推进农村社会养老保险制度的基本思路
完善我国农村养老保险制度的思路和对策
完善我国农村养老保险制度的思路和对策（一）我国农村养老保险制度的基本原则1.基本养老全覆盖原则首先，普惠式养老是基本人权的要求。
宪法规定享受社会保障是每个公民的基本权利，也是基本人权——生存权的重要体现。
国家建立社会保障制度，不是国家出于某一阶段维护政治统治的政治价值取向的考虑，通过给予农民恩患来增强自身的认同，而是作为公共产品提供者的一种基本的责任。
尊重农民的基本人权是党的根本宗旨，也是社会主义国家的本质要求。
其次，建立普惠型养老制度是完善社会主义市场本质要求和现实需要。
这种仅将少数城镇人口纳入到社会保险制度之下，使广大农民缺乏安全感的模式，在市场经济条件下，必然会给农村的稳定发展带来隐患。
为保持市场经济的秩序，对在市场竞争中处于弱势的农民，特别是为中国的经济发展做出巨大牺牲的农民给予基本的生存保障，对于社会主义市场经济的稳定发展具有重要作用。
建立全体公民共同享有的社会保险制度，也是社会制度优越性的体现。
2.多元化、多层次原则改革开放以来，市场经济不断发展，我国的经济结构发生明显变化，促使社会结构不断分化。
群体经济差异明显。
不仅群体之间社会保障需求不一，而且同一地区，同一群体内部由于财富占有的不均衡，其保险需求也不相同。
建立一元化的社会保险制度，不仅面对着极大的阻力，而且可能由于制度需求与制度供给的不平衡导致制度失败。
因此，从养老保险制度的多元性来看。
我国各地的养老保险水平，养老保险体系的负担情况以及养老保险基金的管理和均衡运行方面有着很大差异，加之传统的家庭保障作为一种文化制度是现代农村社会保险制度难以取代的。
受这些因素的影响，现行的农村养老保险制度需要在各地分类进行，对于东部较为发达地区，重点推进，中西部经济欠发达地区，根据实际情况选择性推进，中央政府财政要向中西部地区倾斜。
从群体分化来看，农村社会养老保险的制度要考虑到不同群体的承受能力和需要，制定出多样化的养老保险制度。
现阶段，我国农民从户籍意义上，可以分为纯农民、农民工、失地农民和乡镇企业职工。
中国农村社会养老保险奖金筹集的基本思路
情十分复杂， 东中西发展极不平衡， 农 定、有固定收入和相对固定住所的农 户 中；二是大大降低 了企业缴费的 比
他们在城市居 住多年 ， 与城市居 例 ， 利于 降低企业 的成本 ， 村情况尤为特殊 ， 家庭养老还在 较长 民工 ， 有 克服企业
的部分乡村建立农村社会养老保险制 主要是前两类 ， 男在 １ 至 ６ 周岁 、 ８ ０ 女 衔接 。 度的条件基本具备。因此， 我们应该 在 １ ８至 ５ ５周岁 ， 在这个年龄段 的人
本着 “ 积极探索 重点突破 ， 循序渐进 、 都可以随时参加社 会养老保险。 逐步推开” 的整体战略 ， 探索和建立农 村社会养老保 险制度 。
筹集
ห้องสมุดไป่ตู้
包括了农 民养老保 险 ， 也包括 了农 民 缴费 规模 从 按 其 工 资 ８ 的 比例 缴 ６ 岁者 ， ％ ５ 可按个人账户存储额领 取基 纳。 个人缴费年 限累 计满 １ 年的退休 本 养 老 金 ５
改革开放 后 ， 我国农村劳 动力 已 筹基金缴纳基本养老保 险费的 比例一 法 。 个人为将来多拿保险金 ， 以超越 可 经分化为农民和农 民工这两大社 会群 般不得低于企业招用农 民合 同工工资 规定 比 例多缴 ， 但不能少 缴。这样 ， 当 体。 因此 ， 建立农村社会养老保 险既 总额 的 ２ ％ ， Ｏ 职工 自己向个 人账 户的 他们缴费达到规定年 限 （ 年） 年满 ３ ０ ， 工养老保险 ， 但二者不能混淆 。
２ ．资金筹集 的方法
对于第一类农 民工而言 ，应实行 这样确 定缴费 比例就 比较 困难。笔者
中国农村社会保障制度发展的思路与对策
办 ， 有将 其 当作 一种 法律 制 度去 严肃 地 执行 ， 作 没 当
一
种 责任去 对 待 。 实 上 ， 年 搞得 好 的 一些 典 型地 事 当
区 ， 今 已 彻 底 停 办 了 。 村 合 作 医 疗 制 度 面 临 着 同 如 农
样 的 处 境 。 ０年 代 末 ９ 以 上 的 生 产 队 都 建 ７ ７ ０ ｆ了 合 作 医 疗 制 度 ， 随 着 联 产 承 包 责 任 制 的 推 行 ， 项 制 但 这 度 在 大 部 分 地 区 却 遭 到 解 体 ｎ 。近 年 来 ， 民 政 部 努 ］ 在 力 工 作 的基 础 上 ， 村 合作 医疗 制度 在 一 些 试 点 地 农 区 有 一 定 的 恢 复 和 发 展 ， 因 各 地 做 法 不 一 ， 平 差 但 水
关 键 词 ： 会 保 障 制 度 ； 国 ； 村 ；发 展 思 路 社 中 农 中 图 分 类 号 ： １ ． Ｆ３ ３ ８ Ｃ９ ３ ７； ２ ． ９ 文 献 标 识 码 ： Ａ 文 章 编 号 ： ０ ９ ９ ０ （ ０ ２ ０ — ０ ４ — ０ １０ — １７ ２ ０ ）６ ００ ５
异 大 ， 乏 科 学 化 管 理 ， 项 制 度 表 现 出 了有 始 无 缺 这
城 市 而 言 都 是 很 低 的 ［ 。从 国 家 和 社 区 提 供 的 养 老 ２ ］ 金 状 况 来 看 ， 会 养 老 供 给 人 均 不 足 ２ ０元 ， 障 水 社 ０ 保
