比较政府与政治第五章西方政府职能比较.pptx
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当代中国政府与政治PPT 5第五章 当代中国的政府职能
当代中国政府与政治
新编21世纪政治学系列教材
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第二节当代中国政府职能的变迁
（二）“全能型”政府职能的特点 ■ 在职能重心方面：政府政治职能被无限放大。 ■ 在政府经济职能的实现方式上：以行政手段直接管理经济。 ■ 在政府社会职能的实现方式上：以行政手段对社会进行全面控制，包揽了几乎所
有的社会事务。
当代中国政府与政治
新编21世纪政治学系列教材
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第一节 概述
三、当代国外政府职能的设置 （一）欧美国家政府职能的设置 第一，美国式自由市场经济模式下的政府职能。 第二，德国式社会市场经济模式下的政府职能。 第三，法国式计划市场经济模式下的政府职能。
（二）东亚国家和地区政府职能的设置 东亚国家和地区实行成功的政府管理和干预，扶持特定产业，创造有利于工商业发展 的环境，调动私人企业投入开放市场的积极性。
当代中国政府与政治
新编21世纪政治学系列教材
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第一节 概述
二、政府职能的主要理论
（一）经济自由主义的政府职能理论 以亚当·斯密为代表的自由主义经济学家强调市场这一“看不见的手”的作用，认为政府 不必积极干预经济生活，而只需做个“守夜人”。 （二）凯恩斯主义的政府职能理论 萨缪尔森把政府的经济职能归纳为确立法律体制、决定宏观经济稳定政策、影响资源配置 以提高经济效率、建立影响收入公平分配的方案等四个方面。 （三）新经济自由主义的政府职能理论 主张把政府职能限制在最小的范围内，充分发挥市场优势 （四）新凯恩斯主义的政府职能理论：重申政府干预的必要性 （五）“政府失效”理论 提出有选择地干预“市场失败” 的第三种理论，认为政府干预经济只能限制在一定范围 内，这个范围就是市场长久失败的地方以及政府去干预并不会带来“政府失败” 的方面。
西方国家政府比较
西方国家政府比较陈莹莹13级思政1班1303030503107政治与人类社会有着密切的关系，单独一个人是无法产生政治的。
然而两个人以上因个人背景及生活环境不同，且所追求的目标及利益不同时，彼此之间的交往自然会产生利益冲突，因此需要政治来解决。
当利益冲突无法获得完全解决时，政治是无法达成目标的。
唯有在双方利益冲突能妥协时，政治才能存在。
然而人们却与生俱来厌恶政治，为了避免冲突演变为暴力，必须建立政府结构来疏导及处理冲突。
到底什么是政府呢？政府是少数人所组成的能够处理公共事务的权力组织体。
在人们看来，政府最重要的功能是通过公共政策来解决众人之事，满足人民需要。
但大抵而言，政府的决策过程应该包括利益表达、利益汇集，以及规则的制定、运用、裁决。
那么现代政府是怎样分类的呢？政府的分类根据不同标准有不同的分类。
其中包括以选择国家元首的方式作为分类标准，分为世袭制和共和制；以地域性分类作为分类标准，分为单一政府和联邦政府；以权力的功能区分之关系来分类，分为内阁制、总统制、委员制；以政府是否对人民负责而区分，分为民主、独裁、极权、威权。
不同的政治体制催生了不同的政治现象。
我将从西方政府间关系比较、西方政府职能比较、西方政府机构比较、西方政府监督比较、西方国家电子政府比较来论述西方国家政府的一些发展特点。
从西方政府间关系比较来看，一般认为，单一制是由单一的最高权力中心通过授权而建立地方政府的国家结构形式，而联邦制则是一种成员政府的存在及其权力受到宪法保护的国家结构形式。
单一制的两种主要类型是中央集权型单一制和地方分权型单一制。
前者以英国为典型代表，后者则以1982年以前的法国为典型代表。
目前，西方国家的单一制呈现出大区化和分权化的趋势。
北美的联邦制和西欧的联邦制无论是在建立过程还是在制度安排上都体现出一定的差异。
北美的联邦制是一种有殖民地经历的联邦制，而西欧的联邦制则是一种没有殖民地经历的联邦制。
北美的联邦制是一种联邦与成员政府权力划分较为清晰的联邦制，而西欧的联邦制则更大程度上体现了联邦成员与成员政府之间的合作关系。
《中外政治制度比较》PPT课件
第二节 比较研究的基本范畴
1 政治 政治学之父亚里斯多德
