第4章 西方国家政府间关系比较

公共管理硕士（MPA）系列教材
比较政府与政治
（修订版）
主编：卓越
中国人民大学出版社
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第四章 西方国家政府间关系比较
重点问题


● 单一制 ● 联邦制 ● 单一制的主要制度特征 ● 单一制的主要类型
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第四章 西方国家政府间关系比较
重点问题



单一制国家的特点： 1、一套宪法和一套统一的法律体系； 2、具有统一的立法、行政和司法机构； 3、国家最高权力归中央，地方权力由中央授 予，并接受中央统一领导；地方服从中央； 4、国家主权高度统一，中央代表国家，个别 地区的自治权被限制在统一的国家主权范围内； 5、国民具有统一的国籍身份。
区别之三：联邦政府与成员政府利益冲突 的解决机制不一样。美国由最高法院来 裁决；西欧由宪法法院裁决； 区别之四：美国是总统联邦制；瑞士是委 员会联邦制；德国是议会联邦制。
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4.2.1 西欧的联邦制

瑞士的联邦制

建立于1848年。联邦和各邦都有主权，两部 宪法。在瑞士的联邦制下，凡联邦宪法没有列 举归联邦行使的权力均归各邦行使。联邦政府 三大权力：一是全国性事务；二是由联邦立法 而委托各邦执行的事务；三是联邦制定原则性 法律，再由各邦制定细则。各邦所制定的宪法 必须提交联邦议会核准才能生效。各邦与外国 签订条约也需联邦委员会核准才能生效。联邦
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4.2联邦制国家的联邦政府与成员政府间关系

李帕特认为联邦制国家应该具备的制 度特征包括：
成文宪法，一部对联邦政府和成员政府的权力进行明 确划分的宪法； 两院制，联邦制国家一般都采用两院制的议会组织形 式，其中一院代表全体国民，另一院代表各成员单位；


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在邦以下，瑞士的地方政府称为区或镇。 区和镇享有一定的自治权，区长和镇长 作为地方行政首长负责本地区行政工作。 但邦政府可以干预地方政府，比如审查 地方政府行政行为以及财务状况；特殊 情况下可以撤销区的自治权。
4.2.1 西欧的联邦制 德国的联邦制 德国《基本法》规定德意志联邦共和国为 民主、社会联邦国家。列举联邦权力而 将剩余权力划归各州。 立法方面，立法权三份：联邦的专有立法 权、联邦和州的共有立法权、各州的立 法权。联邦在共有立法权上享有优先地 位。州的立法权相对有限，主要涉及州 内事务。
二是原有的中央集权型单一制国家的 大区化。
1982年法国大区是独立的地方政府，大区 有议会，议会选举大区议会主席，担任 大区行政首脑，任期6年。每年按期向议 会提交有关本区财政、经济形势和议会 决议的执行情况。大区议会主席和中央 政府派驻大区代表——共和国专员之间 建立会议联席制度。
中国的大区
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4.1.1 地方分权型单一制

日本的中央政府对地方自治的干预方式也多种多 样 立法控制：批准或否决地方自治条例 行政控制：地方长官人事任免考核权； 财政控制：地方预算经中央批准，中央监督地方财 政其次是中央政府对地方政府的层层节制。地方政策 上报中央，中央批准或者否决 再次是中央政府对地方政府广泛的监督权。如解散地 方议会、派驻代表、财政审批。 。

联邦立法很多要通过州政府来执行，比如 高速公路、产业结构、环境保护等。联 邦政府和州政府建立多层次协作关系： 如联邦总理和州总理会议、联邦部长和 州部长会议，各州Байду номын сангаас联邦代表等。 立法权限上的冲突由联邦宪法法院裁决。


在行政层面上，州政府对于自己权限内的事项 的管理拥有完全的自主性，其财政费用也由州 政府独立承担。执行联邦委托事务由联邦拨款； 共同事务各自承担一半。联邦对州政府有一定 的财政援助。 在司法层面上，德国的司法权由联邦宪法法院、 联邦最高法院、各联邦法院和各州法院行使。
4.2.1 西欧的联邦制