发放 不 是按 照 严格 的 法律 程 序 ， 是 按 照地 方 政 府 而 部 门 的 一 些 规 章 制 度 执 行 的 ， 本 不 是 农 民 与 政 府 根 的 一 种 长 期 契 约 ［ 。上 级 政 府 说 开 办 ， 方 度冷 却 时 ， 方 政 府立 即就 停 上 地
建立新型农村养老保险制度的战略思路——以落实财政补贴为重点
一
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农 村养 老保 险制 度缺 失与保 障 需求 日益增 长 的矛盾 非 常突 出
★ 本文系刘昌平主持的２０ 年国家 自 ０８ 然科 学基金 面上项 目 … 乡一城 ’人 口迁移对城 乡养老保 障的影响研究” （ ０ ７ ０ ９） ７ ８ ３ ８ 的研究成果。 ① 劳动和社会保障部 ： “９９ １９年劳动和社会保障统计公 报”， 《 劳动保 障通讯 》，２ ０年 ７］９ ００ Ｙ２ 日。 ② 苏琳 ： “ 农村社会保 障体系正逐 步形成 ”， 《 经济 日 》２０ 报 ０７年ｉＪ１ 日第１ 。 ｏｌ １ 版 强制储蓄制度 ，不具有Fra bibliotek会性和保障性。
２ ．农村养老保险基金保值增值的风险完全 由农民自己承担。 《 基本方案 》中规定 ： “ 基金
以县为单位统一管理。保值增殖主要是购买国家财政发行的高利率债券和存入银行 ，不直接用
于 投 资 。 ”在 实施 过程 中 ，农村 养 老保 险基 金一 般 都 存入 了银行 。 １ ９ 年 下 半年 以来 ，银 行 利 ９６
１ ．农村养老保险制度缺 乏财政支持。 《 基本方案 》规定 ：农村养老保险金的筹集 ， “ 坚持
以个人交纳为主 ，集体补助为辅 ，国家给予政策抚持 ”的原则。在政策实践 中，许 多农村集体 都 无力或不愿对农村养 老保险给予补助 ， “ 集体补助 为辅 ”难 以落实 ； “ 国家给予 的政策扶
持 ”集中体现在 乡镇企业职工参加养老保险 ，集体补助部 分可税前列支 ，而对农 民参加养老保
险是没有直接财政支持的。因此 ，我国绝大部分的农 民是在没有任何补贴的情况下参加传统农 村养老保 险的。然而在欧洲 ，大部分国家在创建农村养 老保险制度 时就给予大量财政补贴 ，如
我省新型农保基本思路
编辑王莹电话：0531-********E-mail:wy70@障保BA O Z HAN G 我省新型农保基本思路□杨中强按照国家“在有条件的地方，探索农村养老、医疗保险制度”的精神要求，2003年，我省在青岛市城阳区进行了新型农保制度试点。
2006年底，根据农保工作发展形势和试点情况，作出了“3+1”的工作部署，新型农保试点开始成为我省农保工作的重点。
2007年在日照东港区和即墨召开现场会议，交流、观摩了部分试点单位新型农保制度的经验做法，就新型农保试点进一步作了动员部署，全省农保工作进入积极开展新型农保制度试点阶段。
●试点情况基本做法综合目前我省新型农保试点情况，基本可分为以下五种做法。
一是青岛市在城阳区试点后，在全市建立了以“大账户、小统筹”为基本模式的新型农保制度。
按照上年度农民人均纯收入或社平工资为缴费基数、规定最低缴费年限不低于15年，财政和集体按照确定的缴费比例实行定额补贴。
和原有制度相比，新制度明确了政府责任，实现了全覆盖，提高了保障水平。
目前城阳、崂山、黄岛三区和即墨、胶南、胶州、莱西、平度五市已经基本建立新型农保制度。
二是烟台招远、福山、莱山等市区财政拿出一定数额资金，由劳动保障部门农保经办机构在所属行政村按照不同的参保率进行不同比例的不定额补贴。
三是日照东港区先确定60元—100元的领取标准，财政出资200万元，在部分行政村按照参保率对不同年龄段参保农民进行不同标准的补贴。
四是菏泽市牡丹区在两个办事处和一个乡镇把被征地农民、村干部和富裕户作为先行试点的重点,按照50元、60元、70元不同领取标准财政实行不同比例的补贴。
五是泰安宁阳县参照省厅鲁劳社［2004］15号文件制定的被征地农民参保缴费和计算办法，在70岁以上老年人中实行的按照个人缴费比例由乡镇财政补贴5%、村集体补贴30%的老年人保险办法。
另外，已经做好试点准备的淄博、泰安部分市县拟定的保险办法和实施方案，综合借鉴了各地的经验做法，在政策规定上区分不同的年龄段，采取缴费补贴和领取补贴相结合的办法，低标准、广覆盖，保险办法相对更加完善、更加灵活。
完善城乡居民基本养老保险制度的实施方案 城乡居民医疗保险
完善城乡居民基本养老保险制度的实施方案城乡居民医疗保险一、背景分析近年来，我国城乡居民基本养老保险制度取得了显著成效，为广大老年人提供了基本养老保障。
然而，随着人口老龄化的加剧和经济社会的发展，现行养老保险制度仍存在一定程度的不足。
为了更好地满足人民群众的养老需求，我们需要对养老保险制度进行优化和完善。
二、实施方案1.提高养老保险覆盖面（1）加强政策宣传，提高群众参保意识。
（2）优化养老保险参保流程，简化手续。
（3）对符合条件的城乡居民实行免费参保。
2.建立多层次的养老保险体系（1）完善基本养老保险制度，提高基础养老金水平。
（2）鼓励城乡居民参加补充养老保险，如企业年金、个人储蓄型养老保险等。
（3）探索建立长期护理保险制度，解决老年人失能照护问题。
3.健全养老保险基金管理机制（1）加强养老保险基金监管，确保基金安全。
（2）提高养老保险基金投资收益，实现基金保值增值。
