我国公共图书馆法的立法基础问题研究

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论图书馆法的立法基础

权利义务关系，生各种矛盾，各种矛盾充分发展不可调发当和时，然有图书馆立法来解决。所以说：济发展是图书必经馆事业发展的原动力，是图书馆立法的原动力。日本之所也以在二战战败的情况下，９８年就颁布图书馆法，三大原１４有因：是二战前的日本已是亚洲最发达的国家，民素质较一人高，律意识较强；是美国为了自己的全球战略，日本的法二对经济扶持；是日本自明治维新以来，行教育立国，成重三奉形视教育的传统，图书馆事业属于教育事业的一部分，而当然会受到重视。
社会基础法律基础
［关键词］图书馆法经济基础［图法分类号］９ｃ５中１２２３
１９９９年宪法修正案，次将 “ 法治国，设社会主义首依建
整一定社会关系的法律规范的总和，有法所要调整的社会没
第２９卷
第１２期３
高校图书馆工作
２００９年第４期
【理论研究】
论图书馆法的立法基础
● 宋义（大学福集美建厦门３０１６２１）
【摘要］据我国具体国情，经济、会、根从社法律等方面论述了我国图书馆法的立法基础。参考文献６。
关系的存在，法的必要性就存在缺陷。虽然影响图书馆事立

我国《公共图书馆法》立法可行性探讨

我国《公共图书馆法》立法可行性探讨1政策与立法层面党的十八大报告提出要全面推进依法治国，加快建设社会主义法治国家，将依法治国方略提到了一个更新的高度。

十八大报告关于依法治国的论述和要求，重点集中在两个字上，即全和快。

全体现到公共图书馆事业上，就是用法律的权威来调整和规范与公共图书馆发展相关的各种关系，以此来保障图书馆事业的发展。

快体现到公共图书馆事业上，就是尽快通过立法的手段，完善公共图书馆业的管理体系，加强对相关人员的权利保护，规范行业的服务标准，使其能与我国法治政府建设的目标相适应。

因此，制定《公共图书馆法》是依法治国的基本方略在公共文化事业上的重要体现。

制定公共图书馆法，推动我国公共文化事业可持续发展，是我国法治建设的一项重要内容。

在国家立法层面，我国目前尚无与公共图书馆事业直接相关的法律，但已有部分法律法规涉及到公共图书馆。

据有关调查显示，截至目前，至少有30多部法律法规或行政规章从不同角度对公共图书馆建设作出了一定程度的规范。

典型的如近年颁布的《信息网络传播权保护条例》、《政府信息公开条例》等，已经涉及了公共图书馆业务活动的重要方面。

这些法律法规的制定，为公共图书馆的立法工作奠定了扎实的基础。

在政府政策层面，党和政府为了促进公共文化事业的发展，制定和发布了一系列的方针和政策，包括中办国办《关于进一步加强农村文化建设的意见》、中共中央和国务院《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》、《国家十一五时期文化发展规划纲要》、中办国办《关于加强公共文化服务体系建设的若干意见》、中宣部和国家发改委《国家十二五时期文化改革发展规划纲要》等。

国务院各部门为了推进文化体制改革，推出了各类重大政策举措，国家发改委推进了国家大剧院、国家图书馆、国家博物馆、国家话剧院等重点文化设施建设，将涉及文化产业的有关内容纳入《产业结构调整指导目录》，作为鼓励类项目，并落实相关产业政策;财政部则加大了对中央公共财政文化体育与传媒的投入，同时努力优化财政文化支出结构，中央财政文化支出重点向农村和基层倾斜，向公益性文化事业单位倾斜，支持建设覆盖城乡的公共文化服务体系，努力满足人民群众基本文化需求。

我国公共图书馆法法律关系刍议

之间发生的应该由公共图书馆法来调整的最基本的
关系。公法关系主要是公权力与公权力相对人的关
域的关系，以使已经发展并表现为现代社会公共需
要的公民的文化私权利切实得到公权力的保障。关系原理推断，国公共图书馆的公我
中图分类号：２８２Ｇ５．文献标识码：Ｂ
公共图书馆是国家通过各级财政预算投资建设
文化发展提供了基本条件 ” 在我国，共图书馆。公是公共教育资源优化配置和全民共享文化教育资源的需要，也是构建全民学习、身学习的学习型社会终的一个重要渠道，蕴含构建和谐社会和科学发展它的价值，仅促进公民享受现代社会文明的成果，不还
权利的保障。《合国教科文组织公共图书馆宣联
言》提出：公共图书馆， “ 作为人们寻求知识的重要渠道，为个人和社会群体进行终身教育、自主决策和
会定
公共图书馆的部分建设、管理权，如制
划，织社会性投融资建设，定公共组确
法
享有公权力的国家主体与图书馆及其
系，即是 ห้องสมุดไป่ตู้权力和私权利的关系。现代公权力和私
权利理论认为，权利是公权力的基础，私公权力是私
使
体
文
．
等社会主体的关系。公权力国家主