西欧的联邦制与北美的联邦制的区别之一， 就是西欧国家无论是在建立联邦制之前还是在 建立联邦制的过程中，都没有殖民地经历。 之二，在制度安排上，西欧的联邦制与美国 的联邦制的区别之一就是联邦政府与成员政府 的权力划分和组合方式不一样。美国联邦议会 立法，联邦政府执行；西欧联邦政府立法事务 分成两类，一是联邦行政机构直接执行的事务； 二是联邦立法后由各成员政府的行政机关执行 的事务。

在为了落实联邦制而实行的横向制度安排上， 美国和加拿大的立法机关都实行了两院制。
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4.2.1 北美的联邦制



美国的联邦制与加拿大的联邦制主要有三大区别： 第一，美国的联邦制单独列举了联邦政府的事权；没 有列举的事权由各州保留；加拿大的联邦制则同时列 举了联邦和省的事权；没有列举的事权由联邦保留。 第二，美国的联邦制在对联邦政府的权力进行列举时， 兼有联邦的专有权和联邦与州的共享权两个部分；加 拿大的联邦制则将联邦和各省的权力均视为各自的专 有权。 第三，美国的联邦制是与总统制的政府形式相结合的， 而加拿大的联邦制则是与议会制相结合的。。
第四，美国联邦政府对公众的影响要大于 州和地方政府，由于战争权、征税权和 财政转移支付权、纠纷调解权等，使得 联邦政府深层次介入地方政府。加拿大 省政府的自主性不断提高，对公众的影 响大于联邦政府。原因在于省政府的专 属权力。
第五，美国参议院的名额在各州平均分配， 每州2名；加拿大参议院名额考虑各州人 口比例和文化状况差额分配。




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4.1.2 中央集权型单一制

1982年前的法国 首先是在地方政府的职权方面，由中央 政府确定地方政府的职权范围。


其次是中央政府对地方政府的层层节制。 地方政策上报中央，中央批准或者否决 再次是中央政府对地方政府广泛的监督 权。如解散地方议会、派驻代表、财政 审批其次是中央政府对地方政府的层层 节制。地方政策上报中央，中央批准或 者否决
4.1.3 单一制的发展趋势

逐级放权
法国1982年的改革还赋予了省政府和市镇政府更大的自主权。 省议会主席负责省的立法与行政工作；此外省也有共和国专员， 对省的行政与财政进行监督。市镇一级也有较大的财权。 英国由于战后推行福利政策的影响，英国的中央政府对地方政府 的控制和影响不断增强，原有的地方政府的独立性有所下降。 日本1995年进行地方分权的改革，增强地方自治事务，中央和地方 关系强调协商。在总理府设立“国家地方纠纷处理委员会”，独 立、公平地审查中地矛盾。地方政府有发行公债的权力。
州以下的地方政府是县和市镇。但州政府下设专 区，专区不是一级享有独立法人资格的政府， 是州的派出机构；专员负责专区内的行政工作。 县和市镇享有自治权。县设有县议会，并选举县 长为行政首长。公民直接参与地方政府管理， 自主推选行政官员，自主管理本地区事务。但 联邦政府和州政府有监督权。
总结
为什么德国联邦制是一种“合作联邦制”？ 1、联邦政府与州政府在政治上高度一致， 以民主、社会和法治为治理准则； 2、联邦大量的立法和行政事务由联邦政府 和州政府合作完成。 3、联邦政府和州政府为完成共同任务设立 了一系列合作性机构。
4.2联邦制国家的联邦政府与成员政府间关系

成员单位有权参加联邦宪法的修改，涉及联邦 与成员单位权限配置的宪法修改应该在成员单 位的参与下进行；

地方分权的政府，即各成员单位有试验不同政 府形式的机会。
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4.2.1 北美的联邦制

