【精品课件教案PPT】 公共政策学——政策分析的理论、方法和技术-专业文档资料
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《公共政策分析》讲座ppt精品课程课件讲义
政策相关者
关系
政策环境 公共政策
一、公共政策系统的构成
——从系统的角度看，公共政策是一个由（1）公 共政策、（2）政策相关者和（3）政策环境组成、 包括（4）三者之间以及三者内部各种相互关系的 整体。
二、公共政策——文本、过程和体系
1、作为文本的公共政策 （1）作为文本的公共政策通常是各种社会利益 需求相互作用的产物。 （2）作为文本的政策在对社会价值进行权威性 分配的同时，也对公共代价进行权威性分配。
以在政策过程中的功能划分主体——
• 政策问题认定主体
• 政策制定主体 • 政策执行主体 • 政策监控主体 • 政策评估主体
直接主体举例——
（1）政治家和政党—— 政治家和政党是公共政策主体中的中坚力量。政治 家通常指的是议员或者议员的竞选者。其主要职能 在于：将其所代表的利益集团的利益需求转换为社 会公共权威意志。为了提高自己的政策转换能力， 政治家通常结成政党进行活动。 政党参与政策过程主要有两种方式： 直接的方式—— 间接的方式——
（5）监控子系统。
（6）评估子系统。
（7）反馈子系统
3 、作为体系的公共政策 —— 具有整体 性、相关性特征。
任何一项公共政策都是一座金字塔的组成部分，而 非单独的一块或一堆石头。
政策的体系特征来自公共政策的相关性
政策体系的相关性提醒我们注意——
（1）政策目标之间的协调；
（2）政策功能之间的协调； （3）主要政策和次要政策之间的协调； （4）政策时差的协调。
关于未来的信息 ——前瞻：会发生什么？该怎Байду номын сангаас做？
没有达到包括“全面”在内的“真实”。
（2）咨询子系统
基本功能：提供预测性研究；帮助决策者发现问 题的关键、确定正确的政策目标；设计各种政策 文本。 衍生功能：舆论动员、政策执行评估、人才培养、 次层次利益表达和综合等。
公共政策课件第八章政策分析方法
第一节 问题界定的方法
▪ （3）个人透视。个人透视从个人的理解、 需要和价值来看待问题及其解决方法。它 的主要特征是强调以直觉、魅力、领导和 自利作为控制政策及其影响的主要因素。
第二节 目标确立的方法
▪ 一、澄清和确定政策目标的困难 ▪ 目标确定在政策分析中占据着不可或缺的
第一节 问题界定的方法
▪ （四）综摄法
▪ 类比是一种提高对类似或相似问题认识的 方法。综摄法指对类似性的广泛研究，它 有助于分析者在构造政策问题时创造性地 运用类比方法。综摄法基于这样的假定， 即对于问题之间相同或相似关系的认识将 极大地增进分析者解决问题的技艺。在构 造问题的过程中，分析者可进行以下四种 的类比：
第一节 问题界定的方法
▪ 2特点： ▪ （1）技术透视。技术透视根据最优化模式来看
待问题及其解决方法，并强调在概率论、损益和 决策分析、计量经济学和系统分析基础上的种种 技术。
▪ （2）组织透视。组织透视将问题视为从一种组 织状态到另一种组织状态有序渐进（带有小的但 暂时的危机）的一部分。标准的操作程序、规则、 惯例是组织透视的主要特征，组织透视常常与技 术透视相抵触，而且与实现目标、提高业绩关联 不大。
第一节 问题界定的方法
▪ 1.个人类比。在构造这种类比时，分析者将自己 设想为如政策参与者（如政策制定者或利益团体） 一样经历同样的问题情境。个人类比在揭示同一 个问题情境的政治含义方面是非常重要的。
▪ 2.直接类比。在构造这种类比时，分析者寻找两 个或两个以上的问题情境之间的相似关系。例如 在构造装修质量检测问题时，分析者可能从建筑 工程质量检测的经验中构造直接的类比。
第一节 问题界定的方法
▪ （五）头脑风暴法 ▪ 1.概念： ▪ 头脑风暴法是一种产生思想、目标和战略
公共政策学课件(全部内容)【精品管理课件】
第一章公共政策学的学科要素第一节什么是公共政策学一、公共政策学的概念公共政策学是这样一门新兴学科，它尽可能地运用类似于自然科学的研究程序和方法，对政策系统及其环境之间和政策过程诸环节之间及其与系统内外诸影响因素之间进行因果关系或相关性分析，探索公共政策的固有规律，以期改进政策系统、提高政策质量并成功地改造社会与自然。
二、这一学科概念有如下内涵（一）这门学科的研究对象是公共组织、尤其是公共权力机关制定和执行的公共政策。
（二）按理性的原则来衡量，这门学科具有准科学的特征。
（三）学科内容上公共政策学具有跨学科或多学科交叉、渗透的特征。