（3）完善养老保险待遇调整机制，确保养老金水平与经济发展同步。
4.优化养老保险服务（1）推进养老保险信息化建设，提高服务水平。
（2）加强养老保险工作人员培训，提高服务质量。
（3）鼓励社会力量参与养老保险服务，形成多元化服务格局。
三、城乡居民医疗保险实施方案1.扩大医疗保险覆盖面（1）加强政策宣传，提高群众参保意识。
（2）优化医疗保险参保流程，简化手续。
（3）对符合条件的城乡居民实行免费参保。
2.提高医疗保险待遇（1）提高基本医疗保险报销比例。
（2）扩大报销范围，将更多疾病纳入报销范围。
（3）建立重大疾病医疗保险制度，减轻家庭负担。
3.健全医疗保险基金管理机制（1）加强医疗保险基金监管，确保基金安全。
（2）提高医疗保险基金投资收益，实现基金保值增值。
（3）完善医疗保险待遇调整机制，确保医疗保险待遇与经济发展同步。
4.优化医疗保险服务（1）推进医疗保险信息化建设，提高服务水平。
（2）加强医疗保险工作人员培训，提高服务质量。
（3）鼓励社会力量参与医疗保险服务，形成多元化服务格局。
完善我国现行养老保险制度的基本思路与对策建议
完善我国现行养老保险制度的基本思路与对策建议【摘要】随着我国人口老龄化的加剧，现行养老保险制度存在多方面问题，急需完善。
本文首先介绍了背景情况，提出问题所在。
接着提出建立全民养老保险制度、加强政府管理和监督、完善养老金调整机制、推动多层次养老保障体系建设、加强养老保障信息化建设等五点对策建议。
未来展望指出，完善养老保险制度是维护社会稳定和实现可持续发展的重要举措。
总结回顾中强调了完善养老保险制度的重要性，对未来发展建议应加强政府引导，鼓励社会力量参与，促进养老保险制度的健康发展。
【关键词】养老保险制度、全民养老、政府监督、养老金调整、多层次养老保障、信息化建设、未来展望、建议。
1. 引言1.1 背景介绍养老保险制度是我国社会保障体系中的重要组成部分，随着我国人口老龄化加剧和社会经济发展的不断进步，完善现行养老保险制度已经成为当前的重要课题。
我国现行养老保险制度存在着很多问题，比如覆盖面不广、待遇水平偏低、调整机制不够灵活等。
为了更好地保障老年人的生活质量，提高社会的养老保障水平，我国需要进一步完善现行养老保险制度，建立起更加健全和可持续的养老保险体系。
在未来的发展中，我们需要加强政府管理和监督，推动全民养老保险制度的建立，完善养老金调整机制，推动多层次养老保障体系建设，加强养老保障信息化建设，为我国老龄化社会的到来做好充分准备。
是当前亟待解决的问题，需要政府和社会各界共同努力，共同推动。
1.2 问题阐述在当前我国养老保险制度下，仍存在着许多问题亟待解决。
随着人口老龄化的加剧，养老保险制度面临着巨大的压力和挑战。
在现有制度下，一些人群由于各种原因无法享受到应有的养老保障，导致了社会的不公平现象。
养老金调整机制不够灵活和及时，导致了养老保险待遇的实际价值不断下降。
我国现行养老保险制度体系相对薄弱，缺乏全面覆盖和多元化的特点，无法满足不同人群的需求。
养老保障信息化建设不够完善，影响了养老保险的管理和运行效率。
新型农村社会养老保险制度的发展思路——基于安徽省广德县的调研
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广德 县 农 村 养老 保 险 的 发 展 历程
万 元 。ｌ～ ９周 岁人 口 ，已参保 １０ ４ ６５ １５ ７人 ，参保率① 约为
３ ．４ ， 计 征 缴养 老保 险 费 ５ ８．９万 元 。 目前 。 ８ ％ 累 ３ ４６ ７ 中央 财 政 补 助基 金 到 位 ３ ６ ． 元 ， 财 政 已 到位 资金 ５ 元 ， 金 ５ ０７万 县 Ｏ万 基
保农 村 居 民基 本 生 活 ， 动 农 村 减 贫 和 逐 步 缩 小 城 乡差 距 ， 推 维
护农 村 社 会 稳定 意 义 重 大 。 能否 避 免 老 问 题 、 决 新 问题 ， 解 构 建 可持 续 发展 的新 农 保 制度 。 该 政 策 的关 键 所 在 。 是
一
养 老 金 ６ １４人 ，发 放率 达 ９ ． ％，支 付 金 额 累计 ２Ｏ ． ４９ ２９ ５ ５ ８１ ５
程 。 为 －４ 重 大 惠 民政 策 ， 农保 在 实施 过 程 中遇 到 了一 些障 碍 和 难题 。 了提 高农 村 社 会 保 障 能 力 。 作 新 ‘， 须持 续 进 行 政 策 创 新 ， 强组 织 机 构 建设 、 息 化 建 设 、 制 化 建 设 、 金 建 设 和 社 会 保 障 网 必 加 信 法 基 络体 系建设 。
均纯收人的 ８ ％为基 准。 个人按 比例缴费 。 最高不高于基准的 ３ ０ ， 低 不低 于 ３ ％， 费期 限设 定 为 １ ０％ 最 ０ 缴 ５年 。 到 ６ 以 达 ０岁
后 ， 以 １０ 建立 个 人 账 户 养 老保 险金 。县 财 政 当年 拿 出 ８ 除 ２， ０ 万 元 作 为 出 口补 贴 ， 入 个人 账 户 ， 且每 年 计 发 金 额根 据 全 计 并 县 上 年 度 农 民人 均 纯 收入 的 １ ％调 整 。此 次 探 索 遵 循 权 利 与
试论推进我国新型农村社会养老保险制度可持续发展的基本要领和战略重点
作修改形成 的， 各省区市的制度设计方案千差万别 ， 地方色彩鲜 明， 呈现出明显的“ 碎片化” 状态 ， 普遍缺乏