人类在本性上，也是一个政治动物。 人类生来就有合群的性格，所以能不 期而共趋于这样高级的（政治）组合， 然而最先设想和缔造这类团体的人正应 该受到后世的敬仰，把他们的功德看作 是人间莫大的恩惠。
什么是政治？
马基雅夫利：“政治是夺取权力、掌握权力的 必要方法的总和。” 马克斯.韦伯：“政治指力求分享权力或力求影 响权力的分配。” 孙中山：政治两字的意思，浅而言之，政就是 众人之事，治就是管理，管理众人的事，便是 政治。 奥克肖特：政治是参加一个社会全面管理的进 程。
国家尊重和保障人权 公民的合法的私有财产不受侵犯 国家保护个体经济、私营经济等非公有制经济的合法 的权利和利益 国家建立健全同经济发展水平相适应的社会保障制度
西方宪法的基本原则 (1)主权在民 (2)保护私有财产 (3)法治 (4)分权与制衡 (5)保护公民权利
西方宪法的基本原则 （1）主权在民
中外政治制度比较
绪论
一、研究对象和框架体系 二、比较研究的基本范畴 三、政治制度比较的方法和意义
第一节
研究对象和框架
一、研究对象和框架 研究对象：当代西方国家政治制度、当 代中国政治制度的比较研究。 西方：地理概念（西欧、北美）；政治 概念（发达资本主义国家）
比较研究的框架体系
4、政治制度的发展
一国政治制度的建立与发展演变，是该国具体国情的产 物，包括历史的因素和现实的因素，是在多种因素影响下形 成的，不完全单纯取决某一人，某一团体或某一阶级的主观 愿望。被统治者对于政治制度的发展，同样起着巨大的影响。 政治制度不可能始终不变，为了达到政治统治的目的， 为了适应治理国家的需要，统治阶级必须不断作出调整。推 动政治制度发展、演变的根本原因，在于人类社会的不断发 展进步，适应各种需要解决的问题。 正是由于人类社会总在不断发展进步，因而不可能存在 一种绝对理想的，能适合所有国家和一切历史时代的政治制 度。因此，对于任何国家来讲，都只能期求一种能适应自己 当前国情和时代要求的较为理想的政治制度，只要它能有利 于促进本国社会和经济的发展。 具体地讲，在同一政治制度框架下，各国的政治体制， 一国在不同时期的政治体制是不完全相同的。
《比较政府与政治》课件
简单多数(simple plurality) 基本程序：得票排位第一者一轮投票当选。 采用地区：如英、美、加拿大、印度和泰 国等。
比例代表制
比例代表制（Proportional System）：多 名额选区制中依比例获得席位。 基本程序：对载有候选人的政党名单进 行投票，尽管大多数国家选民也可以对 名单上的个人候选人表示支持。 (瑞士实行的“自由开放名单法”：选民 既可投票给政党名单，也可投票给名单 上的候选个人）
宗旨：所属性——捍卫特定的利益 成员：封闭型——成员资格是限制性的 地位：内部人——频繁应征向政府提供咨 询意见并积极谋求担当这一角色 好处：选择性——只有团体成员才能享有 关注点：主要为全国性—团体意在影响中 央政府。
推动型团体
时间：20世纪60年代
此团体并非要保护其成员的物质利 益，而是要宣扬和主张某种理念、 认同、政策和价值（态度集团、运 动集团或事业集团）如：支持堕胎 和反堕胎、生态组织等
小选举区选举，即依据都道府县人口数划分 ３００个选区，每区选出一名议员。得票最 多且得票数占总票数六分之一以上的候选人 当选。 比例代表选举，即全日本划为１１个比例 大选区，各比例大选区按人口数分别有６至 ２９个议席，依据政治党派团体得票比例分 配这些议席。参选政治党派团体选举前提交 一份候选人名单，选举后依据这份名单中候 选人先后次序分配所得议席。
总统制三大原则总统制三大原则分权与制衡原则分权与制衡原则立法与行政间的不相容原则立法与行政间的不相容原则首长个人负责制原则首长个人负责制原则国会国会国会掌握国家的立法权国会掌握国家的立法权国会掌握国家的预算权国会掌握国家的预算权国会掌握批准任命的权力国会掌握批准任命的权力国会拥有弹劾权国会拥有弹劾权混合模式混合模式在混合模式的立法与行政关系中既有议在混合模式的立法与行政关系中既有议会制成分在内也融合了一定的总统制成会制成分在内也融合了一定的总统制成法国的半总统制法国的半总统制瑞士的委员会制瑞士的委员会制法国体制法国体制具体为议会制总统共和制又称半总统制具体为议会制总统共和制又称半总统制作为国家元首的总统掌握着重要的全国最作为国家元首的总统掌握着重要的全国最高行政权力
05.西方国家政府机构比较
(2)部门分散化
改革者认为传统的,大的,垄断的,负有多重目标的部门难 以对外界环境作出有效反应,主张将大的部门分解为若干单 一目标的小机构,并引入市场竞争机制.这种部门分散化的 做法在英国,荷兰,新西兰等国较为普遍采用.