（四）这门学科的研究活动具有鲜明的功利性，十分看重研究工作对公共权力机关的功能活动所产生的作用，明确地以改进政策系统、提高政策质量并成功地改造社会与自然为研究目的。
第二节研究对象与概念体系公共政策学的学科要素有三个，即研究对象、概念体系和研究方法。
首先对这门学科的前两个要素研究对象、概念体系加以界定。
一、公共政策学的研究对象研究对象是公共政策学的第一要素。
那么公共政策学的研究对象是什么？就行为取向而言，公共政策学的研究对象主要是公共权力组织的决策行为，兼及一部分非政府公共组织的公共性强的决策行为；就结果取向而言，公共政策学的研究对象就是公共政策.因此简单地讲，公共政策学是一门研究公共政策的学问。
(一)公共政策的本质与属性、构成与结构1.本质与属性作为公共政策学的研究对象的公共政策，指的是公共权力机关建立起来的包括立法、行政、司法三权在内的所有国家机构，以及一定类型的政治体制内的执政党制定和实施的政策。
2.构成与结构作为公共政策学研究对象的公共政策，可区分为以下三个层次 :(1)具体的个别的政策(2) 政策群和政策链(3) 政策一般(二) 政策系统公共政策学的研究对象的第二个基本的方面就是政策系统。
对政策系统的研究，有四个突出的问题应予重视：1.直接的政策制定系统中决策者的类别差异2.公共政策的直接主体系统与对象系统的地位的相对性3.公共政策直接主体系统与政策支持系统的地位的相对性4.公共政策制定系统内部的结构(三)政策过程公共政策学的研究对象的第三个基本的方面就是政策过程。
公共政策课件第八章政策分析方法
第三节 方案搜寻的方法
而对于以前未曾出现过的政策问题，则要 注意搜集与其相类似政策问题的解决办法 和措施。这些资料主要包括国内不同领域 中或同一领域不同部门（单位）中相类似 问题的解决办法，同时也包括国外一些相 类似问题的解决措施和办法。这类资料的 获得有利于政策研究人员开阔视野，在比 较分析中获取设计方案的新思路。
第一节 问题界定的方法
（二）分类分析 分类分析是一种澄清概念的技术，这些概 念用来界定问题情境，并对其进行分类。 在感知问题情境的过程中，分析者必须对 他们的经验进行分类。即使是对问题情势 最简单的叙述，也必须以经过归纳整理后 形成的经验分类为基础。
第一节 问题界定的方法
分类分析有两种基本程序：逻辑划分和逻 辑归类。前者是人们选取某个类别，并将 它分解成各个部分；而后者恰恰相反，是 将许多情况、事物和人组成一个更大的团 体或类别的过程。任何一种分类都依据于 分析者的目的，而分析者的目的又取决于 对问题情境的充分了解。
第二节 目标确立的方法
（三）处理多重及冲突的目标 奎德认为，如果在政策目标这个问题上存 在着争论，即人们不能在目标问题上达成 一致或无法确定目标，那么就应努力寻找 一个能取得共识的更高一级或更一般性的 目标。可以采取两种另外的程序或途径 （最优化途径和“满意”途径）来确定一 个偏好的目标。
第一节 问题界定的方法
如下几条规则有助于保证分类系统既与问题情境 相关，又能保持逻辑一致性：（1）实质相关性。 应根据分析者的目的和问题情境的性质提出分类 的基础；（2）穷尽性。分类系统中的子项必须 穷尽，也就是说对所有分析者有意义的主题和情 境都必须被涵盖；（3）排他性。子项必须互相 排斥；（4）一致性。每个子项应该根据同一分 类原则划分，否则就会导致子项交叉，出现谬误； （5）层次区别性。分类系统中的层次（子项、 次子项和次次子项）的意义必须认真加以区别。
公共政策分析方法-PPT文档资料
• 2005年11月8日，美国田纳西州坎贝尔县中学，一名14岁中学生开枪将一名校 长助理打死，校长和另一名助理身受重伤。
• 2006年8月24日，美国佛蒙特州奇滕登县一所小学发生枪击案，一名枪手在学 校内外打死2人、打伤3人后开枪自伤，最后被警察逮捕。
• 2006年9月17日，美国杜肯大学5名篮球队员在参加完校园舞会后，遭到一名男 子枪击，其中一人身受重伤。
2、政府失败：
寻租及腐败、公共政策失效、公共物品供给低 效率、内部性与政府扩张
3、新制度经济学：现实不完善的市场与现实 不完善的政府作出整合，把政府与市场看 作是两种可以相互替代的资源配置方式和 具体制度安排
4、成本—效益（利益）或损益分析（效率） 社会成本和社会利益
7、环境分析：煮青蛙的故事
系统科学给我们的启示：
1、结构决定系统的性质和功能 2、非平衡是有序之源 3、极小的原因可以导致极大的结果 4、协同作用会使系统整体发生质变与跃迁 5、当在普遍领域处于劣势时应在狭窄领域
寻求突破
三、公共政策的经济学分析
1、市场失灵： • 灯塔效应（搭便车） • 事后调节（供需矛盾） • 垄断 • 马太效应 • 外部性 • 信息不对称
公共政策分析方法
