珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020年)
珠三角地区改革发展规划纲要
四、重点任务
2．推进与港澳更紧密合作。 —创新合作方式： 鼓励在协商一致的前提下，广东与港澳共 同编制区域合作规划。完善粤港、粤澳行 政首长联席会议机制，增强联席会议推动 合作的实际成效。进一步发挥企业和社会 组织的作用，鼓励学术界、工商界建立多 形式的交流合作机制。
四、重点任务
（三）推进基础设施现代化：
3．建设水平和谐的水利工程体系。 统筹协筹水资源的水利、运输、防灾、 工业及生活、环保等方面的功能。
4．构建便捷高效的信息网络体系。 打造数字珠江三角洲。
四、重点任务
（四）统筹城乡发展： 1．提高城乡规划和建设管理水平； 2．加强农村基础设施建设； 3．促进城乡基本公共服务均等化； 4．建立以城带乡、以工补农的新机制。
19051.4
8667.3 3884.7 17.6 403.6 1978年 1988年 1995年 2000年 2005年 2008
二、加快珠三角地区改革发展的重 要 背景－广东站在新的历史起点上
2008年，广东人均GDP达到37588元(按 6.9:1折算，约为5411美元），城乡居民恩 格尔系数分别为35.3%和49.6%；三次产业 比重5.5:51.6:42.9，城市化率64%，人均 预期寿命75.3岁。
粤北山区
西翼
东翼
珠江三角洲
二、加快珠三角地区改革发展的重 要 背景－广东站在新的历史起点上
2008年广东不同地区财政预算收入占比
东翼 西翼 3.18% 粤 北 山 区2.97 % 4.08%
省级财政 22.3%
珠江三角洲 67.92%
二、加快珠三角地区改革发展的重 要 背景－广东正站在新的历史起点上
370 1962 1978年 1988年
珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020)
珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020)前言珠江三角洲地区是我国改革开放的先行地区，是我国重要的经济中心区域，在全国经济社会发展和改革开放大局中具有突出的带动作用和举足轻重的战略地位。
改革开放以来，在党中央、国务院的正确领导下，珠江三角洲地区锐意改革，率先开放，开拓进取，实现了经济社会发展的历史性跨越，为全国改革开放和社会主义现代化建设做出了重大贡献。
当前，国内外经济形势发生深刻变化，珠江三角洲地区正处在经济结构转型和发展方式转变的关键时期，进一步的发展既面临严峻挑战，也孕育着重大机遇。
在改革开放30周年之际，从国家战略全局和长远发展出发，为促进珠江三角洲地区增创新优势，更上一层楼，进一步发挥对全国的辐射带动作用和先行示范作用，特制定珠江三角洲地区改革发展规划纲要。
本规划纲要的规划范围是，以广东省的广州、深圳、珠海、佛山、江门、东莞、中山、惠州和肇庆市为主体，辐射泛珠江三角洲区域，并将与港澳紧密合作的相关内容纳入规划。
规划期至2020年。
本规划纲要是指导珠江三角洲地区当前和今后一个时期改革发展的行动纲领和编制相关专项规划的依据。
一、加快珠江三角洲地区改革发展的重要意义(一)30年改革发展的成就。
改革开放30年来，珠江三角洲地区充分发挥改革“试验田”的作用，率先在全国推行以市场为取向的改革，较早地建立起社会主义市场经济体制框架，成为全国市场化程度最高、市场体系最完备的地区；依托毗邻港澳的区位优势，抓住国际产业转移和要素重组的历史机遇，率先建立开放型经济体系，成为我国外向度最高的经济区域和对外开放的重要窗口；带动广东省由落后的农业大省转变为我国位列第一的经济大省，经济总量先后超过亚洲“四小龙”的新加坡、香港和台湾，奠定了建立世界制造业基地的雄厚基础，成为推动我国经济社会发展的强大引擎；人口和经济要素高度聚集，城镇化水平快速提高，基础设施比较完备，形成了一批富有时代气息又具岭南特色的现代化城市，成为我国三大城镇密集地区之一；城乡居民收入水平大幅提高，覆盖城乡的社会保障体系初步形成，教育、科技、文化、卫生、体育等各项社会事业迅速发展，公共服务体系基本建立。
地方立法 先行先试——实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020年)》的建议
别是珠江三角洲地区今后一个时期的改革发展从根本上指明 了前进方 向。贯彻实施 《 纲要》 ，对 于全省 有效 应对 国 际金融 危 机影 响 ，保持 经济 平稳 较 快发 展 ，加 快经 济社 会 全 面 转入 科 学 发展 轨 道 ，争 当实 践科 学发 展观 的排头 兵具 有重 大 的现 实意 义 和深 远 的历史 意 义 。本 文 拟从 立 法 法 、宪
发展 目标 、发展途径 、发展的保障机制等方面。从立法学角度分析 ，《 纲要》缺乏一部规范性法
律 文件 必备 的基 本 要素 即立 法 目 的 、依 据 、原 则 、调 整 对 象 、适 用 范 围 、权 利 和 义 务 、监 督 检
查 、法 律 责任 、特 别规定 、附则 等 。 特别 是 法 律 责 任条 款 缺 失 ，整个 文 件 缺 乏 刚 性 ，保 障乏 力 ，
江三角洲地 区改革发展规 划纲要 （０ ８ ２２ ２０ － ００年 ） 实施条例》，将 《 纲要》 的 实施 落实到 法律 层面。
关键 词 ：行 政 规 范性 文 件 ； 省人 大 ；地 方 立 法 ；先 行 先 试
中图分类号 ：Ｄ ２ 文献标识 码 ：Ａ 文章编号 ：１０ － ４ ３ （０ ９ ６ ｏ５ ５ ９０ ０ ８－ ５ ３ ２０ ）０ —０ ５ —Ｏ －
法 、行 政法 的角 度对 贯彻 实 施好 《 要 》 提 出若 干立 法建 议 。 纲
一
、
《 纲要》 的法律 属性
《 纲要 》 由国务 院发 改委 牵 头 制定 ，由 国务 院 批 复 实 施 ，如 果 要 从 法 律 角 度 解 读 《 要 》， 纲 首 先要 对其 法律 属性 作 明确 的界定 。有不 少法 学 专家认 为 《 纲要 》 是 国务 院制 定 的行政 法 规 ，以
