而随着昆明由工业化中期向工业化中后期发展，工业结构由传统产业为主向传统与新兴产业并重优化，工业空间布局由滇池流域内向流域外转移集聚，滇中工业加速融合发展的趋势正在不断强化。

同时以昆明为核心的滇中城市群也面临着其余州市改如何承接昆明的工业产业调整。

表2.1 2010年全国、云南省以及滇中城市群生产总值指标数据采集：《云南省统计平鉴(2011年)》，录入时经过整理。

2.2信息化对于滇中城市群的信息化水平，2010年云南省“按国民经济行业分的全社会固定资产投资”信息传输、计算机服务和软件业为518 462 万元，仅占全省投资的0.93%。

作为云南省核心发展中心，从另一个角度来看市辖区信息传输、计算机服务和软件业从业人员数达14449人，占滇中城市群市辖区职工人数的6%。

其中昆明从业人数达到9796人，曲靖1425人，玉溪550人，楚雄2728人。

由此可以看出，当前滇中城市群的信息化水平仍处于一个相对落后的水平，也可以看出当前城市群内对此仍不够重视。

2.3城镇化滇中城市群的城镇化率达到45.63%，高于全省34.81%的平均水平。

但是从滇中城市群各州市单独数据来分析，仅由昆明市相对较高的63.60%的城镇化水平拉高滇中城市群整体的城镇化水平。

而另外3个州市的城镇化均低于省平均水平多达10个百分点，更低于全国水平49.68%。

对于一个城市群来说，如此低的城镇化率是难以接受的。

城镇化是现代经济增长的重要推动力。

滇中城市群中过低的城镇化水平导致滇中城市群缺乏城市活力，不利于生产要素的聚集，某种程度上使得滇中城市群另外3个州市的产业结构难以得到调整优化。

除此之外，滇中城市内偏低的城镇化水平让滇中城市群长期处于以农村为主的相对落后的局面，使得城市群内的城市文明和经济社会发展难以得到进一步提升。

如何统筹城乡区域协调发展，缩小城市群内的城乡差异，成为滇中城市群日后发展的关键。

表2.2 2010年全国、云南省以及滇中城市群城市化水平数据采集：《云南省统计平鉴(2011年)》，录入时经过整理。

2.4现代农业化云南位于云贵高原西南部，地形崎岖不平，山地、高原占全省土地总面积的94％，平坦的宽谷和盆地仅占6％。

而以昆明为中心的滇中城市群四州市，地理位置相连，地形相对平坦，有全省第一、第二大的陆良、滇池盆地。

为滇中城市群的发展奠定了良好的现代农业化基础条件。

云南是农业大省，农业人口占总人口的66%，75%的国民收入、70%的财政收入、60%的创汇收入和80%的轻工业原料直接或间接来自农业。

现代农业的提出由来已久，从云南省“九五”开始到“十二五”，农业现代化一直贯穿于此。

滇中城市群作为云南经济的代表，随着滇中城市群发展的加速，对土地开发需求规模将与日俱增，土地资源以及农业的供需矛盾显著，而开发潜力已接近极至，因此农业的现代化对滇中城市群来说可谓重中之重。

目前滇中城市群农业现代化具有两个特点，一是区域性，二是规模化。

区域性：它既包括具有一定规模城市的市区，又包括城市周边一定范围的农业系统。

滇中城市经济圈建设规划汇报中指出，昆明与曲靖应形成绿色经济示范带。

以现代农业为主攻方向，成为全省高原特色农业发展的样板区、全国优质安全的农产品供给保障和出口基地、西部重要的农产品精深加工基地，突破了传统农业远离城市的局限性，实现了城乡经济社会一元化发展、城市中有农业、农村中有工业的协调布局。

另外由于昆玉高速公路的建成，玉溪农业生产与滇中城市群在空间上的地域差异和时间上影响缩小，使得农产品可以进入城市消费的网络。

规模化：以曲靖市麒麟区为例，在发展蔬菜产业过程中为提升蔬菜产业经营水平，不断增加经济效益，加大资金投入，推广应用大量现代蔬菜生产设施和许多物理防治技术，扩大现代农业蔬菜生产基地建设，目前全区已建成现代蔬菜基地13200亩。

其中越州马房现代喷灌基地是曲靖市乃至云南省最大规模的现代蔬菜种植示范基地。

基地通过利用现代农业生产设施和技术，将资源优势转变成经济优势，提高了土地产出率，实现企业、农户效益最大化。

3“新四化”下的滇中城市群3.1信息化和工业化深度融合针对“新四化”提出的中国特色新型工业化，即以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，形成科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化。