精品jing
本讲主要内容
• 公共政策的政治学分析 • 公共政策的系统分析 • 公共政策的经济学分析 • 公共政策的伦理学分析
公共政策分析模型
• 传统理性模型：决策追求最优解 • 有限理性模型：决策追求满意解 • 渐进主义：新政策是对旧政策的补充与完善 • 小组意识模型：源自凝聚力的群体狂想症 • 精英理论：政策是精英们的偏好 • 制度理论：政策是组织的产物 • 博弈理论：政策是竞争环境中进行的理性选择 • 团体理论：政策是团体利益的平衡 • 系统理论：政策是政治系统的输出
• 2006年8月24日，美国佛蒙特州奇滕登县一所小学发生枪击案，一名枪手在学 校内外打死2人、打伤3人后开枪自伤，最后被警察逮捕。
• 2006年9月17日，美国杜肯大学5名篮球队员在参加完校园舞会后，遭到一名男 子枪击，其中一人身受重伤。
2、政府失败：
寻租及腐败、公共政策失效、公共物品供给低 效率、内部性与政府扩张
3、新制度经济学：现实不完善的市场与现实 不完善的政府作出整合，把政府与市场看 作是两种可以相互替代的资源配置方式和 具体制度安排
4、成本—效益（利益）或损益分析（效率） 社会成本和社会利益
7、环境分析：煮青蛙的故事
系统科学给我们的启示：
1、结构决定系统的性质和功能 2、非平衡是有序之源 3、极小的原因可以导致极大的结果 4、协同作用会使系统整体发生质变与跃迁 5、当在普遍领域处于劣势时应在狭窄领域
寻求突破
三、公共政策的经济学分析
1、市场失灵： • 灯塔效应（搭便车） • 事后调节（供需矛盾） • 垄断 • 马太效应 • 外部性 • 信息不对称
公共政策分析方法
精品jing
本讲主要内容
• 公共政策的政治学分析 • 公共政策的系统分析 • 公共政策的经济学分析 • 公共政策的伦理学分析
公共政策分析模型
• 传统理性模型：决策追求最优解 • 有限理性模型：决策追求满意解 • 渐进主义：新政策是对旧政策的补充与完善 • 小组意识模型：源自凝聚力的群体狂想症 • 精英理论：政策是精英们的偏好 • 制度理论：政策是组织的产物 • 博弈理论：政策是竞争环境中进行的理性选择 • 团体理论：政策是团体利益的平衡 • 系统理论：政策是政治系统的输出
第10章 公共政策分析《公共政策学》PPT课件
第10章 公共政策分析
第一节 公共政策分析概述 第二节 公共政策分析的步骤与方法 第三节 公共政策分析模型 第四节 我国公共政策分析的发展
第一节 公共政策分析概述
一、公共政策分析概念与意义 （一）公共政策分析的涵义 公共政策分析就是依据一定的政策理论、知识，运
用各种分析方法和技术，帮助决策者发现和解决公 共政策问题，以作出正确、合理的决策，避免出现 重大的决策失误的过程。
我国学者张金马所说，“公共政策分析中成本—效 益分析就是针对各种备选方案的成本和它们达到特 定目标的有效性程度（即效益）进行比较。如果政 策成本与效益的货币价值可计算出来，那么最符合 需要的最有效的政策方案(包括非行动)就是那个可 提供最大纯效益(全部效益减去全部成本)的方案。”
一般说来，公共政策分析中成本—效益分析包括以 下三个步骤：
2.在公共政策信息转换分析模型中非常强调信息的作 用。在公共政策分析中，以下五种信息不容忽视。 （1）政策问题信息； （2）政策未来信息； （3）政策行动信息； （4）政策结果信息； （5）政策体系信息。
此外，公共政策信息转换分析模式还非常注重各种 政策信息之间的相互转化关系。
四、公共政策成本—效益分析模型
一、公共政策系统分析模型
（一）含义：公共政策系统分析，就是指根据公共政 策的系统特征，从公共政策的有机整体出发，着重 分析研究公共政策整体与部分、整体与层次、整体 与结构、整体与政策环境的相互作用和相互联系， 以求得优化的整体政策目标效应。
（二）根据系统的本质及其特征，可以将公共政策系 统分析的内容相对地划分为： 1.整体分析 2.环境分析 3.结构分析 4.层次分析 5.动态过程分析 6.反馈分析
三、公共政策世界大战之 后美国。
公共政策分析被普遍接受且得到迅速发展，是在20 世纪70年代至80年代。
第一节 公共政策分析概述 第二节 公共政策分析的步骤与方法 第三节 公共政策分析模型 第四节 我国公共政策分析的发展
第一节 公共政策分析概述
一、公共政策分析概念与意义 （一）公共政策分析的涵义 公共政策分析就是依据一定的政策理论、知识，运
用各种分析方法和技术，帮助决策者发现和解决公 共政策问题，以作出正确、合理的决策，避免出现 重大的决策失误的过程。