珠江三角洲基础设施建设一体化规划
珠江三角洲基础设施建设一体化规划珠江三角洲基础设施建设一体化规划（2009—2020年）目录前言一、发展现状（一）主要成效（二）存在问题二、总体要求和发展目标（一）总体要求（二）发展目标三、推进交通基础设施建设一体化（一）统一规划轨道交通网（二）统筹推进公路网建设（三）提升拓展港口功能（四）加强交通枢纽规划建设（五）推进运输服务一体化四、推进能源基础设施建设一体化（一）构建一体化智能电网（二）优化电源结构和布局（三）完善一体化油品输送管网）（四）建设天然气“全省一张网”（五）推进能源管理一体化五、推进水资源基础设施建设一体化（一）推进水资源开发利用一体化（二）推进水资源节约保护一体化（三）推进水资源调度管理一体化（四）推进城乡水利防灾减灾一体化六、推进信息基础设施建设一体化（一）统筹规划建设信息网络（二）率先推进“三网融合”（三）推进信息服务一体化七、推进粤港澳基础设施更加紧密合作（一）推进交通领域合作（二）加强能源领域合作（三）强化水资源领域合作（四）深化信息领域合作八、保障措施（一）完善规划衔接机制（二）推进标准体系建设（三）加强智能化管理（四）加大改革力度（五）完善协调机制九、重大工程（一）交通工程（二）能源工程（三）水资源工程（四）信息化工程附表：珠三角基础设施建设一体化重大项目表附图1：珠三角城际轨道交通布局规划图附图2：珠三角高快速路布局规划图附图3：珠三角港口与内河航道布局规划图附图4：珠三角综合交通枢纽布局规划图附图5：珠三角电源电网布局规划图附图6：广东省输油管道线路规划图附图7：广东省天然气管网规划图附图8：珠三角水资源一体化规划图前言国务院批准的《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008—2020年）》（以下简称《规划纲要》），将加快推进珠江三角洲地区（以下简称珠三角）区域经济一体化作为重大战略和重要内容。
基础设施建设一体化是区域经济一体化的突破点，也是区域内各方开展合作的重要基本条件。
广东省政府发展研究中心宏观处处长研究员谭炳才
（二）省委、省政府出台贯彻实施〈珠江三角洲地区改 革发展规划纲要(2008—2020年)〉的决定
到2012年,珠三角地区率先建成全面小康社会,经济 实力、自主创新能力和国际竞争力显著增强,发展方式转 变取得明显成效,基本形成现代产业体系框架,基本实现区 域经济一体化,基本建成惠及全民的社会保障体系,医疗卫 生、教育、文化等公共服务水平显著提升,宜居城乡建设 取得明显成效,按照有关指标,到2012年,珠三角地区生产 总值达到40000亿元,人均地区生产总值达到80000元(约 折合11500美元),城镇化水平达到81.0%；平均期望寿命 达到78岁；到2020年,珠三角地区生产总值将达到72500 亿元,力争赶上韩国,人均地区生产总值达到135000元,超 过现在台湾地区水平,迈入高收入国家和地区水平。
3.国内外发展形势要求广东要必须加快转 变经济发展方式。从国际看，国际金融危 机的冲击倒迫必须转变原有的发展模式； 从国内看，沿海发达地区的迅速崛起对我 省发展造成竞争压力。
（三）我省加快转变经济发展方式的战略重点
1.在产业结构上，促进经济增 长由主要依靠第二产业带动向 先进制造业和现代服务业“双 轮驱动”转变，加快建设现代 产业体系。 培育和发展战略性 新兴产业。加快以先进制造业 和现代服务业“双轮驱动”为 核心的现代产业体系建设。
2.在需求结构上，促进经济增 长由主要依靠投资、出口拉动 向内外需联动转变，突出扩大 内需。扩大内销市场。加快推 进城镇化。增强消费对经济增 长的拉动作用。促进投资合理 增长。力促外经贸稳定发展。
（三）我省加快转变经济发展方式的战略重点
3.在要素结构上，促进经济增 长由主要依靠物质资源消耗向 依靠自主创新、提高劳动者素 质转变。推动企业成为自主创 新主体。提升省部省院产学研 合作水平。推进高新区和专业 镇建设。优化自主创新环境。
珠三角(2008-2020)改革发展规划纲要综述
２ ．１ ．１ 体制机 制。落 实 《 珠江 三角 洲地 区改革 发展 规划 纲要 》 ， 需要珠三角地区的各级行政机关树立以跨边界 为基础 的区域 协作性公共 管理理念 ，实行重大事项的契约化协 调机制 、跨 区域 的行政 立法协作机 制 、常规化 的信息交流机制以及纠纷 的行政 自我解决机制 。推进珠三角 区域一体化 ，首先需要 树立 以跨边界 为基础 的 区域协 作性公 共管 理理 念 ，即在一个地区边界管辖意义逐渐下 降的公共管理世界 中 ，区域 内各 政府应该突破或超越以边界为基础的科层制公共管理模式 ，构建以跨边 界为基础的一体化的协作性公共 管理模式 。 ２ ．１ ．２人力 资源素质提高 。在 深人贯 彻落实 《 纲要》 ，适应 广东 建立现代产业体系的需要 ，调整优化学科专业结构 ，以提 升学生创业就 业能力为抓手 ，以探索和创新 人才培养模式为 当前 的中心 工作 ，抓住建 设省级示范性高职院校和进驻 省级现代 职业教育基地 的契 机 ，全面提升 学院 的人才培养质量和办学水平 。 ２ ．１ ．３ 科技 、体制。１ ）增 强制造 业的 内生能力 ，以技术 、创新 与品牌为核心推动产业转 型升级 。２ ）加强与发达经济地区的产业合作 ， 学习和借鉴它们的宝贵经验。３ ） 加快信 息化建设步 伐 ，以信息 化促进 产业转型升级。４ ）政府 的战 略引导与政策措施不可或缺。
心。 １ ．２ 国 内层 次