《中华人民共和国公共图书馆法》立法刍议

，
。
进入 19 9 0 年代以来国家
，
调整各个方面社会关系的法
驴
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，
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律特别是调整社会主义市场经济关系的法律越来越
多地被颁布施行
，
发展
，
为现代经济社会发展和全民整体文化素质的提
，
、、
而文化事业的立法则相对缓慢尤
。
高提供更有效的服务为国家的政治经济文化等方
面的决策
，
其是图书馆法制建设的步伐已远远落后于国家法制建设的整体进程至今也没有
．
一
为企业个人及其他社会组织的各项活动提
。
部全国人大常委会制
，
、
．
个组成
规范公共图书馆建设标准与服务准则以保障公共图书馆科学发展的基本法律
法制建设步伐不断加快
。
部分要走稳定健康的发展道路必须依靠强有力的
法律保障用法律的形式把党和国家对公共图书馆事
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图书馆是搜集整理收藏图书资料供人阅览参考的机构是人类文明的集散地具有保存人类文化

公共图书馆立法的思考

一
一
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管｛Ｉｌ理科学
Байду номын сангаас
科
公共图书馆立法的思考
刘宝华
（吉林省图书馆报刊部，吉林长春１０２）３０１
摘要本文根据我国图书馆立法建设的现状，宏观上夯析、从思考了制约我国图书馆立法进程的各种因素，并针对有关原因提出了进一步推
进我国图书馆立法进程的几点建议。
关键词：图书馆；法；立分析思考靠要地，制订出地区图书馆法，规范、来管机制尚未真正形成，系统、跨跨行业的利益协调等、、工作，仍旧还有很大的困难和矛盾，这些都是影理、推进当地图书馆事业的发展。在这方面，上响、制约图书馆立法进程的重要原因，概括起来海和深圳已为我们摸索出了一切实可行的道路。１９年，如９６上海市人民政府发布了《上海市说，大致有以下几方面的因素：２．１思想观念上的制约因素公共图书馆管办法》９７深圳市人大通过。１９年，从我国目前的情况来看，广大人民群众，特了《深圳经济特区公共图书馆条例》试行）（。而部正式的图书馆法。凭心而论，即便是从即刻起，书馆法马别是对立法建设有着重要影响的部门或领导，这两个市图书馆在全国第二次评估定级活动图也双双被评定为一级馆。从两个地区图书馆上就颁布实施，那无论与国外图书馆立法时间对图书馆工作在促进社会发展的作用难以认中，相比，与国内各行业立法工作速度来衡量，同，还是对图书馆立法意义认识不足。甚至在我们图事业稳步、快速发展的实践来看，加快地方性法图书馆立法进程都是相对滞后、慢的，已经书馆界也有人认为，在国情国力尚欠缺的情况规的制定，不仅可以促进本地区图书馆事业的缓这成为了一个不争的事实！那么，我国图书馆法制下，强行或硬性立法，即便是国家大法，可能发展，同时也能为国家图书馆立法的建设提供也建设究竟还存在着些什么问题？是那些原因制形同虚设，成为一纸空文，特别是很难从经费上动力和经验。３加紧图书馆立法的宣传工作．２约了立法进程？们应如何调整和改进？我在此，为图书馆事业提供坚实的保障！甚至还有人认笔者想仅就这一问题，谈谈个人的一点看法和为，图书馆作为一项具体的事业，没有必要从国尽管中国图书馆法还未正式出台，但是立见解。家法律的角度进行规定。法宣传必须走在前面。现阶段我们的宣传还仅１我国图书馆法制建设的现状及问题２．２政治体制上的制约因素仅只是行业内的行为，仅仅是通过图书馆界的１图书馆法尽快出台的必要性．１２２１在我国政治生活中，．．有一些破坏或影报刊、杂志来进行鼓动，这样立法的宣传强度范围窄，影响弱。所以，要想推进图书馆立法图书馆事业要走稳定、健康的发展道路，响法制进程的消极面存在。如把行政计划置于小，就如在全国性的重要必须依赖强有力的法律保障，即用法律的形式，法律等同地位，并起代理、顶替法律的作用。这进程，必须突破行业界限，把党和国家对图书馆事业的方针、政策、任务等种政治体制反映在法律上就会使法律制度带有媒体上。采取多种形式，大张旗鼓的宣传立法意规定下来，图书馆的各项工作纳人法制轨道，明显的命令性、将随意性和不严肃性。义，营造立法氛围。同时还要与全国人大、政府才能从根本上协调和优化图书馆事业发展的内２．．２图书馆经费的直接来源是政府财政，财政、２法制等部门、各专业主管机关、尤其要向外部环境及其运作机制。这是是我国图书馆事若要通过立法来保证图书馆的经费，其实质就主要决策层进行宣传，提高有关领导的图书馆业摆脱困境、出低谷、向兴旺发达的必由之是建立一种对政府的法定约束机制。而从我国意识和立法观念，走走加强联系，切协作，密充分做路，也是建设社会主义法制国家的客观需要。目前的立法实践看，立法主体多为政府的主管好立法舆论的宣传筹备工作，这是加快图书馆１．２图书馆法制建设存在的问题部门，言之，主体本身就是当事人。政府立法进程的关键环节。换立法３３．加紧图书馆立法的组织工作我国图书馆业虽然有了些法律条文，与主管部门在立法中既要让图书馆界满意，又不但之不相适应的是在国家法律层面上，图书馆法会对政府的工作有太大的制约，这显然增加了成立跨系统统筹图书馆事业的国家领导机构，是推进图书馆立法进程的先决条件。由它来却千呼万唤出不来。这就导致了长期以来因图立法的难度。书馆法律地位不明确而产生的一系列不正常的２．．３立法是政府的事，２由于研究或推进图研究如何协调、组织全国图书馆文献信息资源现象：书馆立法的个体，缺少与图书馆事业主体的利和自动化系统的总体布局与建设；如何确定图ａ件设备一流，．硬软件服务三流；益关系，其立法的积极性与主动性也必然相对书馆竞争和获取利益等科学有效的原则和机ｂ专业人员因为待遇不高而流失严重，．造薄弱，这也是制约图书馆法出台的另一因素。制，如何尽快解决图书馆总体建设中的一系列成图书馆专业人员青黄不接；２－３经济发展上的制约因素难题；如何研究我国图书馆事业的方针政策、法２．．１立法从某种意义上说，经济发展规和规划并提出建议，尤其是在当前已基本具３也是ｃ．由于法律地位不明确，管理与市场经济不配套。服务效率和意识低下，图书馆事业发展的必然结果和产物，因而法制建设不能不受经备了图书馆立法条件的情况下，更需要这种强不景气；济发展状况的制约与影响。虽说改革开放３年有力的组织，来保障浩大繁琐的立法工作的顺Ｏｄ．现行体制上所形成的条块分割，多头管来我国财政收入有了快速、明显的提高，图书馆利进行，这是推动我国图书馆立法进程的首要但理泊律无依据，自为政的局面难以协调，各已经事业经费有了较大的改善，从图书馆发展需任务。严重地制约图书馆事业的发展；要和立法所能提供的经费保障来说，尚有一定综上所述，笔者认为，因还是要通过内因外ｅ．图书馆经费不足，以及资源共享建设中，的缺口和差距，特别是与经济比较发达的西方来起作用的，只要我们广大图书馆工作者主动、勤奋、造性的拼搏努力，创以震撼人心的工作成因利益之争暴露出来的诸多矛盾未能得到有效国家相比，更是难以相提并论；的管理机制和相关法律法规的规范。因此，制定２３２图书馆立法本身也是一项巨大的系绩和效果，．．赢得政府的重视、关注及全社会的呼部符合我国国情的国家图书馆法势在必行。统工程。它除了庞大的人力、物力资源外，同吁、也支持，一部崭新的国家图书馆大法，久就不样还需要在协作协调、网络建设、资源共建共享会展现在我们面前。２制约我国图书馆法建设的原因分析那么究竟是那些因素制约、影响了图书馆等方面投入巨额资金。目前还有很多市、图就县参考文献法的立法进程了呢？笔者认为，一言以蔽之，主书馆经费非常紧张的状况看，国家或地方财政（周东飞．图书馆立法的现实意义、１）浅析基础定要是图书馆整体工作在我国政治、经济活动中，也很难毫无顾忌地为此而慷慨解囊ｇ？Ｅ位及立法模式Ｉ．Ｊ图书情报工作，０６３－５１２０：４．．－４在思想文化领域里目所起到的作用，尚难以引３推进图书馆立法进程的几点建议（冷一江．２）中国图书馆法缺失原因探析叨．图书起政府、国民、社会的足够重视而造成的。另外，３１加紧地方性法规的建设工作．情报知识，０４（）６８．２０，： —８６８我国目正处在新旧体制的转型、前交替时期，各在国家图书馆法尚未出台之前，各省、的（王志阳，市３）李沛．图书馆立法Ⅲ．浅议图书馆理论种政治、济的关系尚未完全理顺，经监督、制约政府部门，完全可以结合地方实际情况，不必与实践，０７（】３２．２０，： —４４２图书馆法是近代图书馆事业发展的产物。１４年美国马萨诸塞州议会通过，８８在波士顿市建立公共图书馆的法案，这是世界上第一部公共图书馆法。１０５多年过去了，大部分国家国外都相继颁布了图书馆法，而我国至今还没有一