我国学者张金马所说，“公共政策分析中成本—效 益分析就是针对各种备选方案的成本和它们达到特 定目标的有效性程度（即效益）进行比较。如果政 策成本与效益的货币价值可计算出来，那么最符合 需要的最有效的政策方案(包括非行动)就是那个可 提供最大纯效益(全部效益减去全部成本)的方案。”
一般说来，公共政策分析中成本—效益分析包括以 下三个步骤：
2.在公共政策信息转换分析模型中非常强调信息的作 用。在公共政策分析中，以下五种信息不容忽视。 （1）政策问题信息； （2）政策未来信息； （3）政策行动信息； （4）政策结果信息； （5）政策体系信息。
此外，公共政策信息转换分析模式还非常注重各种 政策信息之间的相互转化关系。
四、公共政策成本—效益分析模型
一、公共政策系统分析模型
（一）含义：公共政策系统分析，就是指根据公共政 策的系统特征，从公共政策的有机整体出发，着重 分析研究公共政策整体与部分、整体与层次、整体 与结构、整体与政策环境的相互作用和相互联系， 以求得优化的整体政策目标效应。
（二）根据系统的本质及其特征，可以将公共政策系 统分析的内容相对地划分为： 1.整体分析 2.环境分析 3.结构分析 4.层次分析 5.动态过程分析 6.反馈分析
三、公共政策世界大战之 后美国。
公共政策分析被普遍接受且得到迅速发展，是在20 世纪70年代至80年代。
公共政策学教案PPT课件
业构成与就业政策、劳动保护与失业救济，社会
福利与保障体系，社会问题与社会越轨现象，社
会人伦关系、道德风尚、传统习惯、民族心理、
价值取向，等等。
-
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社会文化环境因素
公共政策的文化环境是指制定与实施具体政策时， 可能会面临的总的文化状况，它是一国或一个地区 教育、科技、道德等等的总和。
主要包括社会的教育体制、教育机构、教育政策、 国民义务教育的范围与年限、接受高等教育的人数 在总人口中的比例、人口素质与人力资源状况，国 家知识创新体系、科技体制、科技人才储备、专利 数量、科技普及程度，文化设施、文化团体、文化 市场及其管理，精神风貌，等等。
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12
政治和法治环境因素
在认识公共政策的政治环境因素时，还应考虑国防 环境因素，它是指制定与实施公共政策时所依赖的 军事、国防状态。
主要包括军事机构和军队在社会生活中的地位，军 事设施与装备的技术水平与实战性能，军费开支在 国民生产总值中所占比例，军队在应付外在敌对势 力的突发性入侵时的应变能力等等。
-
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课堂讨论
公共政策与政策环境的关系
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五、公共政策与政策环境的关系
1.二者是辩证统一的
公共政策是政策环境的产物，二者存在 辩证统一的关系。它们相互联系、相互 依存、相互影响、相互作用。就其关系 而言，环境决定和制约政策，起主导作 用；政策则改善和塑造环境，具有反作 用。
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五、公共政策与政策环境的关系
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第三，经济环境因素会影响公共政策的经济目标和方 向。
现代公共政策体系中占主导地位的是政府的经济政策。 政府不可能仅仅凭自己的主观愿望去制定和推行某些 政策。不同国家的政府，一个国家不同地区、不同层 次的政府，只能依据本国、本地的资源状况、经济情 况来制定和推行适当的公共政策，现实的状况，实际 的经济制度、结构制约着公共政策的经济目标与方 向。
公共政策分析导论 ppt课件
从政治角度看 •公共政策（科学）不 仅是为了科学和专业而 存在，而且在政治领域 也具有举足轻重的地位。 它通过提供政治讨论的 素材，促进政治意识的 提高，从而完善政策制 定过程，提高公共政策 质量。当然，政治领域 不存在价值中立，人们 在判断什么样的政策 “正确”、什么样的目 标“合理”时，必然会 产生大量的分歧。然而， 即使在这样的情况下， 有知也总比无知强得多。
• 政策科学的设想最早是始于二战之后，拉斯维尔和勒纳等人的思考以 及思想库的政策分析实践而来的。到了20世纪60年代末和70年代初， 政策科学迅速发展并制度化，成为当代社会科学的一个新的研究领域， 逐步成为学界和实务界的主流话语之一，甚至被誉为当代西方社会科 学发展中的一次“科学革命”，当代西方政治学的“最重大的突破”， “当代公共行政学最重要的发展”。
