上网教案课程：国家公务员制度

上网教案：课程：国家公务员制度授课教师：政治学与公共管理学院纪培荣授课对象：行管专业、国政专业、科社专业、思政专业授课层次：本科课程学时：54课时教材：新编《国家公务员制度教程》主编：徐颂陶中国人事出版社1994年第二版参考书：1、《国家公务员制度教程》主编：舒放王克良中国人民大学出版社2001 年版2、《国家公务员制度自学辅导》主编：徐理明北京理工大学出版社2002年版3、《新编国家公务员读本》（修订本）张耀明主编中央党校出版社2002年版第一章绪论：本章的教学目的和要求通过本章的教学要求学生掌握以下内容：国家公务员和国家公务员制度的含义国家公务员制度的建立过程建立国家公务员制度的意义国家公务员制度的原则国家公务员制度的特点国家公务员制度的实施对象和机关本章教学重点：国家公务员和国家公务员制度的概念教学要点：国家公务员的概念公务员，是指在各级政府机关中，行使国家行政职权，执行国家公务的人员。

根据《国家公务员暂行条例》，我国的国家公务员是指各级国家行政机关中除工勤人员以外的工作人员（包括国家行政机关中从事党团工作的专职工作人员，如人事部机关党委专职副书记等）。

“公务员”一词，是从外文“civilservant或者civilservice”翻译过来的。

英文原意是“文职服务员”、“文职仆人”，有人直译为“女王的仆人”，有人意译为“文官”或者“文官制度”，也有人译作“公务员”“公务员制度”，有人译作“文职公务员”，或许这种译法更符合原意。

美国则称为“政府雇员”（governmental employec）。

日本在二次世界大战前称“文官”，战后改称为“公务员”。

法国直称为“公务员”。

联邦德国称为“联邦公务员”或“联邦官员”。

当今世界，许多发达国家以及一些发展中国家都纷纷仿效英美等国，建立起自己的公务员制度，把政府中从事公务活动的人员成为“公务员”。

在国外，公务员的概念有大有小，范围不尽一致，大致说来有三种类型：第一种是小范围的，公务员仅指中央政府中非选举产生和非政治任命的事务官，不包括由选举或政治任命产生的内阁成员及各部政务次官、政治秘书等政务官。

这种范围同国家公务员法规的适用范围相一致，英国及许多英联邦国家基本属于此类。

在英国，公务员是指那些不与内阁共进退，经过公开考试择优录用，没有过失可以长期任职的文职人员。

第二种是中等范围的，中央人民政府的所有公职人员，包括政务官与事务官都称为公务员，但适用于国家公务员法规的只是事务官。

美国基本属于此类。

美国把公务员称为“政府雇员”，“政府雇员”是范围很广的一种称谓，它包括了除军事人员以外的所有政府雇员。

第三种是大范围的，把从中央到地方政府机关的公职人员、国会除议员以外的工作人员、审判官、检察官、国有企业和事业单位的工作人员统称为公务员，并由“国家公务员”和“地方公务员”之别，有“特别职”与“一般职”之分。

“一般职”公务员是指政府系统中非选举产生和非政府任命的工作人员，是国家政府系统中的事务官，即非选举产生和非政治任命的政府工作人员，适用于国家公务员法规的，只是“一般职”的国家公务员。

日本、法国基本那属于此类。

法国公务员是指在中央机关及其所属机关、地方行政机关、公共企事业单位被任命为常任官员的工作人员。

以上三种，不难看出，我国基本属于第二种概念的划分。

二、我国公务员制度及其建立1、国家公务员制度的涵义：国家公务员制度是指党和国家对国家公务员进行管理的有关法律、法规、政策等的统称或总称。

其中包括《国家公务员暂行条例》和录用、考核、奖励、纪律、职务升降、培训、交流、回避、工资、保险、福利、辞职辞退、退休、申诉、控告等单项制度及实施办法、实施细则等。

不难看出，公务员制度，即是通过制定法律和规章，对公务员依法进行管理的总称。

2、我国公务员制度的建立。

我国公务员制度，是社会主义的政府机关干部人事制度，它继承和发扬了党和国家干部人事制度的优良传统，总结和吸收了党的十一届三中全会以来干部人事制度改革的成果，吸收和借鉴了国外一些国家人事管理的有益经验和做法，坚持从我国的国情出发，是具有中国特色的社会主义的公务员制度我国公务员制度的建立，经历了一段较长而曲折的历程。

1984年党中央提出要搞好干部人事方面的立法工作。

从1984年起，中组部和原劳动人事部组织了一批专家学者和实际工作者，着手起草《国家工作人员法》，1985年改名为《国家行政机关工作人员条例》。

1988年5月，我国的公务员制度从理论探讨、法规起草进入实践探索阶段。

从1989年初开始，首先在审计署、海关总署、国家统计局、国家环保局、国家税务局、国家建材局和六个国务院部门进行实行公务员制度的试点工作。

1990年，又在哈尔滨市、深圳市进行试点。

党的十三届四中全会以后，进一步深化了对建设有中国特色公务员制度的认识，1992年至1993年，党中央、国务院多次举行会议讨论了《国家公务员暂行条例》，该条例自1993年10月1日起施行。