(3)结构分权化
改革者坚信"自主化的分权体制比僵化的层级结构更有助于 提高服务质量和效率",针对传统大部制中部长责任负担过 重,执行部门受到严密政治控制,缺乏自主性的问题,他们 主张在中央政府实行政策准备和政策执行分开. 分权化也表现为中央向地方分权.西方国家,无论是中央集 权制国家还是联邦制国家,地方分权都是共同的趋势.例如, 法国自1982年推行以地方分权为中心的大规模变革,中央将 更多权力下放给地方政府.美国里根总统1981年提出"新联 邦主义"主张"还权于州".
1.办事机构职能特征 .
秘书性,即协助行政首脑处理日常事务,起草文件,下达通 秘书性, 知等. 参谋性,即为行政首脑提供情报,信息,政策建议等. 参谋性 协调性,即协调总统与各行政部门,社会团体,新闻媒体间 协调性 的关系.
2.办事机构结构特征 .
在机构和人员数量方面,各国存在差异.从人员数量角度, 在机构和人员数量方面,各国存在差异.从人员数量角度, 可以分为四类: 可以分为四类: 超大型办事机构,人员在2万人以上.如日本,日本总理 府内设总理本府,3个委员会和9个厅,共有工作人员约5 万人. 大型办事机构,其人员在4000人至20000人之间.美国总 统办事机构包括白宫办公厅,国家安全委员会,中央情报 局,行政管理和预算局,政策发展办公室,科技政策办公 室,参谋长办公室等10多个机构,工作人员约4000人.
这场改革潮流启始于20世纪70年代末80年代初.英国是这 场运动的先行者和主力军.1979年,英国保守党执政,撒切 尔政府就致力于调整政府与市场,社会的关系,采取了减少 政府干预,引入市场竞争机制,精简机构,实行民营化等措 施.到了80年代末,改革进入新阶段.英国首相撒切尔夫人 宣布批准《改善政府管理:下几步》,从而开始了一场轰轰 烈烈的以政策执行自主化为核心的执行局化改革运动,实行 政策制定与执行分开,建立了大量的自主性的执行局,大大 提高了公共服务的质量和绩效.同时,在90年代,英国还在 建立内部市场,公共服务承包化,市场检验和顾客中心等方 面取得很大的改革成果.