公共政策分析
• 20世纪70年代末80年代初，随着我国的改革开放， 西方的政策分析学科传入我国，一些学者对于国外 的社会科学中的这个新领域进行介绍、引进和初步 进行研究。
• 20世纪90年代初中期，公共政策分析课程被引入到 我国大学的行政学、政治学等学科专业的培养方案 中，现在的公共管理学科中公共政策分析已经成为 一门重要的核心课程。不仅仅是本科教学，在公共 管理研究生以及MPA的教学当中都是核心课程，有 着非常重要的地位。
• 不仅如此，公共政策有时表现为理性的优化选择，有时表现为渐进 的补充和修正，有时表现为利益团体间的讨价还价，有时表现为精 英人物个人或群体的选择，有时表现为竞争状态下的博弈，有时表 现为政府制度的输出，有时表现为政治系统与社会环境的互动，有 时表现为由一系列政治活动组成的过程。有人形容公共政策就像一 个万花筒，在社会面前展现出多姿多彩的画卷。
2012
公共政策分析的基本理论与框架PPT学习教案
分配性政策
向特定的群体（或个体）分配服务或利益 的政策。它通常是由政府资金来支持的。 比如，产业第政36页策/共8中1页对符合条件的企业提供 扶持、对符合条件的环境保护项目提供资 助、许多公共工程建立等
调节性政策
规制性政策对个体或群体的行为 加以限制
与分配性政策对比：减少还是增 加了人们活动的自由度
5、文教政策 国家对自身的文教事业的规划、发展方向所制定的 指导原则。包括大众传播政策、文学艺术政策、体 育政策、国民义务教育政策、高等教育政策、职业 教育政策、继续教育政策、社会教育政策等。
第35页/共81页
（三）按功能划分
分配性、调节性、自我调节性、 再分配性政策（distributive, regulatory, self-regulatory and redistributive policies）
第3页/共81页
政策与人生
发展…
成长…
衰老
出生
死亡
政策
孕育
消失之后
政策托起生命，与人生相伴，甚至超越了生命周期
第4页/共81页
政策与人生
发展…
成长…
衰老
出生
死亡
政策
孕育
消失之后
政策托起生命，与人生相伴，甚至超越了生命周期
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公共政策的内涵
词源学上的分析： 中国古代并无“政策”这一固定的社会科学范畴 许慎《说文解字》：“政者，正也” ,“正”的含义 是“规范”、“控制”。 《吕氏春秋.简选》：“策，谋术也” ——“规范的计谋”
公共：公有的，公用的。“公” 是“私”的反义词。
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Policy 政策
政
策
将“政” 和“策 ”连起 来 就是人们 通过谋 划 解决社会 问题使 社会 运行得以 正确
向特定的群体（或个体）分配服务或利益 的政策。它通常是由政府资金来支持的。 比如，产业第政36页策/共8中1页对符合条件的企业提供 扶持、对符合条件的环境保护项目提供资 助、许多公共工程建立等
调节性政策
规制性政策对个体或群体的行为 加以限制
与分配性政策对比：减少还是增 加了人们活动的自由度
5、文教政策 国家对自身的文教事业的规划、发展方向所制定的 指导原则。包括大众传播政策、文学艺术政策、体 育政策、国民义务教育政策、高等教育政策、职业 教育政策、继续教育政策、社会教育政策等。
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（三）按功能划分
分配性、调节性、自我调节性、 再分配性政策（distributive, regulatory, self-regulatory and redistributive policies）
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政策与人生
发展…
成长…
衰老
出生
死亡
政策
孕育
消失之后
政策托起生命，与人生相伴，甚至超越了生命周期
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政策与人生
发展…
成长…
衰老
出生
死亡
政策
孕育
消失之后
政策托起生命，与人生相伴，甚至超越了生命周期
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公共政策的内涵
词源学上的分析： 中国古代并无“政策”这一固定的社会科学范畴 许慎《说文解字》：“政者，正也” ,“正”的含义 是“规范”、“控制”。 《吕氏春秋.简选》：“策，谋术也” ——“规范的计谋”