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试点 ， 当然 这样 做 的成效会 比较 明显 ， 却在 一定 程度 上不 利于 公平 。 因为新农 保 的一个 重要 内容 是要强 化 但 各级政 府财 政投 入力 度 ， 其实 最需 要政 府补 贴 和制度 惠及 的是 经济 落后 地 区的贫 困人 口。为此 ， 但 需要适 当 考虑调 整制 度推 行 的先 后顺 序 ， 先行 重点 支持 经济欠 发 达 地 区建 立 推行 新 型农 村社 会 养 老保 险制 度 。上级 政 府要 着力加 大对 经济 欠 发达农 村地 区的转移 支付 补 助 ， 新 农保 制 度 的 阳光尽 快 照耀 到经 济欠 发 达 的农 使
一
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把 握 新 型 农 村 社 会 养 老 保 险 制 度 发 展 的 基 本 要领
一
是要保基本、 广覆盖。我国较长时期处于社会主义初级 阶段 ， 经济不够发达 ， 而农村社会养老保险涉
及 到八亿 多农 民 ， 就决定 了我 国社保 体 系只能 从低 水平 起 步 ， 保 障基 本生 活 人手 ， 决 定 了 当前 完善 社 这 从 也 保 体系 的战 略重点选 择 ， 把 弥补制 度缺 失作 为优先 目标 ， 要 先解决 “ 无 到有 ” 问题 ， 从 的 再循 序解 决 “ 由低 到
在 当前 ， 要贯 彻保 基本 、 广覆 盖 、 急 需 、 公 平等 基 本要 领 ， 要 注重 强 化政 府 主 导 、 保 促 也 完 善 体制 、 完善 个人 账户 制度 、 强政 策 配套 、 善 解 决新农 保 与其 他社 保 政 策的接 续转 移 加 妥 问题 等战略 重点 。
农村养老保障建设的思路和对策
靠土地 已无法对农 民提供保 障作 用 ，农业 经营 的绝对收益 已越来越低 ， 甚至下 降到绝 对亏本状 态。再者 ， 由于生育政
策的实行 ， 家庭小型化成 为农村家庭 的发展趋势 ， 小型家庭
同时 ， 近几年来 ， 国农村群体也发生分化 ， 我 他们对社会 养老保险的需求 、 缴费 能力 各有不 同 ， 在现 阶段 应将其按不 同的群体进行分类 ， 针对不同群体设计有针对性 的养老保险
作者 简介 ： 王 究生 。
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方案 ， 以满足他们 的不 同的需求 。 目前对农村社会 群体 大致 可分三类 ： 一是农村 中的非农业群体 ， 乡镇企业职工 ； 如 二是 外出务 工经商群体 ， 即我们所说 的农 民工 ； 三是留居农村经 营承包土地 的农 民， 他们是真正意义上 的农 民。
为普 惠式 的国 民养老金 与差 别性 的职业养 老金 （ 记人 个人 账户部份 ） 。在这 一制度框架 中 ， 国民养 老金 覆盖所有 正规 就业与非 正规就业 劳动力 ， 以国税 为基础 ， 采取现 收现付制 的财务机制 ， 显著 体现国家责任和社会公平属性。差别性 的 职业养老年金则 由企业和个人缴 费，完全记人个人账户 。 采
规模转移 ， 再加上 目前我 国农 村养老保 障制度残缺不全 ， 老 年农 民面临的老 无所 养的问题越 来越严重 。作 为一项关乎 广 大农村 民生 的一项 社会政策 ，农 村养老保 障现状 令人堪 忧 ，可 以说 ，农 村养老保障制度 已成为 当前广 大农 民最关 心、 最直接 、 最现实 的利益问题之一 ， 我们 要理清思路 ， 出 提 切实可行 的对策 ， 加快建立农 村养老保 障制度 ， 使农 民老有 所养 ， 除他们的后顾之忧。 解
我国农村社会养老保险制度的现状分析和理性思考
注： 表小本年保险会收入指农民个人 和集体补助的保 费收入。 不包 含 基金运营收益 ； 支付保险费总额指养老金支ｆ ， 括退保 金、 ｎ 不包 继 承保证金、 丧葬金 以及社保机构提取的管理 费。２０ ０ ２年前 的资料
段） 阶段性发展 高潮 （ 一 大约是 １ ７ ） ９ 年 一遭 受 冲击 （ １９ ９ 从 ９８ 到 １ ９年 职 能 划 转 阶 段 ） ９ ９ 一整 顿 规 范 （ １ ９年 到 ２０ 从 ９ ９ ０２
石宏 王盎 （苏 学 文 院江 镇 ２ ｌ 伟， 江 大 人 学 ，苏 江 ｌ３ ２） ０
摘要 农村社会养老保险是我国多年来致力探索的一种模式， 经过 １ ０多年的实践。 取得 了一些成绩， 但还存在一些问题。对开展农村 社会 养老保 险的基本思路 、 基本原 则、 社会养 老保险定位 和定性 、 的角 色和责 任、 农村 政府 资金 的筹集和监管等 方面进行 了理性的 思考。 关键词 农村社会 养老 保险 ； ； 考 现状 思
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安 徽农 业 科 学 。ｏｒａ ｏ Ａ ｈｉ ｍ ．Ｓｉ２Ｏ 。 （２ ：９ １ ９２ ６Ｏ Ｊｕ ｌｆ ｎｕ Ａ ｎ ｅ．Ｏ６． ２ ）５７ —５７ 。０８ ３ ４
责 任 编辑
陈娟
责 任 校对
张瑜
我 国农 村社会 养老保 险制度 的现 状分析 和理性思 考