改革开放 ３ Ｏ年来 ， 珠江三角洲地 区充分发挥 改革 “ 试验 田” 的作 用 ，率先在全国推行以市场为取 向的改革 ，较早地建立起社会 主义市场 经济体制框架 ，成为全国市场化程度最高 、市场体系最完备的地区。 《 纲要》 最重要 的意义在于将珠三角 的改革 发展事 业纳入 了国家整 体战略的范畴。中山大学岭南学 院教授 、广东省经济学会会长 王裙告诉 记者 ，珠三角的成长和成 功是中国的一个缩影 ，同样 ，珠三角 面临的发 展问题 也是 中国的问题。 《 纲要 》 的 出台，使 广东 与泛珠 三角其 他省 、 港澳 台及东 盟地区的合作 发展提升 为国家 战略 ，有力地促进奥 港澳三地 社会 文化融合 ，确保 “ 一 国两制 ”的成功实施 。 全 国重要 的经济中心 。综合实力居全 国经济 区前列 ，辐射带 动能力 进一 步增强 ， 形成 以珠三角 为中心 的资源互补 、产业关联 、梯度发 展的 多层次产业 圈，建设成为带动环珠三角和泛珠三角区域发展 的龙头 ，成 为带动全 国发展更 为强大 的引擎 。
广东省人民政府办公厅印发实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020年)》评估考核办法的通知
广 东 省 人 民政 府 办 公厅
二。一一 年三月 四 日
一
ｌ ７ 一 一
广 东省 人 民政 府 公 报
２ｌ 年第 ９ Ｏ１ 期
实施 《 江 三 角洲 地 区改 革发 展规 划 纲 要 珠 （０ ８ ２ ２ ２ ０ ￣ ０ ０年 ） 》评 估考 核 办 法
第 一 章 总 则
第 一 条 为 推 动 《 江 三 角 洲 地 区 改 革发 展 规 划 纲 要 （ ０ ８ ２ ２ 珠 ２ ０ － ０ ０年 ） （ 下 》 以
广 东 省 人 民 政 府 公 报
２ １年 第 ９期 Ｏｌ
小组 、省 委 组 织 部 《 东 省 扶 贫 开 发 “ 划 到 户 责 任 到 人 ” 工 作 考 评 办 法 》 （ 贫 广 规 粤 （ ｏ ｏ ｌ ） 的要 求 ，把 各 地 每 年 完 成 住 房 改 造 建 设 任 务 的 情 况 作 为 各 市 党 政 领 导 ２ ｌ￣ 号
号）和 《 中共 广 东 省 委 办 公 厅 广 东 省 人 民政 府 办 公 厅 关 于 印发 实 施 ＜ 江 三 角 洲 地 珠
区改 革 发 展 规 划 纲要 （ ０ ８ ０ ０年 ） 实 现 “ ２ ０ ～２ ２ 四年 大 发 展 ” 工 作 方 案 ＞ 的通 知 》 （ 粤 办 发 （０ ０ ２ ２ １ ］ ８号 ）要 求 ，特 制 订 本 办 法 。 第 二 条 高举 中 国 特色 社 会 主 义 伟 大 旗 帜 ， 以邓 小 平 理 论 和 “ 个 代 表 ” 重要 三 思 想 为 指 导 ，深 入 贯 彻 落 实 科 学 发 展 观 ，全 面 评 估 考 核 珠 江 三 角 洲 各 市 和 省 有 关 单
简称 《 三 角 规 划 纲 要 》 的 全 面贯 彻 实 施 ，督促 各 地 、各 部 门保 质 保 量 完 成 《 三 珠 ） 珠
国务院关于珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008－2020年）的批复
国务院关于珠江三⾓洲地区改⾰发展规划纲要(2008－2020年)的批复⽂号：国函[2008]129号颁布⽇期：2008-12-31执⾏⽇期：2008-12-31时效性：现⾏有效效⼒级别：⾏政法规⼴东省⼈民政府，发展改⾰委：发展改⾰委《关于报送珠江三⾓洲地区改⾰发展规划纲要（2008-2020年）的请⽰》（发改地区〔2008〕3577号）收悉。
现批复如下：⼀、原则同意《珠江三⾓洲地区改⾰发展规划纲要（2008-2020年）》（以下简称《纲要》），请认真组织实施。
当前，国际⾦融危机对我国经济的影响⽇益加深，珠江三⾓洲地区中⼩企业多，外向型企业多，对外依存度⾼，受到的冲击更⼤。
必须把保持经济平稳较快发展作为当前的⾸要任务，通过发展促增长、调结构、保民⽣，把扩⼤内需与经济增长、社会建设、民⽣改善和提⾼开放⽔平更好地结合起来，这是克服⾯临困难、实施规划纲要、保证珠江三⾓洲地区长远发展的基础。
⼆、《纲要》实施要⾼举中国特⾊社会主义伟⼤旗帜，以邓⼩平理论和“三个代表”重要思想为指导，深⼊贯彻落实科学发展观；进⼀步解放思想、深化改⾰、扩⼤开放，加快转变经济发展⽅式，不断提⾼综合经济实⼒、⾃主创新能⼒和国际竞争⼒，努⼒把珠江三⾓洲地区建设成为我国探索科学发展模式试验区，深化改⾰先⾏区，扩⼤开放的重要国际门户，世界先进制造业和现代服务业基地及全国重要的经济中⼼。
继续在改⾰开放上先⾏先试，率先实现科学发展、和谐发展，率先基本实现现代化，在促进环珠三⾓和泛珠三⾓区域的经济发展、推进粤港澳三地更加紧密合作、保持港澳地区长期繁荣稳定、参与亚太地区区域合作和全球经济竞争等⽅⾯进⼀步发挥辐射带动作⽤和先进⽰范作⽤。
三、⼴东省要切实加强对《纲要》实施的组织领导，制定实施⽅案，明确⼯作分⼯，完善⼯作机制，落实⼯作责任，认真落实《纲要》提出的各项任务。
要在国家有关部门的指导下，编制有关重点领域的专项规划。
要按照《纲要》确定的功能定位和发展重点，抓紧推进相关项⽬的组织实施。
珠三角迎来发展新机遇——国务院日前正式批复《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020)》——广
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■ 亚辉
五 大 战略定 位 指 引排 头兵 区域 合作机 制，全面提 升经济 国际化水 平 ，完善 内９ 联动 、互利共赢 、安全高 、 １ 新征程
定位更加 明确。长三 角和珠三角将走 上 差异化发 展道 路，两 区域同质化竞争 引
起内耗的状况会有所改善 。 由国家发改 委率５余部 委前往广 东 效 的开放 型经济体系 。 ０ 定位 四：世 界先进 制造业和现 代服 “ 由于两个三 角洲 各 自的特殊性 ， 调研后 制订的 珠 江三角洲地 区改革 发 纲要）要 求珠三 角地 区坚 中央文件给 了它们不 同的发展任务和定 ） 展规划 纲要） ）已获 国务院通过 ，这份首 务业基地 。 《 个国家层 面的珠三 角发 展 纲要 》赋 予 持高 端发展 的战略取 向，建设 自主创新 位。”国家发改委副主任杜鹰如是说 。 广东 五大 战略 定位 ： 索 科学 发展模 式 新高地 ，打造若 干规模和 水平居世界 前 探