第五讲：西方政府监督与政府关系比较 比较公共行政PPT
社会监督又称为非国家机关的监督，是指国 家权力机关之外的社会对行政机关及其工作 人员的监督。
政党
社会
监督
团体
监督
行政 公开
公民 监督
社会监督
新闻 舆论 监督
四、西方国家廉政建设比较
“权力导致腐败，绝对权力导致绝对腐败。” 从政府和权力产生开始，腐败问题就困扰着各国 政府和政治学者，阻碍着政府良性作用的发挥。
反腐资料：
十八大后中国反腐 /z/zgfanfu2012/
廉政短片展播 /zthd/rdzt/2012lzdp/
香港反腐成功经验探析：廉署只是原因之一 /c/sd/2013-10-
立法 行政监督
司法 行政监督
立法行政监督
议会的审批权
议会的调查权
议会的质询权
议会的弹劾权
司法行政监督
违宪 审查
行政 诉讼
二、西方国家行政内部监察比较
行政机关的内部监察包括一般监察和专门监察 。一般监察即行政机关的层级监督；专门监察 是指监察部门和审计部门的专门监督。
行政监察是属于专门行政监督的一种重要制度 ，它与行政监督的最大不同在于，它是在行政 机关内部设立专门的监察机关来监督行政机关 及其公务员的行政行为，即职务行为。
比较公共行政 Comparative Administration
第五讲：
西方政府监督与政府关系比较
第一节 西方政府监督比较
西方国家三权分立体制中的行
一
政监督
西方 二
西方国家行政内部监察比较
西方 三
西方国家社会监督比较
西方 四
西方国家廉政建设比较
一、西方国家三权分立体制 中的行政监督
三权分立体制 中的行政监督
政党
社会
监督
团体
监督
行政 公开
公民 监督
社会监督
新闻 舆论 监督
四、西方国家廉政建设比较
“权力导致腐败，绝对权力导致绝对腐败。” 从政府和权力产生开始，腐败问题就困扰着各国 政府和政治学者，阻碍着政府良性作用的发挥。
反腐资料：
十八大后中国反腐 /z/zgfanfu2012/
廉政短片展播 /zthd/rdzt/2012lzdp/
香港反腐成功经验探析：廉署只是原因之一 /c/sd/2013-10-
立法 行政监督
司法 行政监督
立法行政监督
议会的审批权
议会的调查权
议会的质询权
议会的弹劾权
司法行政监督
违宪 审查
行政 诉讼
二、西方国家行政内部监察比较
行政机关的内部监察包括一般监察和专门监察 。一般监察即行政机关的层级监督；专门监察 是指监察部门和审计部门的专门监督。
行政监察是属于专门行政监督的一种重要制度 ，它与行政监督的最大不同在于，它是在行政 机关内部设立专门的监察机关来监督行政机关 及其公务员的行政行为，即职务行为。
比较公共行政 Comparative Administration
第五讲：
西方政府监督与政府关系比较
第一节 西方政府监督比较
西方国家三权分立体制中的行
一
政监督
西方 二
西方国家行政内部监察比较
西方 三
西方国家社会监督比较
西方 四
西方国家廉政建设比较
一、西方国家三权分立体制 中的行政监督
三权分立体制 中的行政监督
西方国家政府职能比较
2013-9-10
厦大公共事务学院 范鸿达制作
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5、政治管理职能特点分析
1．西方政府政治管理职能的一般特点
（1）政府的政治管理职能相对弱化，经济与社会管理职 能却不断强化。 （2）相对稳定性明显。从西方各国政府机构的设臵情况 来看，经济与社会管理机构更动频繁，外交、国防、内政 等政治管理职能机构相对稳定，变化较小。 （3）与政权建设紧密相联。美国建国初期，其政府行政 职能只有外交、军事、财政等，在1789年联邦政府成立之 初，只设臵国务院、陆军部、财政部等政府机构。而当西 方国家政权巩固之后，其政治管理职能则主要立足于维护 国家安全和稳定。
罪犯进行感化；负责有关国家利益的争讼，有关国籍、户
籍的居民登记；限制非法团体及拟定司法令等。