美国与加拿大的联邦制都是有殖民地经历的 联邦制，而且，这两个国家的民族国家的建构 与对联邦制的选择是同步的。




● 联邦制的基本原理 ● 美国的联邦制与加拿大的联邦制的主要区 别 ● 美国的联邦制与西欧国家联邦制的主要差 异 ● 德国联邦制的特点
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4.1 单一制国家的中央政府与地方政府间关系

在国家形式上，单一制是由若干行政区域构 成的单一主权国家的一种结构形式。

在当代西方各国中，大部分国家采用了单一制 的国家结构形式。

日本的中央政府与地方政府间关系
日本虽然也和英国一样属于地方分权型单一制国 家，但是日本的中央政府与地方政府间关系与英国相 比，又有一些自身的特点。
由于日本实行地方自治制度，在中央政府 与地方政府间关系上既强调中央政府的 统一调控，又强调地方政府的自治。日 本地方政府自治程度高于英国。
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思考题：


1、请比较古典经济学与凯恩斯主义的政 府职能理论； 2、论述西方政府经济调节的职能以及对 我国政府相关职能的启示。
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复习思考题



1.简述单一制与联邦制的制度差异。 2.简述单一制的主要类型。 3.请比较日本、英国和法国的单一制。 4.单一制的发展趋势是什么？
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复习思考题


5.联邦制的制度特征是什么？ 6.美国的联邦制与加拿大的联邦制有哪些 主要区别？ 7.德国的联邦制与美国的联邦制有哪些主 要区别？ 8.简述联邦制国家的联邦政府、成员政府 与地方政府的相互关系？


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英国的中央政府与地方政府间关系
从法理上讲，英国是一个实行议会主权 的单一制国家，地方政府的存在及其一 切权力均来自议会的法令，地方政府的 一切活动也应当受制于中央。

在议会制的政府架构下，地方政府的活 动既要受制于议会的法令，也要受制于 体现议会意志的内阁。
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4.1.1 地方分权型单一制

1、德国联邦制与美国联邦制有何区别？ 2、联邦制国家的联邦政府、成员政府与地 方政府的相互关系。
联邦制的特点



1、两套法律体系:联邦宪法和法律；成员单位有自己 的宪法和法律； 2、两套国家机构组织：联邦立法、行政和司法机构； 成员单位也有立法、行政和司法机关，二者互不隶属； 3、中央和地方的权限在宪法或者基本法中作明确划分， 中央政府的权力来源于成员单位的授予； 4、国家主权由二者分享，成员单位有一定的外交权； 5、国民享有联邦和各成员单位双重国籍。 如：美国、加拿大、德国、瑞士、印度、澳大利亚、 比利时。
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4.1.3 单一制的发展趋势


联邦化与大区化 在欧洲国家中，原有的中央集权型单 一制国家的权力下放主要表现为两个趋 势：一是原有的中央集权型单一制国家转向了
联邦制； 比利时是由社区和大区组成的联邦制国家，有四 个大区：瓦隆区、弗拉芒区、布鲁塞尔去和德 语区。各区有议会和政府，区下有省和市镇机 构。
思考题
1、古典经济学政府职能理论与凯恩斯主义 政府职能理论的比较。 2、新自由主义政府职能理论与新凯恩斯主 义政府职能理论比较。 3、美国政府经济调节职能以及对中国的借 鉴。
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关 键 术 语


国家结构形式 单一制 联邦制 中央集权型单一制 地方分权型单一制 地方自治 合作联邦制 大区化 联邦化 地方政府
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4.1.1 地方分权型单一制


地方分权型单一制，是指在单一制的大框架 下，地方居民有权依法自主地组织本地区的政 府，并在中央政府的监督下依法自主地处理本 地区的事务，而且，在某些具体的事务上，中 央政府无权干涉地方政府的管理。
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4.1.1 地方分权型单一制