市公共图书馆迎接省开展《省公共图书馆条例》立法调研汇报材料

市公共图书馆迎接省开展《省公共图书馆条例》立法调研汇报材料**市公共图书馆迎接省开展《**省公共图书馆条例》立法调研汇报材料尊敬的姜刚杰副厅长及各位领导：根据会议安排，现将我市图书馆工作开展情况汇报如下：一、**市公共图书馆基本情况近年来，**市公共图书馆工作在**市委市政府的高度重视下，在上级文化行政部门的关心支持下，取得了长足的发展，图书馆基础设施更加完善、人员队伍素质更加夯实、服务效益更加显著，初步形成了覆盖城乡的市、县、乡、村、组五级公共图书馆服务体系。

二、工作开展情况（一）高度重视，组织保障有力。

一是领导重视。

**市各级党委政府高度重视公共图书馆服务工作，市委、市政府主要领导、市委宣传部主要领导、分管副市长先后多次听取公共图书馆服务工作开展情况，并就相关工作作出批示。

市委、市政府多次召开市委常委会、政府常务会议研究我市的五馆四中心项目（图书馆、博物馆、科技馆、档案馆、规划展览馆及青少年活动中心、妇女儿童活动中心、文化艺术中心、奥体中心），并将图书馆建设纳入市委市政府重要的议事日程。

二是强化政策保障。

以**市市委、市政府两办名义台了《**市关于加快构建现代公共文化服务体系的实施意见》、《**市公共文化服务标准》，将公共图书馆服务工作、场馆建设作为公共文化服务体系的重要内容以及硬性指标，为公共图书馆服务工作提供了强有力的政策保障。

三是强化机制保障。

建立健全了各类公共文化设施的管理与运行机制，先后出台了《**市公共图书馆管理制度》、《**市公共图书馆图书采购办法》等一系列制度，形成了一整套公共图书馆工作的良性运作机制，确保了公共图书馆服务工作规范运行。