多年来 ， 农村养老保险实践徘徊不前的主要原 因有 ： ①
对开 展农村社会养老 保险 的思想认 识不 统一 ， 没有形 成全社
会的共识。特别是农村干部和农民短视 、 农村经济发展不平 稳以及传统的养老观念等， 对开展农村养老保险造成了极大 影响； ②对于农村养老保险的性质认识模糊， 缺乏有效的管 理监督， 人员超编， 经费无保障； ③工作操之过急 ， 方法简单 ， 片面追求结果， 某些地方出现强迫命令， 引起农民的反感误 解； ④农村社会养老保险基金投资渠道单一， 养老保 险制度 的核心问题就是基金充实问题。保值 、 增值措施不到位， 增 值率低 ， 难以满足支付需求； ⑤资金来源不足。在农村社会 养老保 险制度中， 实行农 民个人缴一些 ， 集体补充一点的筹
农村养老实施方案（通用5篇）
农村养老实施方案（通用5篇）农村养老实施方案（通用5篇）为了确保我们的努力取得实效，通常会被要求事先制定方案，方案属于计划类文书的一种。
那么大家知道方案怎么写才规范吗？下面是小编整理的农村养老实施方案（通用5篇），希望能够帮助到大家。
农村养老实施方案1一、指导思想和基本原则以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系的要求，不断推进新农保制度建设，完善制度体系，逐步扩大覆盖面，努力使我县农村居民享有养老保障。
基本原则：新农保试点的基本原则是“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”。
一是从农村实际出发，低水平起步，筹资标准和待遇标准与经济发展及各方面承受能力相适应；二是个人(家庭)、集体、政府合理分担责任，权利与义务相对应；三是政府主导和农民自愿相结合，引导农村居民普遍参保；对参保农村居民实行属地管理，逐步提高基金管理层次。
二、任务目标探索建立个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的新农保制度，实行社会统筹与个人账户相结合，与家庭养老、土地保障、社会救助等其他社会保障政策措施相配套，保障农村居民老年基本生活。
新农保试点工作启动后，在全县范围内开展参保登记办理工作，力争20xx 年年底实现对全县30%农村适龄居民的覆盖，2015年基本实现全覆盖。
三、参保范围本县行政区域内年满16周岁(不含在校学生)、未参加城镇职工基本养老保险、具有本县户籍的农村居民，可以在户籍所在地自愿参加新农保。
四、基金筹集新农保基金由个人缴费、集体补助、政府补贴构成。
(一) 个人缴费。
未满60周岁的参保人应按年足额缴纳养老保险费。
缴费档次设为每年100元、200元、300元、400元、500元5个档次。
参保人自主选择档次缴费，多缴多得。
缴费档次随农村居民人均纯收入增长情况适时调整。
(二)集体补助。
有条件的村集体应当对参保人缴费给予补助，补助标准由村民委员会召开村民代表大会民主确定。
农村社会保障体系建设的思路与措施
农村社会保障体系建设的思路与措施随着我国经济的快速发展和城市化进程的推进，农村社会保障体系建设已成为当前亟待解决的重要问题。
为了保障农村居民的基本生活需求，提升农村社会保障水平，需要制定相应的思路和采取一系列有效的措施。
思路一：全面落实社会保障覆盖为了全面推进农村社会保障体系建设，首先要确保覆盖范围，使每一个农村居民都能享受到社会保障的权益。
针对农村居民特点，应建立健全的社会保障登记机制，确保每个农村居民信息的准确完整，并将其纳入社会保障体系。
措施一：推行全民基本养老保险制度养老保险是农村社会保障体系的基石，为了解决农村居民的养老问题，应积极推行全民基本养老保险制度。
该制度应设立统一的基金池，通过政府补贴和个人缴费等方式筹集资金，确保农村居民在退休后有一定的养老金保障。
同时，还应加强养老服务设施建设，提供便利的养老服务。
措施二：建立农村医保制度农村居民的医疗保障问题一直备受关注。
为了解决农村居民就医困难的问题，应建立农村医保制度，确保农村居民能够享受到社会医疗保障的权益。
其中，应加大财政投入，提高农村医保资金的比例，保障农村居民的基本医疗需求。
同时，还应完善农村医疗服务网络，提高基层医疗机构的服务能力。
措施三：加强失业保险与最低生活保障制度针对农村居民的就业问题，应加强失业保险制度的建设，建立健全的农村失业保险机制，为农村失业人员提供一定的经济保障。
同时，还应完善最低生活保障制度，确保农村居民的基本生活需求得到满足。
思路二：加强政策支持与资金投入农村社会保障体系建设需要政策支持和资金保障，只有政策得到保障，资源的配置才能得到充分的保证。
措施一：加大财政投入政府要加大财政投入，提高对农村社会保障体系的资金投入力度。
将农村社会保障视为一项基本民生建设，加强财政资金的保障，确保农村社会保障体系的正常运转。
措施二：优化政策激励政府在推动和完善农村社会保障体系建设过程中，应加强政策激励，鼓励各地积极推进社会保障制度的建设。
农村养老保障体系的制度设计和发展思路