公共：公有的，公用的。“公” 是“私”的反义词。
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Policy 政策
政
策
将“政” 和“策 ”连起 来 就是人们 通过谋 划 解决社会 问题使 社会 运行得以 正确
公共政策基本理论PPT课件
2020/3/3
29
• 渐进模式的基本内容：
• 1、目标选择与经验分析总是相互交织
• 2、决策者只考虑解决问题的部分方案，且只存在 量上或程度上差异
• 3、只对方案的“重要”后果进行评价
• 4、目的手段链条无限调整，因此无唯一正确方法
• 5、考察决策优劣在于达成一致、基本接受，而不 在于公认最佳
• 6、针对具体社会弊病出台补救式政策，而不是未 来社会方案
20
1.3.2 研究公共政策学的理由 学术上的，职业上的，政治上的
1.3.3 研究公共政策上的现实意义
（1）提高我国决策科学化民主化的迫切需要。 （2）促进我国社会主义市场经济发展的破解需
要。 （3）深化我国政治体制及行政体制改革，加强
我国政治文明建设的迫切需要。
2020/3/3
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思考题
1.解释公共政策、政策系统和政策过程概念。 2.什么是公共政策学？如何理解它的“范式”特
• （1）面对的不是既定问题 • （2）目标价值排序存在价值冲突 • （3）列出所有备选方案及其结果，不现实。
2020/3/3
27
2. 有限理性模式
西蒙、马奇的有限理性模式（bounded rationality model) 认为“全面理性”在实际中 是不存在的。
决策者在决策过程中对备选方案的选择，所 追求的不是最优的方案，而是次优或令人 满意的方案。
1. 政策主体
政策主体（政策活动者）可以一般地界 定为直接或间接地参与政策制定、执行、 评估和监控的个人、团体或组织。（官 方/非官方；内部/外部）
2020/3/3
9
2.政策客体
政策客体指的是政策所发生作用的对象， 包括政策所要处理的社会问题（事）和所 要发生作用的社会成员（人）两个方面。
公共政策分析的基本理论与框架46页PPT
公共政策分析的基本理论与框架
11、获得的成功越大，就越令人高兴 。野心 是使人 勤奋的 原因， 节制使 人枯萎 。 12、不问收获，只问耕耘。如同种树 ，先有 根茎， 再有枝 叶，尔 后花实 ，好好 劳动， 不要想 太多， 那样只 会使人 胆孝懒 惰，因 为不实 践，甚 至不接 触社会 ，难道 你是野 人。(名 言网) 13、不怕，不悔(虽然只有四个字，但 常看常 新。 14、我在心里默默地为每一个人祝福 。我爱 自己， 我用清 洁与节 制来珍 惜我的 身体， 我用智 慧和知 识充实 我的头 脑。 15、这世上的一切都借希望而完成。 农夫不 会播下 一粒玉 米，如 果他不 曾希望 它长成 种籽； 单身汉 不会娶 妻，如 果他不 曾希望 有小孩 ；商人 或手艺 人不会 工作， 如果他 不曾希 望因此什么损失。——卡耐基 47、书到用时方恨少、事非经过不知难。——陆游 48、书籍把我们引入最美好的社会，使我们认识各个时代的伟大智者。——史美尔斯 49、熟读唐诗三百首，不会作诗也会吟。——孙洙 50、谁和我一样用功，谁就会和我一样成功。——莫扎特
公共政策分析理论与方法PPT课件
歧大小）：上四 – 下四 • 四分位点离差（上四-下四）/2 中心趋势
2020/2/28
7
例：个税起征点
• 11位专家参加 • 2000 2000 2200 2500 2600 2600 • 3000 3500 3800 4000 5000
• 中位数（主要倾向）：2600 • 上四分位：3800； 下四分位：2200 • 点间距:3800-2200=2600 • 分歧太大
2020/2/28
19
• （一）描述模型
• 描述模型以政策选择与政策选择后果之间的对应逻辑关系为 研究对象，通过描述研究对象内部某些变量的改变来说明它 所引起的其他相关变量乃至整个系统的变化。如人民币升值 对转轨期中国经济的发展将产生什么影响，对这一问题的预 测就需要建立一定的描述模型。
• （二）理论模型
2020/2/28
8
2、关于方案的评估
• 让专家对一系列方案排序
• CI=12S/m2（n3-n）
• CI为一致性系数；S为名次总和的差方和 • m为专家数目；n为方案数目
n
n
• S=∑x2 – (∑x)2/n
X=1
X=1
(x为各方案名次总和)
数值越接1 ，表示意见的一致性程度越高，
2反020/之2/28亦然。