杜 鹰 首 先强 调 ， 在 当前 的 经济 环 试验 区、深 化改革先行 区 、扩大 开放 的 列 的先进制造产 业基地， 培育一批具 有 境 下，两个三 角洲在 国家发 展战略 中都
重担 ”。杜鹰说 ： “ 三角和 珠 重要国际 门户 、世界先进 制造业和 现代 国际竞争 力 的世 界级企业和 品牌，发展 要 挑起 “ 服 务业基地 、全国重要 的经济 中心，要 与香港 国际金融 中心相配套 的现代服务 长 三角是我们 国家两个重要 的经济 中心 求珠三 角继续 在改革开放 上先行 先试 ，
专题7 珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020年)
《纲要》用“四个成为、一个建立”概括了珠三角 改革发展的重大成就和贡献： 1 2 3 4 5 成为全国市场化程度最高、市场体系最完备的地区 成为我国外向度最高的经济区域和对外开放的重要窗口 成为推动我国经济社会发展的强大引擎 成为我国三大城镇密集地区之一 公共服务体系基本建立
19
20
背景之二：当前国内外经济形势正发生深刻变化， 背景之二：当前国内外经济形势正发生深刻变化，珠三角地 区正处在经济结构调整转型和发展方式转变的关键时期， 区正处在经济结构调整转型和发展方式转变的关键时期，进 一步的发展面临着严峻的挑战，也面临着重大机遇。 一步的发展面临着严峻的挑战，也面临着重大机遇。
2006年
最终消费达到 12893亿元 亿元 资本形成达到 9622亿元 亿元 货物和服务净出口达 到3690亿元 亿元 占GDP 占GDP
49.2% 36.7%
与全国平均水平相比，最 与全国平均水平相比， 终消费和投资分别低0.7 终消费和投资分别低 个百分点， 和5.9个百分点，净出口 个百分点 则高出6.6个百分点 则高出 个百分点
5
概念：大珠三角
有两个不同的概念， 一指“小珠三角”和 港澳，另一是指粤港 澳。目前通常所说的 澳。目前通常所说的 “大珠三角”就是指 广东、香港、澳门三 地构成的区域。 “大珠三角”面积 18.1万平方公里，户 18.1万平方公里，户 籍总人口8679万， 籍总人口8679万， 2003年GDP总值 2003年GDP总值 3287亿美元。以经济 3287亿美元。以经济 规模论，“大珠三角” 相当于长三角的1.2倍。 相当于长三角的1.2倍。
一方面，面临着严峻挑战，主要表现在：
1.当前国际金融危机的严重冲击 1.当前国际金融危机的严重冲击
实施《珠三角地区改革发展规划纲要》号角正式吹响
为切实推动珠三角各市抓 好《 划纲 规 要》 的落 实 ， 一步做 好 “ 进 三促 进一保 持 ” 和“ 双转移 ” 各项 工作 ， 等 广东 省省 委、 省 政府 自 ３月底起 ，陆续在佛 山、肇庆 、 江 门、 山、 中 珠海 、 惠州 、 深圳 、 莞 、 州等 东 广 市召开 了珠三 角各市 现场会 ， 规 划纲 为《 要》 的具体 实施 出谋 划策并 进行 工作 部
署。
你 的工作怎 么做。做得好就是辐射 带动 ， 做不好就是 资源流失。 ” 汪洋书记 的这一 番话更 是意味深长。最后 ， 在珠三角现场 会 的总 结会 上 ， 汪洋 更是对此次珠三 角之 行给 予 了高 度评价 ， 认为 “ 九个城 市 的书
记、 市长， 彼此启发， 开出了成效。” 曰
月１ ， ０曰 中共 广 东 省 委 、 东 省 人 民 政 府 广 体化不是 “ 同化”“ 等 、 同质 化 ” “ 城 化 ” 和 一 。
一
体 化 的关键是 要打破 行政 区划壁垒。 在
珠 三角 形成一 个有利 于经 济社会 资源合 理有效配置的体 制环境， 实现错位发展。 在
东 莞 ， 洋对 东莞提出的“ 汪 四个 忍 得 住 ” 给 予 了 充 分 肯 定 ， 为 东 莞 的 转 型 升 级 要 继 认 续 坚 持 “ 得 住 暂 时 的 阵 痛 、 得 住 暂 时 忍 忍 速 度 的 放 缓 、忍 得 住 暂 时 收入 的减 少 、 忍
每 月 科 技 快 讯
Ｓｃｅｎ ｅ ＆ Ｔｅｃ ｎ ｌ ｙ Ｎｅ Ｍｏｎ ｈｙ ｉ ｃ ｈ ｏｏｇ ｗｓ ｔ ｌ
■本栏 目与 广东省 科技 厅 办公 室合办
【 头条 】
实施《 三角地 区改革发展规划纲要》 珠 号角 正 式 吹 响
珠江三角洲地区改革发展规划纲要(PPT 63页)
④能源、资源约束明显，特别土地开发强度大。
• 珠三角地区100%的煤炭、95%的木材、86%的成品 油、72%的钢材、22%左右的电力等需要从省外调 入或进口。
• 珠三角可持续发展的生存瓶颈：一是资源要素对 外依存度高，相应保障能力较弱；二是环境容量 小、环境压力大。 （2007年，珠三角9市平均土地开发强度为 15.91%，其中深圳达到46.5%；珠三角地市灰霾天 气天数呈增加趋势，部分城市一年多达230天，9 个市有8个市都是重酸雨地区。）
08.11.2019
加工贸易企业的订单显著减少会带来一些企业的生产 规模收缩，严重者会导致大量中小企业的破产与倒闭。
金融危机带来的重要战略资源，如石油、矿产、有色 金属价格跳水导致企业投资失误，许多企业资金从实 体经济进入虚拟经济，但这又导致了企业经营风险的 加大。
此次金融危机将在未来几年导致进入广东的国际产业 资本总量收缩，可能难以支撑广东的经济转型与产业 升级。
区域差距：
全省各区域第一产业比重
25.0%
20.0%
15.0%
10.0%
5.0%
0.0%
珠三角
东
西
北
120% 100%
80% 60% 40% 20%
0%
东西北GDP占珠三角比例
珠三角
东
西
北
1978 2007
城乡差距：城乡居民收入比由2000年的2.72︰1，扩大到目 前的3.28︰1。2001－2007年，农村居民人均纯收入年均 增长6.4%，比城镇居民人均可支配收入年均增速低2.5个
08.11.2019
另一方面，广东和珠三角的发展也面临着 重大机遇，主要表现在以下三个方面：
1 从国际上看，国际产业向亚太地区转移的趋势不会改变 ，亚洲区域经济合作与交流方兴未艾
珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020年)
珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020年)国家发展和改革委员会二〇〇八年十二月目录前言 (5)一、加快珠江三角洲地区改革发展的重要意义 (6)（一）30年改革发展的成就 (6)（二）面临的挑战和机遇 (6)（三）重要意义 (8)二、总体要求和发展目标 (8)（一）指导思想 (8)（二）战略定位 (9)（三）发展目标 (10)三、构建现代产业体系 (11)（一）优先发展现代服务业 (12)（二）加快发展先进制造业 (13)（三）大力发展高技术产业 (14)（四）改造提升优势传统产业 (15)（五）积极发展现代农业 (16)（六）提升企业整体竞争力 (17)四、提高自主创新能力 (17)（一）推进核心技术的创新和转化 (17)（二）强化企业自主创新主体地位 (18)（三）构建开放型的区域创新体系 (19)（四）深化国家与地方创新联动机制 (19)（五）加强自主创新环境建设 (20)五、推进基础设施现代化 (21)（一）建设开放的现代综合交通运输体系 (21)（二）构建清洁安全可靠的能源保障体系 (22)（三）建设人水和谐的水利工程体系 (23)（四）构建便捷高效的信息网络体系 (24)六、统筹城乡发展 (24)（一）提高城乡规划和建设管理水平 (25)（二）加强农村基础设施建设 (25)（三）促进城乡基本公共服务均等化 (26)（四）建立以城带乡、以工补农新机制 (27)七、促进区域协调发展 (27)（一）发挥中心城市的辐射带动作用 (28)（二）优化珠江口东岸地区功能布局 (28)（三）提升珠江口西岸地区发展水平 (29)（四）推进珠江三角洲区域经济一体化 (30)（五）带动环珠江三角洲地区加快发展 (31)八、加强资源节约和环境保护 (31)（一）节约集约利用土地 (32)（二）大力发展循环经济 (32)（三）加大污染防治力度 (33)（四）加强生态环境保护 (34)九、加快社会事业发展 (35)（一）优先发展教育 (35)（二）完善医疗卫生服务 (36)（三）健全住房保障体系 (37)（四）完善就业和社会保障体系 (38)（五）建设和谐文化 (39)十、再创体制机制新优势 (40)（一）创新行政管理体制 (40)（二）深化经济体制改革 (43)（三）推进社会管理体制改革 (46)（四）推进民主法制建设 (47)（五）充分发挥经济特区的改革开放先行作用 (48)十一、构建开放合作新格局 (49)（一）提升开放型经济水平 (49)（二）推进与港澳更紧密合作 (51)（三）提升对台经贸合作水平 (54)（四）深化泛珠江三角洲区域合作 (54)（五）加强与东盟等国际经济区域的合作 (55)十二、规划实施的保障机制 (56)（一）加强组织领导 (56)（二）加强统筹协调 (56)（三）加强监督检查 (56)前言珠江三角洲地区是我国改革开放的先行地区，是我国重要的经济中心区域，在全国经济社会发展和改革开放大局中具有突出的带动作用和举足轻重的战略地位。
关于贯彻实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008—2020年)》的决定
中共广东省委广东省人民政府关于贯彻实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008—2020年）》的决定（2009年4月10日）为全面贯彻实施国务院批准的《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008—2020年）》（以下简称《规划纲要》），推动全省特别是珠江三角洲地区在新起点上增创新优势、再造新辉煌，在争当实践科学发展观排头兵的进程上迈出更大步伐，取得更大成就，现作如下决定。
一、充分认识贯彻实施《规划纲要》的重大意义《规划纲要》明确把加快珠江三角洲地区的改革发展上升为国家战略，并赋予“科学发展、先行先试”的重大使命。
这是党中央、国务院在新的历史时期从全局出发，对我国改革发展作出的新的重大战略部署，为我省特别是珠江三角洲地区今后一个时期的改革发展从根本上指明了前进方向。
贯彻实施《规划纲要》，对于全省有效应对国际金融危机影响，保持经济平稳较快发展，加快经济社会全面转入科学发展轨道，争当实践科学发展观的排头兵具有重大的现实意义和深远的历史意义。
各级党委和政府特别是珠江三角洲各市要把思想和行动统一到中央的战略决策上来，统一到省委、省政府的部署要求上来，进一步增强使命感、责任感和紧迫感，切实把贯彻实施《规划纲要》作为当前和今后一个时期的重大战略任务来抓。
要深刻领会、准确把握《规划纲要》对珠江三角洲地区改革发展新的战略定位和目标任务，全面落实《规划纲要》提出的规划部署、重点任务和政策措施，进一步提振信心、激发斗志，进一步解放思想、开拓创新，进一步求真务实、真抓实干，推动全省特别是珠江三角洲地区立足新起点、形成新优势、再上新水平。
二、贯彻实施《规划纲要》的总体目标和基本原则（一）总体目标。
按照《规划纲要》提出的发展目标，围绕把珠江三角洲地区建设成为探索科学发展模式试验区、深化改革先行区、扩大开放的重要国际门户、世界先进制造业和现代服务业基地、全国重要的经济中心的战略定位，进一步细化方案，明确目标要求，量化定性指标，分解定量指标，落实工作责任，推动珠江三角洲地区“一年开好局，四年大发展，十年大跨越”。
珠海
珠海珠海渔女像珠海市是珠江三角洲南端的一个重要城市，2008年：国务院颁布实施珠江三角洲地区改革 发展规划纲要(2008-2020年，并明确珠海为珠江口西岸的核心城市。
珠海位于广东省珠江 口的西南部。
东与香港隔海相望，南与澳门相连，西邻新会、台山市，北与中山市接壤。
珠 海是中国的五个经济特区之一。
珠海于1980年成为经济特区。
为确保本身的高科技和旅游 地位，珠海抑制重工业发展。
按总工业输出额计，主要工业依次为：电子及通讯设备、电子 仪器及机械、办公室仪器。
珠海从昔日一个经济落后的边陲小县，一跃成为新型花园城市。