派认为 ， 由于农村老人数量极大 ， 农民本身又有土地 老 年人 的贫 困问题 ， 但在 人 口老 龄 化背 景下 ， 会造 成 使用权 ， 因此从主体来说 ， 村养老应 以家庭为 主， 政府财政负担过重 ， 农 对于大 多数 发展 中国家而言并 社会为辅 ， 提倡老人 自养 ， 立 自我养老意识 ； 树 而社 不是一种可行 的养老保障方式 。二是缴费型社会保 会养老派则认为 ， 社会养老保险是 我国农村养老模 障制度。通过缴费制度筹集养老金 ， 障金的给付 保 式发展的必然趋势 ， 也是未来社会化养老保障的核 水平 与缴 费水 平 相关 联 。其 中 主要 包 括 两 种 形 式 ：
为促进农村养老保 障体系的逐步形成 ， 经济支持 方面应 以强制储蓄积累为主 ， 生活 照料方面家庭应是 关键 ， 政府 的责任是建立统 一的政策框 架。 关键词 ： 农村养老保 障 ； 现状 ； 制度设计 中图分类 号 ：３３ ８ Ｆ ２ ．９ 文献标识码 ： Ａ 文章编号 ：６ ２— ２ Ｘ（０ ６ ０ １７ ９ ０ ２ ０ ）３—００ ０ ０ ６— ５
农村养老保障 ， 必须在指导思想上按照现代社会保 主要 特征 ， 调发 挥 政 府 和 社 会 资 源 在 养 老 中 的作 强
障的科学理念 ， 当地处理好 家庭养老 与社 会养老 、 用 ， 恰 土 又称为社 会养 老 。在 老龄 化社 会 中 ， 取何 种养 采
地保障与基金保障、 划类保障与普遍保障三大关系。
农 村 养 老 保 障体 系 的 制 度 设 计 和 发 展 思 路
范 丽 娟 巳阴嗖 同
（ 安徽省社会科学 院 社会 学所 ， 合肥 ２０ ５ ） ３ ０ ３
摘
要 ： 据有关文献及二次数据分析 ， 中国农村养老历史和现状进行梳理 ， 此基 础上提 出农村 根 对 在
关于推进农村养老保险制度建设的思考
展 的新 制 度 。
关键 词 ： 村 养 老 保 险制 度 ； 农 建设
近 些年 来 ， 着我 能 随 土
农 村 社 会 养 老保 险制 度 在 各地 推 出之 初 ，由 于适 应 了各
的 弱化 和农 村 人 口老 龄 化程 度 的加 剧 。农 村 养 老 问 题 日益 突 出 。农 村 养 老保 险制 度 建 设 作 为 社 会 主 义 新农 村 建设 的 重 要 内容 ．它 的 建 立 和完 善 事 关 农 村 乃 至 全 国 经济 改 革 和 社 会 的 稳 定 。 个 制 度 合理 健 全 、 转 正常 高 效 的 农 村 养老 保 险 体 系 一 运 不 仅 对推 动 农 村 经 济 发 展 、 大 国 内市 场需 求 、 持 经 济 持 续 扩 保
稳 定增 长具 有 重 要 意 义 ．而且 对 于 我 国 迎 接人 口老 龄 化 的 挑
地农 村 经 济 社 会 发展 的需 要 而 获得 了一 定 的 发 展 ．但 由于 在 中 国 农 村 建 立 社 会 养 老 保 险 制 度 是 一 项 全 新而 复杂 的工 作 ， 没 有 现成 的模 式和 经 验 可 借 鉴 ， 种 原 因使 得 该 制 度 在 １９ 种 ９９ 年 开 始进 入 规 范 整顿 、 停滞 不前 甚 至 倒 退 的 状 况 。 者 认 为农 笔
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２ ０ 年 ９月 ０６
湖 北 经济 学 院学 报 （ 文 社 会 科 学 版 ） 人
Ｊｕ ａ ｏ ｂｉ ｎｖｒｔ ｆ ｃｎｍ ｃ（ ｕ ｎ ｉｓ ｎ ｏ ｉ ｃ ｎｅ ｏｒ ｌ ｆ ｎ Ｈｕｅ Ｕ ｉ ｓ ｙｏ ｏ ｏ ｉｓ ｍａｉｅ ａｄＳ ｃ ｌ ｉ ｃｓ ｅｉ Ｅ Ｈ ｔ ａＳ ｅ
农村社会养老保险工作实施方案2篇
农村社会养老保险工作实施方案 (2)农村社会养老保险工作实施方案 (2)精选2篇（一）农村社会养老保险工作实施方案包括以下几个方面：1. 目标与原则：- 目标：建立覆盖农村人口的社会养老保险制度，确保农村老年人基本生活需求- 原则：公平、可持续、适应性强2. 参保群体：- 农村居民：包括农民及其配偶、夫妻双方均不具备养老金的农村居民- 非农业户口居民：移居农村的城镇居民3. 缴费方式：- 个人缴费：农村居民每月缴纳一定比例的工资作为养老保险费用，可以按月缴费、按季缴费或按年缴费- 政府补贴：政府按一定比例给予农村居民养老保险的补贴，以确保低收入农村人口的参保4. 养老金支付：- 退休后，参保人员可以领取养老金，养老金的发放根据个人缴费的金额和缴费年限来确定- 养老金可以按月发放，也可以一次性发放，由参保人员自行选择5. 开展宣传教育：- 加强对农村社会养老保险制度的宣传，增强农村居民的参保意识和参保积极性- 组织培训班、宣传活动，向农村居民普及养老保险制度的相关知识6. 加强监督与管理：- 建立健全相关制度和政策，确保农村社会养老保险制度的顺利实施- 加强对养老金的管理和监督，防止养老金的滥用和浪费以上是农村社会养老保险工作实施方案的一些主要内容，具体实施时还需要根据当地实际情况进行具体调整。
农村社会养老保险工作实施方案 (2)精选2篇（二）农村社会养老保险工作实施方案主要包括以下几个方面：1. 方案目标：建立健全农村社会养老保险制度，保障农村居民的基本养老权益。
2. 方案范围：全面覆盖农村居民，包括农民工、务农家庭成员、农村生活无依无靠的老年人等。
3. 方案资金来源：设立农村社会养老保险基金，资金来源包括政府财政拨款、个人缴费和投资收益等。
4. 方案参保对象：农村居民应当自愿参加农村社会养老保险，发挥政府引导作用，鼓励和支持农民工、务农家庭成员等群体参保。