四是强化经费保障。

近年来，全市共投入 3.8亿元用于图书馆馆舍建设。

同时全市各级财政每年投入2000万元，年人均文献购置费达0.27指标值，足额下拨了中央财政拨款，经费结构较为合理。

五是强化人员保障。

近年来，我市进一步充实了图书馆人员，夯实了队伍基础，提高了队伍素质。

我国图书馆法立法现状与内容规范

的版本法和图书审查限制形式。近代较为完整的图书馆法规是在２０世纪初期清政府颁布的《京师及各省图书馆通行章程》章程》。《规定了图书馆的宗旨、机构、经费、藏书和借
的成人与儿童提供图书馆服务。经费从房地产中提取。法该案颁布后修订了三次，第一次修订于１５８５年，第二次修订
图书馆法律体系。
１．２我国图书馆法制建设史我国最古老的图书馆立法可追溯到公元１２１２年制定
国颁布了世界上第一部全国性的《公共图书馆法》。该法案
规定每５００人的地区设一图书馆，地方政府应为本地区０
必须免费为使用图书馆的公民服务。这是英国图书馆法的
一
新中国成立后，为指导和保障图书馆的建设发展，国家
最高行政机构及有关部门多次颁布关于图书馆事业的行政法规。如１５９０年国务院《于禁止珍贵文物图书出口暂行关
大特点。
美国于１４８９年产生了第一部州图书馆法，到１９８０年已有２９个州相继制定了各类型的州图书馆法。９６１５年美国
新世纪图书馆
２１年第５。一００期
图书馆事业
我国图书馆法立法现状与内容规范
魏白莲（南京大学信息管理系）
【要】论文阐述了国内外图书馆法制建设史和我国图书馆法立法进程及现状，摘并提出了我国《共图书馆法》公应该规范的内容，希望能对我国《公共图书馆法》的立法有所帮助。

《公共图书馆法》立法基础与必要性研究

ＫＥＹＯＲＤＳＰｕｌｉｒｒａＷｂｉＬｂａｙＬｗ．ｃ
ｌｇｓａｉｎ．ｅｉｌｔｏ
ＣＬＡＳＳＮＵＭＢＥＲＤ２１９２．６
Ｌｇｓａｉｅｂｓｓｅｉｌｔｖａｉ．
ｅｉｌｔｔｄ．Ｌｇｓａｉｅｓｕｙｖ
１我国公共图书馆发展的基本成就
识。制订《公共图书馆法》是改变这一现状的契以看到１４９９年以来特别是改革开放以来我国公
机。本专题研究在梳理总结我国公共图书馆立共图书馆事业发展所取得的基本成就。
ｏｕｌｃｌｂａｉｓａｄｎｓｒｔｅａａｅｃｎｌｃｌｌｇｓａｉｅｌｖｌ．Ｔｈｎｃｓｉｆｔｅｅｉｌｔｎｆｒｕｌｆｐｂｉｉｒｒｔａｍｉｉｔａｉ，ｃｄｍｉａｄｏａｅｉｌｔｅｅｓｅｖｖｅｅｅｓｔｏｈｌｇｓａｉｏｐｂｉｙｏｃｌｂａｉｎｈｐｉｅｅｍｉｅｙｈ “ｐｂｉｎｓ ” ｏｕｌｌｒｒｓ ‘ ｏｉｌｅｓ ’ｏｃｉｉｅｏｕｌｉｒｒｓｎｉｒｒａｓｉｓｄｔｒｎｄｂｔｅｕｌｅｓｃｆｐｂｉｉａｅ． ‘ ｃａｎｓ ’ ｆａｔｔｓｆｐｂｉｌｂａｅａｄｃｂｉｓｖｉｃｉｕｉｅｓｌｉｔｒａｉｎｌｅｐｒｅｃｓａｓｅｓｎｖｒａｎｅｔｏａｘｅｉｎｅ．２ｔｂ．９ｒｆ．ｎ

我国图书馆立法问题

科技信息2013年第9期ＳＣＩＥＮＣＥ＆ＴＥＣＨＮＯＬＯＧＹＩＮＦＯＲＭＡＴＩＯＮ图书馆立法是提高图书馆社会认知度的法律保障措施，只有建立以图书馆法为基础的图书馆法律保障体系，形成图书馆专门法和相关法共同规范的机制，才能为图书馆事业的发展提供完善的法律保障。

我国的图书馆立法，经历了近百年的历程，经过多少代人的共同努力，目前，我国《公共图书馆法》正在制定过程中，图书馆学者及图书馆工作者应该为建立健全图书馆法律保障体系做好前期准备，积极提出相关问题以供立法机关参考。

作为一个基层公共图书馆的管理人员，我们期待着图书馆法的制定和实施，使长期以来存在的法律保障问题得以根本解决。

现结合我们在长期从事公共图书馆工作中，遇到的实际问题，就如何建立图书馆法提出个人见解，以供立法参考。

1我国图书馆立法的重要作用联合国教科文组织的文件指出：“为了提供永久性和不断发展的国家图书馆事业，全面管理和协调只有立法才能获得。

”新中国成立以来，我国图书馆事业得到了很大的发展。

特别是改革开放以来，我国图书馆事业的整体面貌有了较大的改变。

据文化部统计截止到2010年，我国共有县级以上独立建制的公共图书馆2884个，公共图书馆设施建设、馆藏资源、人员结构都得到发展;图书馆自动化、网络化、数字化建设也取得了较大进展。