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美国司法行政职能是负责办理政府诉讼事宜；管理和监督 联邦所属的全国监狱和其他惩罚机构；执行美国移民法、 国籍法以及有关麻醉品管理的法律；监督和管理全国司法 人员的工作；对违反联邦法律的各种犯罪活动案件进行调 查和起诉；应总统和其他部门首长的请求，提供有关法律 问题的意见等。 法国政府负责司法行政职能的是掌玺与司法部，其主要职 能是负责有关法院系统的行政组织人事安排和活动经费等 事宜。 英国没有全国统一的司法机构和组织系统，部分司法职能 由内政部承担，大法官部则主要负责最高法院、郡法院以 及其他一些法院和裁决机构的管理；负责与司法和准司法 机构任何有关的全部工作；负责推动民法、法律援助和咨 询计划的一般改革。
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二、西方政府的社会管理职能
政府的社会管理职能主要是与社会生活密切相关的社 会公共事务管理
政府职能理论ppt课件
• 政府职能权变论
政府的两重职能不是从来就有的, 在不同时期有不 同的侧重, 而且也不会永远存在下去。在战争与 革命时期以政治统治职能为主, 而在和平与建设 时期以社会管理职能为主。在国家自行消亡的历 史过程中, 政府职能将逐步消失。
四、市场经济条件下政府职能理论 在我国的本土化
• 引导型政府职能理论
服务于社会就是以民为主提供民所需的公共产品。
• 责任型政府职能理论
政府必须回应社会和民众的基本要求并积极采取行 动加以满足;
必须积极地履行其社会义务和职责; 必须承担道义上的、政治上的、法律上的责任; 必须接受来自内部的和外部的控制以保证责任的实
现。
责任型政府职能的确立是控权理论在行政学上运用 的结果，但易造成独裁。
谢谢！
此课件下载可自行编辑修改，供参考！ 感谢您的支持，我们努力做得更好！
政府自觉地和主动地采取积极的政策适应经济和社 会全面发展的需要,以促进社会的发展。这种模式 具有主动性和引导性。
政府的引导是双刃剑,正确的引导能促进社会的全面 发展,片面乃至错误的引导就会导致社会危机。
• 服务型政府职能理论
改变传统政府以自我为本位、将社会作为被统治对象的理念 ，强调社会本位，政府的治权必须服从于人民的主权。
• 治理型政府职能理论
治理型政府建立在公民社会兴起的基础上,政府寻求 与公民社会的合作，认为政府并不是国家惟一的 权力中心。各种公共和私人的机构只要其行使的 权力得到了公众的认可,就都可能成为在各个不同 层面上的权力中心。
治理型政府需要在各种不同制度关系中运用权力去 引导、控制和规范公民的各种活动,以最大限度地 增进公共利益,以达到“善治”。
• 企业型政府职能理论
用企业家精神重塑政府，把竞争机制引入公共服务 ，提高行政效率。
政府的两重职能不是从来就有的, 在不同时期有不 同的侧重, 而且也不会永远存在下去。在战争与 革命时期以政治统治职能为主, 而在和平与建设 时期以社会管理职能为主。在国家自行消亡的历 史过程中, 政府职能将逐步消失。
四、市场经济条件下政府职能理论 在我国的本土化
• 引导型政府职能理论
服务于社会就是以民为主提供民所需的公共产品。
• 责任型政府职能理论
政府必须回应社会和民众的基本要求并积极采取行 动加以满足;
必须积极地履行其社会义务和职责; 必须承担道义上的、政治上的、法律上的责任; 必须接受来自内部的和外部的控制以保证责任的实
现。
责任型政府职能的确立是控权理论在行政学上运用 的结果，但易造成独裁。
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政府自觉地和主动地采取积极的政策适应经济和社 会全面发展的需要,以促进社会的发展。这种模式 具有主动性和引导性。
政府的引导是双刃剑,正确的引导能促进社会的全面 发展,片面乃至错误的引导就会导致社会危机。
• 服务型政府职能理论
改变传统政府以自我为本位、将社会作为被统治对象的理念 ，强调社会本位，政府的治权必须服从于人民的主权。
• 治理型政府职能理论
治理型政府建立在公民社会兴起的基础上,政府寻求 与公民社会的合作，认为政府并不是国家惟一的 权力中心。各种公共和私人的机构只要其行使的 权力得到了公众的认可,就都可能成为在各个不同 层面上的权力中心。
治理型政府需要在各种不同制度关系中运用权力去 引导、控制和规范公民的各种活动,以最大限度地 增进公共利益,以达到“善治”。