5. 方案保障内容：确保参保人员享受到基本养老金、补充养老金等福利待遇，同时为特殊困难群体提供适当的补贴和扶助。
新型农村社会养老保险推进工作的思考
不均衡 ，财政 能力也存在差异 ，贫困地 区地方财政支持 的压 力很大 ，导致基础养老金额度 不高，筹资困难导致待遇水平 不一 ，也很有可 能导致新农保制度的吸引力下降。 些在城 市工作 的农村居 民参加了城镇职工基本养老保 险 ，或者享受 了被征地 农民社会保 障、农村五保供养 、社会 优抚 、最低 生活保 障、计划生育家庭奖励扶助等待遇 ，新农 保还没有与其他保 险政策做好衔接 ，也导致很多农 民不愿参
条 件 的 子 女 应 当 参 保 缴 费 ” 的规 定 导 致 部 分 ６ 周 岁 以上 老 人 Ｏ 无法享受新农保政策 ，在不少 多子 女家庭 ， 由于意见不一 ， 相互推诿，不愿缴纳保险金 ，老人就享受不到新农保政策 。 财政补贴方式和标准存在 差异 ，由于地 区经济发展水平
、
新型农村社会养老保 险制度解读及实施现状
作 有 法 可 依 ，有 章可 循 。
（ ）新农保 实施现状 二 ２ １年 ７ ０ 月，第三批扩 大新农保试 点和首批城 镇居 民养 １ 老保 险试 点工作启 动。截 至２ １ 年１ 月底 ，新农保和城居保 ０１ １ 两项试 点总参保人 数达 ３ ０ 亿人，其中领取养老金人数７ ６ ．２ ９６ 万人 ，积累基金 １ ４ 亿元 。据有关报 道称 ，截至２ １年 ６ ３６ ０ １ 月 底 ，吉林省新农 保参保人 数为１ ８ ５ 万人 ，参保率为８ ． ５ ， ３ ４ ％ 符合条件领取 养老 金人数为３ 万人 ，发放率达到９ ． ４ ；截 ８ ９ ５％ 至２ １ 年 １ 月底 ，陕西省３ 个 国家试点县 （ ），３ ６ ２ ０１ ０ ７ 区 ４ ． 万 人参保 ，参保 率７ ．％ ９ ９ ，共有 ７ ． ３ ６ ９ 万人领取 了养老金 ；截止 ２ １ 年８ ０ １ 月底 ，湖北省 已参保 人数 ５０ ８ 万人 ，综合参保率达 到 ９％ ４ ，其 中１５ ３ 万名６ 岁 以上 的老年人 已按 时足额领取 了养老 Ｏ 金待遇 。可见，新农保试点工作 已取得 了一个 良好 的成绩 ，
农村养老保险制度的推进及完善.doc
农村养老保险制度的推进及完善摘要：在全面推进社会主义和谐社会建设进程的过程中，完善农村养老保险制度是解决农民养老问题、推进社会保障体系发展与完善的有效保障，基于这一制度与民生问题息息相关、并与社会主义新农村建设紧密相连，就需要在践行的农村养老保险制度的过程中进行不断的完善。
本文在阐述农村养老保险所具备特点的基础上，针对实施过程中该制度所呈现出的问题，提出了一系列完善建议，以供参考。
关键词：农村养老保险制度；问题；推进；完善；对策随着新农村建设进程的逐步推进，如何解决三农问题已成为当前摆在党和政府面前的一大难题与挑战，尤其是随着农村人口老龄化的逐步加剧、耕地面积的逐渐缩小，使得农村社会养老保险这一福利制度的重要性随之凸显。
我国作为农业发展大国，农民数量占据总人口的近百分之七十，因此，实现农村社会养老保险制度的进一步健全与完善，对于提高我国农村居民的生活水平与质量、推进社会主义和谐社会建设步伐而言有着极为重要的作用。
一、农村养老保险所呈现出的特征分析主要呈现出如下几个特征：第一，基于政府统一管理与政府补贴模式下，实现相应保险筹资，进而降低农民的经济压力与负担，并充分发挥出政府的支撑作用。
第二，以大账户小统筹的新模式来替代原有个人账户模式，同时以激励机制的搭建来调动农民参保的积极性，在明确基础养老资金基数的基础上，实现对缴费比例的分层划分，这对于农民而言，则就能够以自身实际经济状况来有选择的进行养老保险资金的缴纳。
第三，将城市与农村在该项制度上进行对接，只要对相应缴纳基数进行调整便能够实现，这就为城镇职工搭建了相应的制度平台。
第四，财政支撑力度随之提升。
在该项制度上，政府财政支撑的力度加大，在降低参保门槛的同时，加大了补贴力度，同时以自愿为前提，这就为新型农村社会养老保险制度的有效落实奠定了基础。
二、当前在推行农村养老保险制度过程中所呈现出的问题1.相应法律法律不完善。
在实际推行这一福利制度的过程中，当前尚未实现相应立法的进一步完善，进而难以为该制度的有效实施提供法律基础保障。
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推进农村社会养老保险制度的基本思路
随着社会主义市场经济发展和中国人口老龄化的来临，我国农村以“家庭养老”为主的养老方式面临严峻的挑战，与之相对应的是我国农村社会养老保险的状况不容乐观，改革势在必行。
本文就如何推进农村社会养老保险提出一些解决的思路。
1发展农村经济，提高农民参加社会养老保险的能力
在农村，经济条件是制约社会保险的根本因素。
现阶段我国整体经济实力不强，中央财政也不可能在短期内给予农村社会养老保险大量补贴。
在这种情况下，农村只有依靠发展自身的经济来增强投保社会养老保险的能力。
例如：上海、东莞等农村地区其社会养老参保率在全国是最高的，这与这些地区的经济实力是分不开的。
2通过立法的形式建立与健全农村社会养老保险制度
经过10多年的改革探索，我国已经建立起城镇社会保险制度的基本框架。
目前正在起草的《社会保险法》等有关法律，将促进我国社会保险制度的健康发展。
作为一项全国性的法律，《社会保险法》不应仅仅面向城镇居民，而把广大的农民排斥在外。