中文名称： 中文名称： 外文名称： 外文名称： 别名： 别名： 行政区类别： 行政区类别： 所属地区： 所属地区： 下辖地区： 下辖地区： 政府驻地： 政府驻地： 电话区号： 电话区号： 邮政区码： 邮政区码： 地理位置： 地理位置： 面 积： 珠海 Zhuhai 百岛之市，浪漫之城 地级市 中国华南 香洲区，斗门区，金湾区 香洲区 0756 519000 珠江口西南部 1701平方公里 人口： 人口： 方言： 方言： 气候条件： 气候条件： 著名景点： 著名景点： 机场： 机场： 车牌代码： 车牌代码： 生产总值： 生产总值： 城市标志： 城市标志： 市花： 市花： 市树： 市树： 市鸟： 市鸟： 1560229人(2010年) 粤语 亚热带季风气候 珠海渔女，圆明新园，梅溪牌坊 珠海三灶机场 粤C 992.06亿元(2008年) 珠海渔女 勒杜鹃 艳紫荆 海鸥目录 基本信息 城市简介 行政区划 1 历史由来、珠海的历史 1 珠海的得名 人口与环境 地理与气候 珠海的经济 珠海的荣誉珠海的邻居澳门 珠海博物馆 珠海大会堂 旅游资源介绍珠海游乐 珠海十景 特色餐饮 购物 特色活动 珠海特产 历史名人简介 生活居住城市荣誉 重要发展机遇 珠海交通1.航运设施 2.海运设施 3.铁路设施 4.陆路设施 5.公交设施 横琴新区横琴定位：“两区一平台” 产业发展： 制度创新： 2011年珠海最低工资标准 珠海文化 珠海教育 珠海经济特区历史邓小平与珠海 珠海特区变化 珠海交通指南航空 铁路 公路 水运展开基本信息珠海市拼音：zhūhǎi英文：Zhuhai面积：陆地1701平方千米，海洋 行政区划：香洲区、斗 市委书记： 电话区号6135平方千米。
项目说明项目概况深中通道项目是国务院批复的珠江
附件1 项目说明（一）项目概况深中通道项目是国务院批复的《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020 年）》确定的重大基础设施项目，是国高网G2518（深圳至广西岑溪）跨珠江口的关键工程，具有国高网沈海大通道(G15)的功能，项目是珠江口下游65km 范围粤东、粤西地区唯一直连通道，也是珠三角两大功能组团“深莞惠”与“珠中江”之间的唯一公路直连通道，项目的建设对推进珠三角经济、交通一体化及转型升级，促进粤东、粤西地区加快发展及南沙、前海、横琴三个国家级新区发展具有重要的战略意义。
（二）项目说明深中通道项目北距虎门大桥约30km，南距港珠澳大桥约38km。
项目东接机荷高速，跨越珠江口，西至中山马鞍岛，与规划的中开、东部外环高速对接，通过连接线实现在深圳、中山及广州南沙登陆，项目全长约24km，其中跨海段长22.4km。
项目沿线经过深圳市宝安区、海域、中山市翠亨新区。
路线起于深圳侧东人工岛，以约7公里特长隧道下穿大铲水道、机场支航道、矾石水道，通过在中滩设置西人工岛实现隧桥转换，初步设计推荐以特大跨径1666m悬索桥跨越伶仃西航道，泄洪区及浅滩区采用跨径110米及60米桥梁，横门东水道为跨径580米斜拉桥，马鞍岛陆域段采用普通跨径桥梁。
全线设置机场互通（匝道隧道部分计入本项目）、万顷沙互通（一次规划、分期实施，本项目实施下穿主线的匝道桥）和横门互通（计列1/2投资）共3处互通。
项目采用设计速度100公里/小时的双向八车道高速公路技术标准。
（三）建设条件1. 地形、地貌近场区大致可分为三大地貌区：在东西部低丘陵区及零星发育台地，冲海积平原、滨海平原和泻湖平原及中部伶仃洋海域。
拟建工程主体位于珠江的内伶仃洋海域，伶仃洋水面地形复杂，可分为两深槽三浅水。
场区处在地貌上属河口三角洲，为珠江入海口，海底表层为河流堆积形成的巨厚淤泥层。
伶仃洋水下地形具有西部浅、东部深的横向分布趋势和湾顶窄深、湾腰宽浅、湾口宽深的纵向分布特点，滩槽分布呈“三滩两槽”的基本格局。
珠中江区域紧密合作规划纲要
珠中江区域紧密合作规划纲要(2010-2020年)广东省社会科学院宏观经济研究所二 一一年十二月目录前言 (1)一、珠中江紧密合作的基础与背景 (3)（一）区域紧密合作的基础 (3)（二）区域紧密合作的机遇与挑战 (4)二、总体要求与发展目标 (6)（一）指导思想 (6)（二）基本原则 (6)（三）战略定位 (7)（四）发展目标 (8)三、优化区域空间格局 (10)（一）优化总体布局 (11)（二）促进区域协调发展 (12)（三）构建一体化的城镇空间体系 (14)（四）统筹城乡发展 (15)四、促进区域产业错位融合发展 (17)（一）优先发展现代服务业 (17)（二）加快发展先进制造业 (19)（三）大力发展战略性新兴产业与高技术产业 (21)（四）巩固提升优势传统产业 (24)（五）积极发展现代农业 (25)（六）共建区域产业创新体系 (27)五、构建一体化的区域基础设施 (28)（一）综合交通网络 (29)（二）能源基础设施 (31)（三）水资源基础设施 (33)（四）信息基础设施 (34)六、加快区域基本公共服务的一体化 (35)（一）加快推动区域公共教育一体化 (35)（二）大力推进区域公共医疗卫生服务一体化 (37)（三）进一步推动区域公共文化体育事业一体化 (38)（四）努力促进区域就业和社会保障一体化 (40)（五）加快建立区域一体化公共交通体系 (42)（六）积极促进区域社会公共事务的应急协同 (44)七、共建共享优质宜居的生态环境 (45)（一）优化给排水格局，齐防共治跨界水污染 (45)（二）全面推进联防联控，加快解决区域大气污染 (47)（三）同保共育生态安全体系，构筑区域良好生态格局 (48)（四）强化区域协同联动，搭建环境管治一体化平台 (50)八、推进策略与重点领域 (52)（一）空间格局 (52)（二）产业协作 (53)（三）基础设施 (54)（四）公共服务 (56)（五）生态环境 (57)九、规划实施的保障机制 (59)（一）建立统筹协调机制 (59)（二）建立统一市场机制 (59)（三）建立利益激励机制 (60)（四）建立督查考核机制 (60)附图 (62)前言《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008－2020年）》（以下简称《纲要》），是党中央、国务院作出的重要战略部署，是深入贯彻落实科学发展观的重大战略举措。