• 企业型政府职能理论
用企业家精神重塑政府，把竞争机制引入公共服务 ，提高行政效率。
英法美政体比较ppt课件
用和影
贡献。
响。
9
主要机构
大会
安全理 事会 经济及社 会理事会 托管理 事会 国际法院
秘书处
联合国主要机构
性质
组成
职权 （责任）
备注
审议机构 全体会员国 5大方面
表决原则（重 要与其它）
维和机构
5（常） 4大权力 表决原则（程
10（非）
序与实质）
经济社会 管理机构
总统是国家行政 权力的中心，是 国家权力重心， 由选民直接选举 产生，每届任期 5年
总统既是国家元 首，又是政府首 脑，统率陆、海、 空三军，居主导 地位，由选民间 接选举产生，每 届任期4年 4
两党制，由 多党制，往往是几 两党制，在总统选
议会多数党 个党派联合形成议 举中获胜的党为执
组阁（英国 会多数派并组成多 政党，通过本党中
是议会之母） 党联合政府
坚人士组成的行政
部门掌握政治权力
首相由议会 中多数党领 袖担任，权 力很大
总理由总统任命， 总统掌握行政大权， 权力较之英国首相 政府的重要行政官 要小得多。总理与 员由总统任命，对 总统分享行政权力。总统负责
由国王、议会、由总统、议会、政 由议会、政府、法
内阁组成
府组成
院组成
国际组织国际组织的分类和作用中国与国际组织的关系联合国宪章倡导的国际关系基本原则中国在联合国中的地位和作用世界贸易组织的宗旨基本原则和职能欧盟的宗旨地位和作用中国与欧盟议会制君主立宪制半总统半议会制民主共和制总统制民主共和制议会是最高立法机关和最高权力机关由上议院和下议院组成议会只是立法机关由国民议会和参议院组成国会拥有立法权但受总统和法院的制约由参议院和众议院组成国王承担礼仪性职责是虚位君主实行世袭制终总统是国家行政权力的中心是国家权力重心由选民直接选举产生每届任期总统既是国家元首又是政府首脑统率陆海空三军居主导地位由选民间接选举产生每届任期4年英法美三国政治制度对比表两党制由议会多数党组阁英国是议会之母多党制往往是几个党派联合形成议会多数派并组成多党联合政府两党制在总统选政党通过本党中坚人士组成的行政部门掌握政治权力首相由议会中多数党领袖担任权力很大总理由总统任命权力较之英国首相要小得多
贡献。
响。
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主要机构
大会
安全理 事会 经济及社 会理事会 托管理 事会 国际法院
秘书处
联合国主要机构
性质
组成
职权 （责任）
备注
审议机构 全体会员国 5大方面
表决原则（重 要与其它）
维和机构
5（常） 4大权力 表决原则（程
10（非）
序与实质）
经济社会 管理机构
总统是国家行政 权力的中心，是 国家权力重心， 由选民直接选举 产生，每届任期 5年
总统既是国家元 首，又是政府首 脑，统率陆、海、 空三军，居主导 地位，由选民间 接选举产生，每 届任期4年 4
两党制，由 多党制，往往是几 两党制，在总统选
议会多数党 个党派联合形成议 举中获胜的党为执
组阁（英国 会多数派并组成多 政党，通过本党中
是议会之母） 党联合政府
坚人士组成的行政
部门掌握政治权力
首相由议会 中多数党领 袖担任，权 力很大
总理由总统任命， 总统掌握行政大权， 权力较之英国首相 政府的重要行政官 要小得多。总理与 员由总统任命，对 总统分享行政权力。总统负责
由国王、议会、由总统、议会、政 由议会、政府、法
内阁组成
府组成
院组成
国际组织国际组织的分类和作用中国与国际组织的关系联合国宪章倡导的国际关系基本原则中国在联合国中的地位和作用世界贸易组织的宗旨基本原则和职能欧盟的宗旨地位和作用中国与欧盟议会制君主立宪制半总统半议会制民主共和制总统制民主共和制议会是最高立法机关和最高权力机关由上议院和下议院组成议会只是立法机关由国民议会和参议院组成国会拥有立法权但受总统和法院的制约由参议院和众议院组成国王承担礼仪性职责是虚位君主实行世袭制终总统是国家行政权力的中心是国家权力重心由选民直接选举产生每届任期总统既是国家元首又是政府首脑统率陆海空三军居主导地位由选民间接选举产生每届任期4年英法美三国政治制度对比表两党制由议会多数党组阁英国是议会之母多党制往往是几个党派联合形成议会多数派并组成多党联合政府两党制在总统选政党通过本党中坚人士组成的行政部门掌握政治权力首相由议会中多数党领袖担任权力很大总理由总统任命权力较之英国首相要小得多