但是，我国图书馆事业的发展还存在着一些突出问题：一是，图书馆事业发展，与人民群众日益增长的文化需求不相适应，特别是我国东西部地区公共图书馆发展不平衡；二是，公共图书馆数量、规模、结构和布局，图书馆的各项经费，工作人员的数量等得不到保障；三是，图书馆服务与利用者权益缺乏保障机制。

这些存在的问题都没有有效的法律保障。

我们纵观世界一些国家公共图书馆事业能够达到发展，公共图书馆法的建立是保障。

自1846年世界第一个公共图书馆法产生至今，图书馆立法已有160多年的历史。

随着图书馆事业的发展，各国尤其是发达国家不断地进行修正或重新颁布图书馆法。

我国地方性公共图书馆法规比较研究

贵州天津天津上海深圳
贵州省县级图书馆一作条例［天津市区、县图书馆丁作条例天津市市、县少年儿童图书馆＿区、丁作条例上海市公共图书馆管理办法深圳经济特区公共图书馆条例（试行）
７章２条１６章３条１６章２Ｏ条８章３９条８３章８条
图书馆学刊
２１年第５０２期
ＴＵＳＨＵＧＵＡＮＸＵＥＫＡＮ０．２２Ｎ５，Ｏｌ
我方性公共国地图书馆法规比较研究
朱海燕
（安徽大学管理学院，安徽合肥２００）３６１
【摘要１目前我国尚未出台一部全国性的图书馆法，改革开放以来我国有数十个省、共图书馆法规法规比较
共图书馆法规。主要对我国目前颁发的地方性公共图书馆法规进行比较分析，并指出其普遍存在的一些问题。
【键词】方性关地ｒ类号］２２８分Ｇ５．
１引言
图书馆法是由国家立法机关依据一定的法律程序制定或认可的有关图书馆事业和图书馆活动的专门法规ｌ】＿。图书馆法是图书馆事业稳定发展的法律保障。我国目前虽然尚未出台一部完整的关于图书馆的法律，自改革开放以来我国但
已有数十个省、、市自治区制定了地方性的图书馆法规，些这法规的出台使得我国图书馆事业有了进一步的发展，为制也定全国性的图书馆法奠定了良好的基础。
１５２６所，至２１截００年，国公共图书馆已达到２６所【３我８０３０；Ｉ，

我国图书馆法立法浅见

我国图书馆法立法浅见[摘要]图书馆法立法的国际趋势，国内立法积累，社会主义文化大繁荣下的图书馆业发展是图书馆法立法的时代背景。

图书馆法立法是建设社会主义法治国家、中国特色社会主义法律体系进一步完善、依法治馆的需要。

[关键词]图书馆法；立法；背景20世纪80年代初，图书馆界就呼吁制定一部《中华人民共和国图书馆法》，很快得到业界全面响应。

1993年文化部把“图书馆法”列入其立法计划。

2001年3月6日在九届全国人大四次会议上，郭凤莲等34名代表提出了关于制定“图书馆管理法”的议案，同年4月，文化部政策法规司和社会文化图书馆司联合在天津市召开“图书馆法”专家座谈会。

2009年3月全国人大将图书法立法提上议事日程。

笔者作为长期在基层图书馆工作的实际工作者，强烈期盼全国人大及相关部门，加大工作力度，加快立法进程，以使我国第一部规范调整图书馆业法律关系的基本法早日面世。

一、充分认识图书馆法立法时代背景图书馆法的立法要放在全社会范围和时代发展的背景下考量，唤起全社会图书馆法律意识。

我国图书馆法立法的时代背景，主要有以下三个方面：（一）图书馆法立法是国际趋势近现代以来，国际范围产业革命、科技革命和教育的蓬勃发展，人们对知识和图书馆资源日益重视，推动了图书馆业和图书馆法制建设的发展。

目前，世界上100多个图书馆事业发展较早的国家，已先后有60多个国家制定了250多部图书馆法。

1850年英国颁发第一部图书馆法。

1848年，美国产生了第一部州图书馆法，到1890年已有29个州相继制定各种类型的州图书馆法，1956年美国联邦政府第一次通过了《全国图书馆法——图书馆服务法》，随后，又相继颁布了一系列联邦图书馆法：如《图书馆服务与建筑法》等。

日本于1899年颁布了《图书馆法——图书馆令》，1950年制定了《图书馆法》，1953制定了《学校图书馆法》。

国际范围各国图书馆法立法实践显示，通过立法才能定位图书馆的社会功能，立法是形成健全统一并适应时代发展变化而不断进步的国家图书馆体系的必要条件。

学习《中华人民共和国公共图书馆法》心得

经验交流symposium第 64 页2019/1 工作指导总第307期学习《中华人民共和国公共图书馆法》心得文/泉州市图书馆　王巧珍《公共图书馆法》是我国图书馆领域首部专门法，它在2017年11月4日第十二届全国人大常委会第30次会议上顺利通过，2018年1月1日起开始生效。