广东省人民政府关于2010年度实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008—2020年)》评估考核情况的通
东 莞 市 、佛 山 市 、珠 海 市 、 中 山 市 、惠州 市 、肇 庆 市 。
省公 安 厅 、省 交 通 运 输 厅 、 省 住 房 城 乡 建 设 厅 、省 林 业 局 、省 监 察 厅 、省 金 融
办 、省 国土 资 源 厅 、 省 文 化 厅 、省 农 业 厅 、省 知 识 产 权 局 、省 国 资 委 、 省 教 育 东 省 水 泥 工业 发 展 专 项规 划 的 通 知
粤府 办 ［ ０ １ ６号 ２１３２ 各 地级 以上 市 人 民政 府 ，各 县 （ 、区） 人 民政 府 ，省 政 府 各 部 门 、各 直 属 机 构 ： 市
《 东 省 水 泥 工 业 发 展 专 项 规 划 》业 经 省 人 民政 府 同 意 ，现 印发 给 你 们 ，请 认 真 广
省 海 洋 渔业 局 、省 地 税 局 、省 外 办 、 省 物 价 局 、 省 民政 厅 、省 旅 游 局 、 省 法 制 办 、 省卫生厅 。
２１ ０ １年 是 “ 二 五 ” 开 局 之 年 ，也 是 实 施 《 三 角 规 划 纲 要 》实 现 “ 十 珠 四年 大 发 展 ” 的关 键 年 。希 望 各 地 、各 部 门 围绕 “ 快 转 型 升 级 、建 设 幸 福 广 东 ” 这 个 核 心 ， 加
一
、
获 得 优 秀 等 次 单 位
江 门市 、广 州 市 、 深 圳 市 。
省 发 展 改 革 委 、 省 编 办 、省 财 政 厅 、省 经 济 和信 息 化 委 、省 科 技 厅 、省 水 利 厅 、 省 人 力 资 源 社 会 保 障厅 、省 外 经 贸 厅 、省 港 澳 办 、省 环 境 保 护 厅 。
加 强 和改 进 工 作 ，锐 意 进 取 ，迎 头 赶 上 ，努 力 争 取 在 ２ １ ０ １年 实 施 《 三 角 规 划 纲 珠
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水平达国际先进水平的占24.7%，达到国际领先水平的只占5.7%。
大中型工业企业中只有49.7%的企业开展了创新活动，低于全 国58.2%的平均水平，在全国仅排第24位；拥有科技活动机构的企 业仅占全部大中型企业的16.8%，与全国23.2%的平均水平也有较 大差距。 特别是科技投入不足，广东省R&D经费占地区生产总值的比例7年 来一直徘徊在1.0%－1.2%之间，2004年以来，连续三年低于全国 1.42%的水平，与发达国家2.5－4%的比重有明显的差距。
5
一、《纲要》出台的背景
2008年7月19日，在温家宝总理莅临广东视察指导工作期间， 汪洋书记在向总理汇报工作中特别提出建议，请求国家编制 《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》（下称《纲要》）。汪 洋书记的建议得到了总理的赞同。温家宝总理指出，珠三角地 区作为改革开放的排头兵，处在新的发展阶段，面临新的内外 环境，需要有新规划、新目标，引导这一地区在新起点上实现
劳动生产率较为低下：
2007年工业劳动生产率 广东 10.7万元/人 相当于 1995年美国的9.7％和1993年日本的9.1％
全国
珠三角
13 万元/人
全员劳动生产率8.58万元/人 仅为香港的19.8％
13
一、《纲要》出台的背景
（2）自主创新能力与经济总量第一的位置不相称
目前，广东技术对外依存度达50%，高新技术企业来自国外跨国 公司的发明专利占70%以上，核心技术和自主知识产权少。产品技术
2．国家战略全局中对于广东都有明确的要求。
20
一、《纲要》出台的背景
《纲要》编制过程
准备阶段 调研阶段 起草阶段 修改征求意见阶段 审定阶段
21
党中央国务院对广东尤其是珠江三角洲地区的高度重视是《纲要》 出台的根本保证
胡锦涛总书记要求广东在全面建设小康社会、加快推进社会主义
现代化进程中更好地发挥排头兵作用。温家宝总理强调，本届政府， 应该把珠江三角洲地区的发展放在一个重要位置。
一方面，面临着严峻挑战，主要表现在：
1.当前国际金融危机的严重冲击
我省经济的重要特点是外贸依存度高，2007年达155%，在
国际金融危机不断扩散蔓延、对我国实体经济的影响日益加深 的过程中，我省首当其冲，在全国表现得最为突出。
8
一、《纲要》出台的背景
在消费、投资、出口三大需求中，珠三角与全国平均水平比，与长 三角、环渤海经济圈比，消费和投资所占比重明显偏低，出口所占比重 明显偏高。 2006年
10.00% 0.00%
发达国家
台湾
北京
上海
珠三角
广东
全国
2007年服务业比重
12
一、《纲要》出台的背景
制造业总体尚处在价值链的低端
工业增加值率较为低下：
2006年，广东工业增 加值率为26.37％，低于全 国28.77%的水平
29.00% 28.50% 28.00% 27.50% 27.00% 26.50% 26.00% 25.50% 25.00% 广东 全国 26.37% 28.77%
积极应对当前国内外经济形势深刻变化，保持经济平
稳较快增长的重大举措，是广东特别是珠三角地区进 一步改革发展的行动纲领。
2
一、《纲要》出台的背景
二、《纲要》的主要内容 三、近期贯彻落实《纲要》的工作安排
3
一、《纲要》出台的背景
改革开放30年来，在党中央、国务院的正确领导下，珠 江三角洲地区锐意改革，率先开放，开拓进取，实现了经济 社会发展的历史性跨越。当前，国内外经济形势发生深刻变
传统发展模式已难以为继，转变发展方式已迫在眉睫。
18
一、《纲要》出台的背景
另一方面，广东特别是珠三角的发展也面临着重 大机遇，主要表现在以下三个方面：