西方国家的中央政府制度课件(PPT 37张)
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（2）实权元首：既享有很高的地位，又掌握国家的实权，有 首脑。（属于这种情况的：二元君主立宪制政体的国家、总统 体的国家、半总统制共和制政体的国家） 二元君主立宪制国家：君主集立法、行政、司法和军事大权于 和议会虽然存在，但宪法是钦定的，议会是无实权的咨询机构 主而非议会负责。P199-3-2 日本-象征天皇制【单】 总统制共和制国家：总统既是国家元首又是政府首脑。
托尼·阿博特
‒ 澳大利亚总理是澳大利亚政府首脑 ‒ 澳大利亚总理一职英语称为“Prime Minister”，意即第一 席大臣
‒ 托尼·阿博特，英文名：Tony Abbott，男，1957年11月04日 敦，澳大利亚执政党联盟领导人，先后毕业于悉尼大学和英国 取得政治学和哲学硕士学位。2013年9月7日在大选中获胜， 第29任政府总理。2013年9月18日，阿博特在澳大利亚总督府
一、政府与内阁的含义 1、政府的含义：国家机器最主要的组成部分，一般以暴力和 盾，具有凌驾于其他一切社会组织之上的权威性和强制力。
2、内阁的含义：以政府首脑为中心，由政府首脑和周围官员 论和决定国家重大政策的机构，它是中央政府的核心部分。
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二、近代内阁的起源与发展 1、内阁的由来：近代内阁于18世纪出现在英国，在此之前协助 王处理日常工作和行政、司法实务的最高机构是枢密院。
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2、内阁的发展： 随着议会权力的上升和王权的衰弱，实现了内阁从向 到向议会负责的转变，形成了近代意义的内阁。
英国历史上的第一位首相是？ P204-2-2 “全内阁”：第一次世界大战前，英国的全部政府大 阁成员。小内阁：阁中之阁、核心内阁（不是英国是 第四段
页码p204
第三节 政府的
一、内阁制： 又称责任内阁制或议会内阁制，指由内阁来总揽国家行政权力 责、奉行责任政府原则。最后一行
《比较政治与比较公共行政》课件
• 哈罗德.拉斯韦尔：
谁得到什么，何时和如何得到。 谁得到什么，何时和如何得到。
• 戴维.伊斯顿：
政治是对价值的权威性分配。 政治是对价值的权威性分配。
政治的概念
• 政治是组织试图通过协调其成员国的分歧 从而作出具有约束性的集体决策的行为。 • 四个要点： • 政治是一种集体行动； • 政治假定一种初始的观点多样性； • 政治涉及通过讨论与劝说来调解这些分歧， 沟通是其中心所在； • 政治决策成为某一群体的权威性政策，对 每一成员构成约束且在必要时诉诸武力。
第二讲
•比较政治学的分析 范式 •比较政治学的主要 理论
比较政治学常用术语
• • • • • 理论(theory) 理论 视角(perspective) 视角 路径(approach) 路径 范式(paradigm) 范式 案例(case) 案例
范式的含义
• 托马斯·库恩在《科学革命的结构》中提出 “范式”的概念（PARADIGM）。 • 通俗地讲，范式就是某一个历史时期为大 部分共同体成员所广泛承认的问题、方向、 方法、手段、过程、标准等等。
经济合作与发展组织（OECD）包括 哪些国家
• 目前经合组织共有30个成员国，它们是： 澳大利亚、奥地利、比利时、加拿大、捷 克、丹麦、芬兰、法国、德国、希腊、匈 牙利、冰岛、爱尔兰、意大利、日本、韩 国、卢森堡、墨西哥、荷兰、新西兰、挪 威、波兰、葡萄牙、斯洛伐克、西班牙、 瑞典、瑞士、土耳其、英国、美国。
新兴民主国家
• 核心特征 • 采用了代议制度，但前民主的政体和传统 仍有相当影响；法治、对反对派的宽容、 媒体自由、个人权利以及市场经济仍未巩 固。 • 例证：东欧的许多后共产主义国家以及非 洲和拉美的许多后军人政权。
比较政治制度课件——西方国家行政制度