《公共图书馆法》是我国图书馆方面法制建设的成果，它的颁布施行体现了国家对公共图书馆发展的关注和期待。

这是无数图书馆人和学界专家多年的心血，是图书馆事业的里程碑。

一、《公共图书馆法》的立法历程（一）20世纪我国图书馆立法缓慢推进。

我国图书馆方面的法制建设活动可以追溯到上世纪初，早在清朝末年就曾颁发过《京师图书馆及各省图书馆通行章程》，这是公认的最早图书馆立法；辛亥革命后，图书馆立法有了更进一步的发展，曾经颁发过《图书馆规程》（1915年）、《图书馆条例》（1927年）等规则；新中国成立后，由于诸多原因，图书馆领域的立法受到了许多阻碍，进程较为迟缓，甚至一度停滞不前；改革开放后，随着立法的呼声逐渐高涨，图书馆立法越来越被重视；1980年，有学者提出通过“立法来保障我国图书馆工作的开展”，各地纷纷召开图书馆法专题学术讨论会，集中讨论图书馆立法的相关问题，对图书馆法的制定给出了建设性的意见；1990年，《公共图书馆条例》的草拟工作在文化部相关部门的组织下顺利展开。

（二）我国图书馆立法正式启动。

到了20世纪，依法治国即依照宪法、法律来治理国家的思想被提出，文化立法工作也被文化部加入了着重开展的工作列表中。

2001春季，备受瞩目的《公共图书馆法》展开了制定工作。

遗憾的是，受到诸多因素的影响，这一次的立法工作在2004年6月放弃。

（三）《公共图书馆法》立法正式启动。

2008年11月，我国图书馆事业发展一路高歌猛进，图书馆立法势在必行。

终于，在2008年底，我国图书馆立法工作又一次开展起来，并决定先在公共图书馆领域进行立法；2009年文化相关部门成立了相应课题组合调研团，同时展开许多能够支撑立法的调查、研究；2011年12月，通过研究讨论，文化部把最终的《公共图书馆法》草案提交到了国务院立法相关部门；2012年，国务院立法相关部门对公共图书馆立法进行大范围的调查研究，同时公开向社会各界集思广益。

浅谈图书馆立法

－
３图书馆立法的基础
３１．政府重视与支持图书馆事业。我国政府一贯重视图书馆事业的建设和发展，是改革开放特别以来，更加强调科学技术是第一生产力，倡导科教兴国，加强社会主义精神文明建设，大力发展全国图书馆事业。现代图书馆事业是社会主义现代化建设的重要内容之一，它在文化教育和思想道德建设中起着特殊的作用。同时，技术革命及世界范信息围自信息高速公路建设，将把全球联成—个整体，ｇ影响改变着＾、类社会的生产方式、生活方式和思维方式，对图书馆事业同样产生着深刻的影响。我国政府也制定了中国信息发展政策，加强信息基础没
管书馆立法
张泽兵
（吉林市图书馆，林吉林１２０）吉３００
摘要：图书馆是保证图书馆事业顺利健康发展的关键，对图书馆的运行进行有效全面管理的法律保障。通过对图书馆法的性质，是图书馆立
法的必要性，国图书馆立法的基础，比国外图书馆法的论述以促成早日出台我国图书馆法。我对关键词：书馆；质；法；要性；础图性立必基
施建设，规划、实施各项信息工程．政府及全社会重视和支持图书馆及文献信息工作，为图书馆事业的发展及图书馆立法创造了前提条件。２图书馆事３
模。自动化建设方面，在大学图书馆走在前头，国家则要求各市立和县立公共馆必须任命一名具有专同时政府部门有权提出该职位的任教委已在一千多所大学中确定了第一批进人业资格的馆长，ＣＮＴ网的百所院校，ＥＲＥ清华大学的校园网、电子职要求。威公共图书馆理事会还必须根法案组挪阅览室等已成为高校馆自动化发展的范例。国家图织会议，按照政府发机的指引开展活动。４在书－２书馆已与１ＴＲＥＮＥＮＴ联网，公共馆系统将要建立馆的职能划分其地位。图书馆按照＿向对象，庙可分京、沪三市间的联网，津、在长江三角洲、珠江三角洲为公共图书馆、学校图书馆和特殊图书馆等。按照地区发展区域性网，络并将与国际联网。在公共图设立者，可分为公立图书馆和私立图书馆。如日本地方公共团体设置的图书馆称为公书馆ｆ，ｆ深圳馆的自动化具有较高的程度；】在数据图书馆法规定，库建设中，已有全国善本书总目录，民国ｎ苫，－科技、立图书馆，日本红十字会或民法第３条的法人设４社会、科报刊资料索引机读版，在编的有中国古籍置的图书馆称为私立图书馆。不同性质的图书馆所目录等等；在服务水平方面，图书馆不仅充分发挥处的地位和履行的职能不同。公共图书馆免费为市了其传统的资料服务功能，为科研、教学及其他公民提供各种信息资料；促进公民个人修养的提升：众提供服务，，而且随着社会经济的发展和全民族促进社会的文化活动、教育活动的发展。挪威公共整体文化素质的提高。图书馆以其特有的手段和方图书馆法规定，公共图书馆主要面向普通读者，通式，为国家的政治、经济、文化等方面的决策，为企过免费方式为所有居住在挪威的居民提供书刊和业、个＾、及其他社会组织的各项活动提供高质量、其他信息载体服务，促进儿童启蒙教育、成人教育高效率的信息服务，图书馆在我国的社会发展中占和其他文化活动的开展；科研机构、学校图书馆主有不可替代的位置。２００２年１中国图书馆学要面向研究机构、１月，事业部门与高等学校，为学术研会主持制定的《中国图书馆员职业道德准则（试行）究、》科技创新提供知识服务。４３由于服务的内容不正式发布；０５年５月，２０中国图书馆学会受文化部同其Ｉ生员也有不同。图书馆的服务条例不同性质、委托，开始《公共图书馆建设标准》编制工作。０８不同地区的图书馆所面向自ｆ２０Ｉ象不同，服务的内容年１月１日１起正式施行；０２５年到２０００６年，和陛质也有所不同。图书馆的基础服务包括收集文中国图书馆学会和国家图书馆组织、协调内力量参与献资料、做好资料了分类整理，排列和目录。为滨者（占（息网络传播权护条例》的制定，０７年中国图提供便利的借阅条件。日本图书馆法规定，ｆ２０图书馆书馆学会年会上，中国的《图书馆服务宣言（征求意服务，必须遵循本地的隋况和普通公众的希望，尤摘》正式提出。１乜这些活动，书馆立法奠定了其要注意支持学校教育。为图美国１６９４年的《图书馆服坚实的实践基础。３３信息化是图书馆立法的契机。务与建筑法案》对图书馆的服务方式，服务巾技术图书馆正在发挥着新的更大范围的作用，这不仅仅的应用等做了详细描述，还针对图书馆面向残疾是因为拥有图书和其他馆藏资料已不再是图书馆人、落后地区、老年人的服务做了具体规定，以提升４４在图书馆的资源共享方面。欧凹北的主要职能，图书馆应借助最现代化的信息和网络其服务水平。．技术，为公众提供大量的、多载体的、即时的现代文国的图书馆法中都有关于资源共享和合作的具体献，满足公众的信窟需求。而且，更重要的是，在规定，目并还有国际合作。如丹麦：全市的公共图书当今的信息社会里，面对复杂、多变的｝经济、土会、政馆必须与市立学校的图书馆合作，相同的编目系统治、文化等关系，经济的发展和科技的进步都离不等彩用于公共图书馆和学校图书馆；疆芬兰：公开文献息的传递、交流和利用，无论是哪个层次、共图书馋页与其他图书馆（包括研究型图书馆和哪个方面的决策，都越来越依赖于高质量和高效率教育机构的图书馆）共同合作；挪威：各个图书馆应的文献信息和咨询服务，这是保障决策的科�

论我国公共图书馆事业的可持续发展——浅谈公共图书馆立法的必要性

ＳｈａｎｄｏｎｇＩｎｄｕｓｔｒｌａｉＴｅｃｈｎｏｌｏｇｙ
２０１３正
山东工业技术
第１２期
论我国公共图书馆事业的可持续发展
．
浅谈公共图书馆立法的必要性
孙琼
（昭通学院，云南昭通６５７０００）
一
公共图书馆立法是公共图书馆事业发展的制度保障。用法律的形

目前．世界上已有８０多个国家出台了２００多部图书馆法律法规．我国在图书馆法制建设上已经明显滞后于发达国家甚至一些发展中国家。为此专家呼吁：我国的图书馆法出台已经十分紧迫。近年来，浙江、上海、北京、湖北等十几个省、市都纷纷出台了地方性的图书馆管理条例和规章．但这些条例和规章往往内容比较笼统．没有解决当前３人力资源是公共图书馆可持续发展的决定因素公共图书馆发展中急需解决的一些重要问题我国图书馆事业已经进读者的要求也越来越高，《公共图书馆法》的制定人才战略对公共图书馆的可持续发展非常重要．尤其是在数字时入快速发展的轨道．当然做好立代．为了达到资源共享的目的．在公共图书馆的建设与运作中需要高首先要注意的是不能落后于当前图书馆事业发展的现状．既不能落后于现状．也不能太超前。读者也级管理人才和机人才高屋建瓴的长远眼光与决策能力．因此图书馆首法工作还要把握好一个度．而目前在图书馆里我们会看到一些不愿看到先必须引进一批专业人员．特别是具有计算机知识的人才和具有领导是图书馆的建设者之一．比如个别损害图书馆公共设施和图书资料的行为．法律也必才能的高级管理人才．对引进的人才实行以感情留人、以事业留人、以的现象．待遇留人的管理方式．同时给予人才广阔的发展空间．营造良好的氛须对这些不当行为进行约束总之．这部法律首先要达到监督的目的。法律不能仅对公共图书围，让他们去施展自己的才能。有的图书馆，理想的岗位往往不是工作政府没有承担起自己在图书馆发展中应承担人员自己通过努力学习、不断更新知识和提高技术所能得到的．而是馆的违约行为进行处罚．同样也要予以处罚。其次．这部法律还要解决好当前图书馆发早已被某种社会关系所决定了。再加上分配、晋级、评职称等方面的的责任．比如经费问题。再次，对图书馆的布局问题 ‘ 阴差阳错 ’ ，挫伤了大多数人的积极性。使他们丧失了主动进取的精展中迫切需要解决的问题，如何才能保证图书馆合理分布，满足读者就近借神。如果在用人方面，设置一定的条件和要求．用法律的形式固定下也要做出相关规定．来，这样，对公共图书馆事业的发展大为有益。吸引人才，使用人才，留阅的需求住人才的体制障碍还没有完全消除等等许多问题无法满足人才的要求，尤其是高层次人才的要求．这也大大削弱了公共图书馆对人才的【参考文献】［１］发达国家公共图书馆可持续发展现状分析Ｌｊ．ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．１ｕｎｗｅｎｄａ．ＣＯｎｒ．吸弓ｌ力