（1）权威人士的意见影响他人的意见；
（2）有些专家碍于情面，不愿意发表与其他人不 同的意见；
（3）出于自尊心而不愿修改自己原来的意见。
4.过程比较复杂，花费时间较长。
2020/2/28
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目录
1 德尔菲分析 2 一般预测分析 3 回归分析 4 模糊分析 5 成本收益分析
2020/2/28
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• 预测分析是公共政策分析的基本形式。它往往是对 未来可能产生的事项的一种事前的估测和推断。
2020/2/28
7
例：个税起征点
• 11位专家参加 • 2000 2000 2200 2500 2600 2600 • 3000 3500 3800 4000 5000
• 中位数（主要倾向）：2600 • 上四分位：3800； 下四分位：2200 • 点间距:3800-2200=2600 • 分歧太大
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• （一）描述模型
• 描述模型以政策选择与政策选择后果之间的对应逻辑关系为 研究对象，通过描述研究对象内部某些变量的改变来说明它 所引起的其他相关变量乃至整个系统的变化。如人民币升值 对转轨期中国经济的发展将产生什么影响，对这一问题的预 测就需要建立一定的描述模型。
• （二）理论模型
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2、关于方案的评估
• 让专家对一系列方案排序
• CI=12S/m2（n3-n）
• CI为一致性系数；S为名次总和的差方和 • m为专家数目；n为方案数目
n
n
• S=∑x2 – (∑x)2/n
X=1
X=1
(x为各方案名次总和)
数值越接1 ，表示意见的一致性程度越高，
2反020/之2/28亦然。
（1）权威人士的意见影响他人的意见；
（2）有些专家碍于情面，不愿意发表与其他人不 同的意见；
（3）出于自尊心而不愿修改自己原来的意见。
4.过程比较复杂，花费时间较长。
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目录
1 德尔菲分析 2 一般预测分析 3 回归分析 4 模糊分析 5 成本收益分析
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• 预测分析是公共政策分析的基本形式。它往往是对 未来可能产生的事项的一种事前的估测和推断。
第二章-公共政策与公共政策分析精品PPT课件
谢谢大家
荣幸这一路，与你同行
It'S An Honor To Walk With You All The Way
演讲人：XXXXXX 时 间：XX年X1．阶级性 2．整体性 3．超前性 4．层次性 5．多样性 6．合法性
2.2公共政策分析
2.2.1公共政策分析的内涵
（1）美国兰德公司查尔斯•沃尔夫认为：公共政策分析是把科 学理论方法应用于解决政策的选择和实施问题。
（2）美国学者米切尔•怀特认为：政策分析是在公共政策领域 内创造和应用知识的复杂的社会过程。
2.2公共政策分析
3.邓恩的分析模式
（1）政策分析的三种方法 ❖ 经验方法：主要是描述某一公共政策的因果关系。 ❖ 评价方法：主要是决定某项政策的价值——是否值得这样做。 ❖ 规范方法：是对所解决的公共问题提出一种引导性方向。 （2）政策分析内容 ❖ 构建问题，首先要明确政策问题是什么 ❖ 描述与现行政策问题相关的已有政策 ❖ 预测为解决问题所提供的相关政策能够产生何种结果 ❖ 评价已有的和将产生的政策的价值 ❖ 提供将要实施的政策会产生哪些有价值的信息
2.控制功能：指公共政策对社会中人们的行为或事物的发展起 到制约或促进作用。
3.协调功能：国家的管理活动是一个复杂的系统过程，其中有 许多利益关系需要协调，以保证整个国家社会生活的和谐进 行。
4.象征功能：指公共政策仅具有符号意义，不产生实质性后果， 主要发挥象征性作用。
2.1 公共政策的涵义与实质
❖ 伍启元认为：公共政策是政府所采取对公私行 动的指引。
❖ 王福生认为：政策就是治党治国的规则和方略。
2.1 公共政策的涵义与实质
政策是国家机关、政党及其他政治团体在特定时期为实 现或服务于一定社会政治、经济、文化目标所采取的政治行 为或规定的行为准则，它是一系列谋略、法令、措施、办法、 方法、条例等的总称。 我们可以从以下几个方面把握政策： * 政策主体 * 目标取向 * 活动过程 * 行为规范