《国家公务暂行条例》的颁布和实施，标志着我国干部人事制度尤其是行政机关干部人事制度的建设进入一个全新的时期，这必将促进我国公务员制度的不断发展和完善。

三、建立国家公务员制度的意义1、建立国家公务员制度，有利于实现分类管理。

国家公务员制度改掉了传统的人事管理制度的管理模式单一，缺少法制，缺少竞争机制等弊端，有利于调整人员结构，提高政治、业务素质，保证机关工作人员队伍的优化，从而提高国家行政机关卓有成效地担负起组织经济建设和管理国家行政事务的职能部门，以适应社会主义市场经济体制的建立和改革开放、发展社会生产力的需要。

2、建立国家公务员制度，有利于加强廉政建设。

廉政建设的关键是提高队伍素质和加强制度约束，国家公务员制度正是为廉政建设提供了保障机制。

通过考试、考核、培训、交流来提高素质；通过义务、纪律、回避、申诉、控告促进廉洁奉公；通过法制化的管理，防止人治现象。

3、建立国家公务员制度，有利于增强政府机关的生机和活力。

建立国家公务员正常的退休制、实行部分职务聘任制、规定不同职务的最高任职年龄、采取辞职辞退等办法，增强了机关的生机和活力。

4、建立国家公务员制度，有利于促进政府机关人事管理的科学化、法制化。

我国公务员制度包括总法规《国家公务员暂行条例》，即将来的《国家公务员法》和单项法规，构成了完整的国家公务员法规体系。

为我国的人事管理逐步走上科学化、法制化的轨道奠定了坚实的基础四、国家公务员制度的基本原则国家公务员制度的基本原则是整个制度的总体精神和总的要求。

1、竞争原则：竞争在国家公务员制度中是公开、平等的。

所有考试、考核、录用等程序都是公开进行的，并且所有参加报考的人员不受性别、家庭出身、民族、宗教等限制，并逐步打破地域、身份的限制。

任何人都可以通过竞争进入到公务员队伍中来。

2、功绩原则：功绩是国家公务员在贯彻执行党的基本路线中的工作实绩。

公务员的职务升降、考核、任免、奖励等，都以其在工作中的功绩为主要依据。

3、法制原则：法制原则就是制定法律规范依照法规对国家公务员进行管理，国家公务员依照法律、法规行政，并受法律保护。

有关国家公务员考试、录用、任免、升降等都必须按照国家公务员法律规定。

4、党管干部原则：党管干部原则是社会主义国家人事制度坚持的根本原则，建立国家公务员制度不是削弱党对干部的领导，而是加强和完善党对政府机关工作人员管理工作的领导。

通过把党的组织路线、方针、政策按一定程序转化为行政机关人事管理的法规，依此对政府机关工作人员进行管理。

五、中西方公务员制度的特点（一）西方国家公务员制度的特色西方公务员制度是西方国家在行政管理领域长期探索与实践的成果。

它的建立实现了全体公民进入政府工作和担任官职的权利；它的成功运作开辟了行政管理法治化的新时代，并成为人类文明宝库中的共同财富。

现代公务员制度最早起源于英国，至今已有150年的历史。

公务员制度是西方国家政党制度的直接产物：政党轮流执政的结果，造成政府所有工作人员“与政党共进退”，使政府工作经常处于一种不稳定的状态，因此，有必要建立起一支独立于党派之争的稳定的业务类公务员队伍。

由于西方国家公务员制度的产生有其相似的经济、政治、文化背景，并且各国相互吸收和效仿，因此，各国公务员制度尽管有许多细微差别，但都具有以下共同特色，体现了现代西方宪政的理念和行政管理的法治要求。

1、实行分类管理。

西方国家公务员制度普遍实行“两官分途”，即将公务员分为政务类公务员与业务类公务员。

政务类公务员实行任期制，由民选产生或由政府首脑任命，负责政党政策在政府工作中的贯彻执行；业务类公务员实行常任制，多数通过考试录用，主要负责执行政府的日常业务。

两者不得相互转任。

政务类公务员的产生和管理办法与业务类公务员不同，两者或者各自独立适用不同的法律，或者在同一部法律中分别独立规定。

2、保持政治中立。

西方国家既要坚持“政党轮流执政”，又要避免“政党分赃”的腐败现象，因而特别强调业务类公务员得保持政治中立：必须忠于政府，不得带有党派倾向和其他政治倾向，不得参与党派活动，同时其管理也不受政党干预。

英国在公务员的内部纪律中规定，公务员“不得参加政党和担任政党机构的官员，或为政党从事政治活动”，“不得发表政治言论，表明自己的政治观点，不得发表批评政府的政策和措施的意见”等。

美国在1883年施行的文官制度法（亦称《彭德尔顿法》）中规定：“文官在政治上必须采取中立态度，禁止参加竞选等政治活动，禁止进行金钱授受”，“文官须忠实于政府，对现行政体和政治组织，不得产生怀疑”。

日本国家公务员法规定：“公务员不得为政党和政治目的谋求接受捐款及其他利益，或者不。