中国图书馆法制定之必要性探析

１．中国是一个历史悠久的国家，传统文化在中国具有持久的影响力。藏书楼制度及其法制一直持续到清朝末年，有
两千多年历史，无论是民国图书馆，还是中华人民共和国图
发了《中华人民共和国高等学校图书馆试行条例（草案）》，１９８１
年又颁发了《中华人民共和国高等学校图书馆工作条例》。１９８７
的重大事件。
了《禁止珍贵文物图书出口暂行办法》和《征集革命文物令》（１９５０年）等法令。１９５５年文化部颁布了《关于征集图书、杂
志样本办法》和《关于改进公共图书馆工作批示》，并抄发了中华全国总工会《关于工会图书馆工作的规程》［１１，逐步形成
关键词：图书馆法；制定；必要性
中图分类号：Ｇ２５０
文献标志码：Ａ文章编号：１６７３ — ２９１Ｘ（２０１３）２２ — ０２０７ — ０２中国图书馆学会在业界和学界也积极推进了立法研究，并相继制定和出台了一系列行业自律规范，如２００５年受文
了国务院领导下的文化部归口行政管辖公共图书馆的机制。
１９５７年国务院颁布《全国图书协调方案》，体现了政府协调图
书馆事业、业务，为人民服务的基本法权理念。鉴于高校图书馆的特殊地位，教育部早在１９５６年就颁
二、中国图书馆立法问题基本评价
图书馆法就能避免的。可见，立法固然重要，护法执法更不可缺。４．１９７８年改革开放后， “ 依法治国” 是一项基本国策，急

《公共图书馆法》亮点评析及完善建议

《公共图书馆法》亮点评析及完善建议公共图书馆作为文化服务的重要载体, 在社会发展中发挥着不可替代的作用。

为了更好地规范和促进公共图书馆的发展,我国于2018年颁布了《公共图书馆法》。

该法规定了公共图书馆的基本职责、服务内容、经费保障等方面的具体要求,对于推动公共图书馆事业的健康发展具有重要意义。

在实施中,《公共图书馆法》也暴露出一些问题,需要进一步完善。

本文将对《公共图书馆法》的亮点进行评析,提出相关的完善建议。

1. 突出公共性质。

《公共图书馆法》将公共图书馆的性质定位为公益性质,明确指出公共图书馆的宗旨是为全社会公众提供公共文化服务,为广大读者提供公共知识和信息资源。

这一规定充分体现了公共图书馆对社会大众的服务性质,有利于强调公共图书馆的公益属性。

2. 加强组织领导。

《公共图书馆法》规定公共图书馆由国务院文化和旅游主管部门负责管理,地方公共图书馆由省级以上文化和旅游主管部门负责管理。

这样的规定有利于加强公共图书馆的统一管理和领导,有利于形成统一规范的服务标准和发展方向,保障公共图书馆事业的稳健发展。

3. 强调社会参与。

《公共图书馆法》规定公共图书馆采取多种形式和途径,鼓励社会组织和个人参与公共图书馆建设和服务,提升公共图书馆的服务品质。

这一规定有利于引导社会各界积极参与公共图书馆事业,充分发挥社会力量,丰富公共图书馆的服务内容,提高服务水平。

4. 确立经费保障。

《公共图书馆法》规定国家、地方对公共图书馆的建设、维护、服务提供、设备更新等给予经费保障。

这一规定有利于确保公共图书馆的正常运转,保障公共图书馆的持续服务能力,是公共图书馆事业健康发展的基础保障。

虽然《公共图书馆法》在加强组织领导、强调社会参与、确立经费保障等方面有着显著的亮点,但其中也存在一些问题,需要进一步完善：1. 完善管理体系。

《公共图书馆法》并未明确规定地方公共图书馆的具体管理机构设置和职责划分,也没有对公共图书馆的服务标准和质量评估机制进行明确规定。

对我国图书馆法立法条件的理性思考

【关键词】国书馆法；立法争件；理性思考
【中国分类号】５Ｇ２０
【文献标识码】Ａ
【文章编号】０８１７（０２０ — １７０１０— ６４２０）３００— ２
随着国家依法治国方略和科教兴国战略的实施，图书馆《图书馆章程》《、通俗图书馆规程》ｌ２；９７年国民政府大学院公事业在我国社会主义建设事业中的地位和作用愈加重要，因而布《图书馆条例》１３，９０年叉加以修订改称《图书馆规程》井颁，加快图书馆法的立法，依法管理图书馆事业也变得目益迫切。行《新出图书呈缴条例》中华人民共和国成立以后，。建国初期致囿于各种原因，酿多年的图书馆法迟迟未能出台。伴随我国（务院颁布了《酝国）关于禁止珍贵文物图书出口暂行办珐》《，关于社会主义市场经济的发展、民主法制的健全及垒民法律意识处理反动的、淫秽的、荒诞的书刊图画的指示》ｉ５年国务院；９７的提高，图书馆法的制定奠定了坚实的社会基础，为法理的成颁行《国图书调方案》ｌ５全；９５年文化部颁行《于加强和改关
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２００２第师范高等专科学校学报
ＪｕｎｌｆＳｈｏａｇＴａｈｒｌｇｏｒａａｙｎｅｃｅｓＣｏｌｅｏｅ
Ｊｎ．２０ｕ．０２
熟，为图书馆法的制定提供了较充分的学理支持，而且我们在立法实务方面也积累了较丰富的经验。因此，阶段我国图书现馆法之立法条件已经具备。我们应把握良机，早制定出我国尽的图书馆法。