公共政策分析的步骤与方法幻灯片PPT
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❖ （四）方案搜寻的方法
❖ 1、备选方案是指作为决策者用来解决政策问题，达成政策 目标的可供利用的手段、措施或办法如果说问题界定是为了 发现问题“是什么”，目标确定是为了确定“做什么”，备 选方案就是解决“怎么做”的问题。
❖ 2、备选方案的来源：由政策问题的性质以及政策目标派生 的；与现状相符而又未实施过的方案；解决相关问题其他人 的经验；现有政策；向专家请教；
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❖ （二）政策问题界定的方法
❖ 3、政策问题界定方法 ❖ 边界分析 ❖ 分类分析 ❖ 层次分析 ❖ 综摄法 ❖ 头脑风暴法 ❖ 多面透视分析 ❖ 假设分析 ❖ 论证图示 ❖ 问题文件法
5ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
❖ （三）目标确立的方法
❖ 1、澄清政策目标在政策分析中的地位和作用 ❖ 2、澄清和确定政策目标的困难 ❖ 价值因素 ❖ 政治因素 ❖ 目标多重性及冲突 ❖ 3、澄清和确定政策目标的途径与方法 ❖ 价值分析 ❖ 政治分析 ❖ 处理多重性及冲突目标
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❖ （二）政策问题界定的方法
❖ 政策问题界定或政策问题构造，就是用来产生关于政策问题性质及其潜 在解决办法的政策分析程序及方法。
❖ 1、政策问题的性质 ❖ 政策问题的动态性。 ❖ 政策问题的关联性 ❖ 政策问题的主观性：政策问题是客观环境和人们的主观意识相结合的产
物，带有鲜明的主观色彩。 ❖ 2、政策问题界定的过程 ❖ 思考问题 ❖ 勾勒问题的边界 ❖ 寻求事实依据 ❖ 列举目的和目标 ❖ 明确政策范围 ❖ 显示潜在损益 ❖ 重新审视问题的表述
❖ 1、问题：一般科学发现的逻辑起点，也是政策分析的逻辑起点。 ❖ 2、目标：目标或目的是决策者凭借决策手段所要取得或达成的东西。 ❖ 3、备选方案：决策者用来达到目标的措施或手段。 ❖ 4、效果：指明一个特殊的备选方案作为取得目标的手段意味着会产生一系列的
❖ （四）方案搜寻的方法
❖ 1、备选方案是指作为决策者用来解决政策问题，达成政策 目标的可供利用的手段、措施或办法如果说问题界定是为了 发现问题“是什么”，目标确定是为了确定“做什么”，备 选方案就是解决“怎么做”的问题。
❖ 2、备选方案的来源：由政策问题的性质以及政策目标派生 的；与现状相符而又未实施过的方案；解决相关问题其他人 的经验；现有政策；向专家请教；
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❖ （二）政策问题界定的方法
❖ 3、政策问题界定方法 ❖ 边界分析 ❖ 分类分析 ❖ 层次分析 ❖ 综摄法 ❖ 头脑风暴法 ❖ 多面透视分析 ❖ 假设分析 ❖ 论证图示 ❖ 问题文件法
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❖ （三）目标确立的方法
❖ 1、澄清政策目标在政策分析中的地位和作用 ❖ 2、澄清和确定政策目标的困难 ❖ 价值因素 ❖ 政治因素 ❖ 目标多重性及冲突 ❖ 3、澄清和确定政策目标的途径与方法 ❖ 价值分析 ❖ 政治分析 ❖ 处理多重性及冲突目标
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❖ （二）政策问题界定的方法
❖ 政策问题界定或政策问题构造，就是用来产生关于政策问题性质及其潜 在解决办法的政策分析程序及方法。
❖ 1、政策问题的性质 ❖ 政策问题的动态性。 ❖ 政策问题的关联性 ❖ 政策问题的主观性：政策问题是客观环境和人们的主观意识相结合的产
物，带有鲜明的主观色彩。 ❖ 2、政策问题界定的过程 ❖ 思考问题 ❖ 勾勒问题的边界 ❖ 寻求事实依据 ❖ 列举目的和目标 ❖ 明确政策范围 ❖ 显示潜在损益 ❖ 重新审视问题的表述
❖ 1、问题：一般科学发现的逻辑起点，也是政策分析的逻辑起点。 ❖ 2、目标：目标或目的是决策者凭借决策手段所要取得或达成的东西。 ❖ 3、备选方案：决策者用来达到目标的措施或手段。 ❖ 4、效果：指明一个特殊的备选方案作为取得目标的手段意味着会产生一系列的
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