1
从国际上看，国际产业向亚太地区转移的趋势不会改变，亚洲区域经济合 作与交流方兴未艾
2
从发展阶段看，我国仍处在重要战略机遇期，工业化、信息化、城镇化、市场 化、国际化深入发展，粤港澳三地经济加快融合，经济发展具有很强的后劲
最终消费达到 12893亿元 资本形成达到 9622亿元 货物和服务净出口达 到3690亿元 占GDP 占GDP
49.2% 36.7%
与全国平均水平相比，最 终消费和投资分别低0.7 和5.9个百分点，净出口 则高出6.6个百分点
占GDP
14.1%
9
一、《纲要》出台的背景
2008年，广东省的重要经济指标均呈回落态势，尤其是12月份下滑明显：
编制的速度和效率，是国家以往同类规划编制工作从未有
过的。编制《纲要》是汪洋书记首先倡导、积极推动、亲 自争取的结果。《纲要》的编制实施，充分展示了党中央、 国务院的战略眼光和深邃智慧。
Байду номын сангаас24
二、《纲要》的主要内容
《纲要》除前言外，包括12章，共52节，分为
三大版块。第一版块包括第一、二章，阐述加快 珠三角地区改革发展的意义、要求和目标；第二 版块包括第三章至第十一章，提出了“九大任务” 及相应的政策措施；第三版块即第十二章，明确
新发展，国务院有关部门要积极支持，请国家发展改革委牵头，
国务院有关部门参加，会同广东省研究提出意见。
6
一、《纲要》出台的背景
关于《纲要》编制的时代背景，有三个方面：
背景之一：《纲要》系统总结和充分肯定了广东及珠三角地区改革开放 30年来所取得的重大成就，指出广东及珠三角地区已经站在了一个新的 更高的历史起点上。
15
一、《纲要》出台的背景
（4）能源、资源约束明显，特别土地开发强度大
珠三角地区100%的煤炭、95%的木材、86%的成品油、 72%的钢材、22%左右的电力需要从省外调入或进口；铁矿石、 铝、铜原料也主要依靠外调和进口。 工业发展综合成本上升50%，土地资源供需矛盾日益突出。 目前全省实际建设用地已突破2010年用地规模255.3万亩。从 土地开发强度（建设用地面积占土地总面积比例）来看，2007 年，珠三角9市平均土地开发强度为15.91%，其中深圳达到 46.5%，高于香港地区。
14
一、《纲要》出台的背景
（3）城乡和区域差距偏大
从城乡差距看，城乡居民收入差距由2000年的2.67：1扩大 到2007年的3.15：1。2000年－2007年期间，农村居民收入增幅 多年落后于城镇居民收入增速。 从区域差距看，广东东西两翼和北部山区总人口（常住）4958 万人，比珠三角还多467万人，但GDP总量只相当于珠三角九市的 26%。东翼、西翼和北部山区的人均GDP分别只相当于珠三角九市的 24.0%、28.2%、23.9%。2007年，珠三角9市人均生产总值54721元， 是东西两翼的3.8倍、山区的4.1倍，地区发展差异系数为0.75，高 于全国平均水平。
化，珠江三角洲地区正处在经济结构转型和发展方式转变的
关键时期，进一步的发展既面临严峻挑战，也孕育着重大机 遇，推进科学发展的要求非常迫切。2008年以来，在省委、
省政府的统一部署下，全省上下开展了解放思想讨论学习活
动，形成了一大批重要的调研成果。
4
一、《纲要》出台的背景
广东是全国第一经济大省，改革开放30年 来，为我国经济社会发展做出了重大贡献。但 是，在全国经济布局中，广东尚无由国家明确 批准的战略定位。广东迫切需要国家从战略全 局和长远发展的高度进行谋划。
——《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008－2020年）》解读
1
《纲要》是党中央、国务院在新形势下，审时度
势、着眼全局，在我国改革开放30周年的重要历史节 点上、在广东省尤其是珠三角改革发展的关键时期， 批准实施的一个非常重要的规划文件；是面向全面小 康和现代化进程，深入推进科学发展的重大举措，是
16
一、《纲要》出台的背景
（5）环境压力大，污染治理和生态建设任务繁重
环境问题成为制约珠江三角洲地区可持续发展
的瓶颈。近年来珠三角灰霾天气呈增加趋势，部分
城市多达230天，已成为两会议案、提案和港澳关
注的焦点。珠三角地区的酸雨污染问题，珠三角9 市有8个城市都是重酸雨地区等。又比如跨市断面 水质多数不达标等。
以高度的历史使命感和政治责任感，积极落实省委、省政府的工作部署，
尽心尽力，建言献策，贡献智慧，为《纲要》的出台作出了重大努力和 贡献。
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一、《纲要》出台的背景
正是在上下各方的共同努力下，《纲要》编制得以高
质量、高效率地完成，并在改革开放三十周年的历史节点
上获国务院审议通过。根据杜鹰副主任的介绍，以《纲要》
出口同比下降6.8%，比前11个月的增幅下降17.9个百分点 规模以上工业增加值同比增长12.9%，比前11个月的增幅下降5个百分点 用电量同比下降9.2%，比前11个月的增幅下降13.6个百分点 财政收入同比下降33.2%，比前11个月的增幅下降47.1个百分点
今年1月外贸出口总体下降23.6%，进出口下降31.1%
《纲要》用“四个成为、一个建立”概括了珠三角改革发展的 重大成就和贡献：
1 2 3 4 5
成为全国市场化程度最高、市场体系最完备的地区
成为我国外向度最高的经济区域和对外开放的重要窗口
成为推动我国经济社会发展的强大引擎 成为我国三大城镇密集地区之一 公共服务体系基本建立
7
一、《纲要》出台的背景
背景之二：当前国内外经济形势正发生深刻变化，珠三角地区正处在经 济结构调整转型和发展方式转变的关键时期，进一步的发展面临着严峻 的挑战，也面临着重大机遇。
汪洋书记、黄华华省长多次召集省起草组开会，提出指导意见和具
体要求，并亲自对《纲要》文稿进行反复修改；亲自出面就《纲要》编 制中的重大问题与国家有关部门沟通。汪洋书记对《纲要》编制工作的 指示和批示就达26次。
各地、各部门、各单位通力合作，精心组织和扎实工作，是 《纲要》出台的基础