农村社会保险是我国社会保险制度的重要组成部分，应当允许开展农村养老保险，并成为全国社会保险制度的有机组成部分，受到法律的保护。
在社会保障网和养老保险体系的建设方面，应以明确而具体的法律条文规定农民养老保险的地位、农民养老保险的法定权利、有关的法定措施、各级政府的责任等，以便检查、考核。
3逐步打破城乡“二元”格局，平衡财政分配
应当在思想上认识到，在统一的中国，城乡是一家，而不是两家，城乡的二元格局应逐渐打破而不是强化。
具体来说，我国宪法关于保障劳动者权益，关于公民权利的一切规定，都是部分城乡的。
这在养老保险事业上，也应不折不扣地
实现。
在财政拨款方面，以明确具体的法律条文规定拨款支持农民养老保险的初始额度以及增长的比例。
该额度最终（10年内）应与城乡人口在全国总人口中所占的比例大致相当。
4坚持因地制宜与资源原则，避免农村养老保险制度的“一刀切”
我国幅员辽阔，地区差异很大。
尤其是农村地区更是千差万别。
受经济发展水平、经济承受能力，短期内让全国农民普遍参加进来是不可能的。
所以，要根据农村实际情况循序渐进逐步建立健全项目齐全、标准有别、协调配套的多层次的农村社会养老保障体系。
要坚决避免强迫农民参加的做法，只有坚持自愿原则，并通过集体补贴与政策引导，才能使这项工作健康地运行。
对经济条件好的富裕地区来说，集体补贴一部分，个人缴纳一部分，经济条件允许的，农民会有积极性的。
贫穷地区的农民，普遍开展养老保险的条件不成熟，但具有保险意识的农民参加养老保险的积极性甚至比富裕地区的还高。
可利用这部分人先参加社会养老保险，从而带动其他农民积极参加养老保险。
由此可见，在自愿的前提下，无论是贫穷地区还是富裕地区，都是可以发展社会养老保险的。
5基本政策要保持稳定
我国农村社会养老保险方案的基本思想：坚持低标准起步，坚持个人缴纳资金为主、集体补助为辅的原则，坚持以个人账户为主的储备积累的保险方法，坚持自愿参加与政府鼓励相结合的政策措施，坚持社会养老保险与家庭养老保障相结合的制度。
这些政策总体上是符合实际情况的，应当坚持并逐步完善。
假如农村养老保险的方针政策变化无常，就会使本已困难重重的农村社会养老保障制度雪上加霜。
例如，1998年把农村养老保险移交到劳动与社会保障部门，移交工作缓慢，致使许多地方工作出现了停顿、滑坡。
6协调好农村养老保险与其他社会保障制度的关系
农村社会养老保险是城乡社会保障体系的一个组成部分。
随着经济社会的发展变化，必然涉及到如何协调农村养老保险制度与城乡社会保障体系的关系问题。
比如，随着城市化的进展，参加农村养老保险的市郊农民可能转移到城镇，
其养老保险也应该向城镇养老保险体系转轨。
如何转轨，目前上海市试图在城乡之间建立以小城镇及卫星城为依托的过渡地带。
关于城乡养老保险如何接轨的具体办法尚未确立。
与之相关的一个问题是农村社会养老保险是按地区建立，还是以个人为依托。
作为完全积累制的个人账户，应当以个人为依托，社区提供的集体补贴也应随着个人账户流动。
目前农村正在推行最低生活保障制度，应当把传统“五保制度”、“最低生活保障制度”与社会养老保险制度有机结合起来。
在家庭养老保障的基础上，逐步健全发挥补充作用的社会化养老保障体系。
7继续探索多种形式的农村社会养老保险制度
90年代初期以来由民政部门开展的农村社会养老保险制度，仅仅是探索农村社会化养老保障制度的一种形式。
这也是一种比较统一的养老制度。
但由于我国地区件的经济、风俗、地理等因素的差异，全国农村不可能实现单一的社会养老保障制度。
例如，广东省一些地区无子女的农村老人，通过政府组织、自愿协议的形式，将土地与其他生产资料作为遗产转移给愿意承担养老义务的村民（包括外来民工），来解决自己的养老问题，就是一种较好的养老形式。
在一些不发达地区，除了传统的家庭保障制度外，又建立起一些新机制。
如一些少数民族村建立了储蓄互助会。
参加互助会的成员，每年缴纳一定量的粮食或谷物，积累起来以备养老。
这些都对开展社会化养老保障发挥了积极作用。
8建立专门的农村社会养老管理机构，完善管理体制，不断提高管理人员素质与水平
政府机构改革之后，农村社会养老保险由民政部门移交给劳动和社会保障部，由于劳动和社会保障部门主要负责城镇职工的社会保障问题，在农村却缺乏相应的管理机构和人员。
国家应尽快明确有关政策，建立专门的农村社会养老管理机构，尽快开展有关业务，防止这项工作停顿、滑坡甚至中断。
在完善管理体制的过程中，要符合农村的实际情况。
同时，稳定队伍，加强管理人员的培训，不断提高其素质与农村社会养老保险的管理水平，促进农村社会养老保险工作的积极开展。
9进一步提高农村社会养老保险的社会意识
要把农民传统的“养儿防老”的观念转移到社会养老的意识上来，首先，要使农民看到社会养老的好处，只有这样，农民才会愿意把有限的才力投入到社会养老保险中去；其次，在确定养老保险缴费标准时，应该考虑农民的承受能力。
如果确定的标准过高，使大多数人缴纳不起，那么将会打消一部分想参加社会养老保险人的积极性。
只有标准适中，广大的农民才有可能参加社会养老保险。
在中国农村完全实现以社会养老为主体的养老机制，可能是一个长期的、复杂的过程，要几十年甚至近百年的时间。
但最终伴随农村社会养老制度的法制化以及农村经济实力的提高，农村养老的责任终究会从家庭转向社会，农村家庭养老终将让位于社会养老。