滇中城市群提出四城工业和信息化加速一体化合作。

关于工业与信息融合，昆明将与另外三州市在多个方面进行重点合作。

在差异化发展的基础上，四地将突出各自强优势产业。

以昆明为例，昆明与玉溪将突出烟草及配套、装备制造、钢铁及有色金属、新能源新材料、电子信息、生物医药、现代物流等产业；与曲靖将大力推进先进制造业和传统优势产业发展合作；与楚雄将重点推进金属开采业发展。

注重与三州市在新兴产业合作发展上取得突破。

四地还将强化园区建设合作，探索共建园区。

滇中城市群提出工业一体化，这是是滇中区域经济一体化的重要推动力，而电信同城化是区域一体化的重要支撑。

滇中城市群为推进电信同城化，四州市将加快信息化建设，积极推进同城化信息交换与共享平台建设。

此外，对于本文上述滇中城市群的四州市工业化阶段不一的问题，也有相关对策提出。

据《工业和信息化一体化发展合作协议》，滇中城市群支持相互间产业无障碍转移，共同鼓励本土企业到对方区域投资、兴建项目。

3.2提高城镇化，促使与工业化良性互动滇中城市群的“低”城镇化，是滇中城市群的发展瓶颈之一。

因此除昆明市外，滇中城市群另外三州市纷纷出台政策，提高城镇化融入滇中城市群。

如滇中城市群城镇化最低的楚雄彝族自治州，2012年3月召开的楚雄州主要经济社会发展目标，就提出今后五年城镇化率提高8个百分点以上，2016年达40%以上。

国家和地区现代化由工业化和城镇化两大基本环节组成。

其中，工业化代表着现代社会生产的变革方式，城镇化则体现着现代社会生产活动的空间组织发育形态。

因此滇中城市群的现代化应该在提高城镇化的同时与工业化产生良性互动，形成工业化推进城镇化、城镇化支撑工业化的局面。

3.3现代农业化与城镇化互相协调相对于传统传统农业，现代农业则是广泛应用现代科学技术、现代工业提供的生产资料和科学管理方法进行的的社会化农业。

其中规模化经营是农业现在化的必由之路。

目前滇中城市群内，多个现代化农业示范项目已启动多时。

截至2011年，云南省第一批10个农业科技示范园在滇中城市群内的就有5个。

分别是：昆明石林农业科技示范园、石林有机水果科技示范园、云南楚雄经济开发区绿色食品加工园、云南工程农业示范园、个旧乍甸乳业科技示范园（位于红河州）。

开发的农业项目建设，面向国内、国际两个大市场，依靠科技和机制创新，形成多个农业基地。

规模化经营就是土地等生产资料的相对集中，这又导致现代农业化必须与城镇化相协调。

农村人口减少，人均占有的土地面积增加，使得土地规模化经营可能。

滇中城市群的人均耕地面积较全省低也较全国低。

除城市耕地紧缩外，大量非城市人口从城市群外流入城市也是导致这一现象的原因。

因此滇中城市群应当把握良好的农业基础条件与城镇化互相协调，缔造现代农业。

表3.1 2010年全国、云南省以及滇中城市群耕地数据数据采集：《中国环境统计年鉴2011》，录入时经过整理。

4滇中城市群的发展战略与战略研究4.1大力发展第二和第三产业，提升滇中城市群综合竞争力在对优势产业进行大力扶植的基础上，根据本地区的资源禀赋，积极承接东部发达地区的产业转移。

借鉴沿海发达地区吸引工业企业的经验，大力建设工业园区和保税区，通过政策倾斜和税收优惠等措施来吸引外地工业企业的进驻，并使之与本地优势产业一起成为带动城市群内其他产业发展的“领头羊”。

滇中城市群应该抓住中国—东盟自由贸易区建立的契机，大力发展面向东盟的高新技术产业。

东盟国家多数是一些经济发展比较落后的国家，因此，滇中地区对东盟国家的高新技术产业有很大的出口潜力。

如滇中地区的生态农业、农产品深加工等产业对东盟出口就很有优势。

4.2强化滇中城市群内核心城市的中心地位城市是区域的核心，大城市更是区域发展的龙头。

但目前不论是经济总量还是城市流强度，昆明的实力都相对较弱，对区域经济增长的带动能力有限。

因此，实施增长极战略，提高昆明在滇中城市群的中心城市地位，增强昆明的大城市辐射力，充分发挥在国际大通道中连接东亚、南亚、东南亚经济区重要城市的作用，通过以点带面，循环推进，推动整个云南经济的快速发展。

4.3根据各城市的资源优势合理布局产业结构昆明作为区域中心城市，昆明应重点布局以交通仓储邮电、信息、科研和文化为主的第三产业，努力把昆明打造成云南乃至中国—东盟贸易区的区域物流中心。

曲靖应充分发挥其在卫生、社会福利保障业和重化工业方面的优势，大力布局与卫生、社会福利保障业和重化工业相关的第三产业，通过与昆明的优势互补，共同带动区域内其他城市的发展。