第五章 西方国家的行政制度
第一节 西方国家行政制度概述
• 一、政府、政府制度、行政体系几个概念 • 二、政府制度（行政制度）类型 • 三、西方国家政府的构成 • 四、西方国家政府的组织原则 • 五、西方国家政府的组织程序 • 六、西方国家政府的职权
一、政府、政府制度、行政体系几个概念
• 广义的政府：是指一个国家全部政权机关的总称 （立法机关、国家元首、行政机关、司法机关） • 狭义的政府：指一个国家里与立法机关、司法机
议会负责的一种政权组织形式
实行的国家：英国、荷兰、比利时、德国、意大
利。亚洲的日本、印度、新加坡等。
1、从内阁的构成看
通常是由议会中的多数党或政党联盟来组成，
内阁成员全部或部分是议会议员
2、从内阁与议会的关系看
• 内阁对议会负责，议会对内阁有监督权和投不信 任票权（倒阁权） • 内阁首脑和有关成员（部长）应定期向议会汇报 工作。内阁得不到议会多数信任，内阁就要辞职 或提请国家元首解散议会，重新举行大选。 • 内阁成员参与立法工作。（立法权与行政权并不 绝对分立）
（五）独裁制政府
由国家元首独揽立法、行政、司法大权，实行独
裁统治的一种政府组织形式。
实行国家：20世纪30-40年代的德、意、日法西斯
体制。
三、西方国家政府的构成
（一）中央政府行政管理的组织结构 基本上分为四个层次：
政府首脑
内阁
政府各部
政府各部内设机构，部长、局、处、科等
• 英国内阁是由首相个人遴选的大臣组成。一般20 人左右，主要是首相、外交大臣、国防大臣、财
政大臣、内政大臣、大法官、枢密院院长、掌玺大 Nhomakorabea等组成。
• 根据是否掌管主管部门，可分为部门大臣、非部
第一节 西方国家行政制度概述
• 一、政府、政府制度、行政体系几个概念 • 二、政府制度（行政制度）类型 • 三、西方国家政府的构成 • 四、西方国家政府的组织原则 • 五、西方国家政府的组织程序 • 六、西方国家政府的职权
一、政府、政府制度、行政体系几个概念
• 广义的政府：是指一个国家全部政权机关的总称 （立法机关、国家元首、行政机关、司法机关） • 狭义的政府：指一个国家里与立法机关、司法机
议会负责的一种政权组织形式
实行的国家：英国、荷兰、比利时、德国、意大
利。亚洲的日本、印度、新加坡等。
1、从内阁的构成看
通常是由议会中的多数党或政党联盟来组成，
内阁成员全部或部分是议会议员
2、从内阁与议会的关系看
• 内阁对议会负责，议会对内阁有监督权和投不信 任票权（倒阁权） • 内阁首脑和有关成员（部长）应定期向议会汇报 工作。内阁得不到议会多数信任，内阁就要辞职 或提请国家元首解散议会，重新举行大选。 • 内阁成员参与立法工作。（立法权与行政权并不 绝对分立）
（五）独裁制政府
由国家元首独揽立法、行政、司法大权，实行独
裁统治的一种政府组织形式。
实行国家：20世纪30-40年代的德、意、日法西斯
体制。
三、西方国家政府的构成
（一）中央政府行政管理的组织结构 基本上分为四个层次：
政府首脑
内阁
政府各部
政府各部内设机构，部长、局、处、科等
• 英国内阁是由首相个人遴选的大臣组成。一般20 人左右，主要是首相、外交大臣、国防大臣、财
政大臣、内政大臣、大法官、枢密院院长、掌玺大 Nhomakorabea等组成。
• 根据是否掌管主管部门，可分为部门大臣、非部
比较政府与政治
第二章 西方国家政体架构 中的外部政治关系
根据英国1949年通过的《议会法》规定，每一项提交议会审议的立 法议案都必须经下议院和上议院一致批准同意，并报送女王批准后才 能成为法律、付诸实施。如果政府提交议会审议的某项立法议案虽获 得下议院通过，但是若上议院未通过该项立法议案或对该项立法议案 提出修改意见后（政府未接受止议院修改意见、作出修改），该项立 法议案就会因此而被搁置一年后才能付诸实施。上议院在审议通过立 法议案程序上的该项权力，被称为上议院的立法“延搁否决权”。
第二章 西方国家政体架构 中的外部政治关系
英国行政审判系统 上议院
高等法院
上诉法院
行政裁决法庭
第二章 西方国家政体架构 中的外部政治关系
2、美国的政府与司法机关关系 A分立与制衡 分立：行政权属于总统，司法权属于最高法 院及国会设置的下级法院
制衡：总统经参议院同意任命联邦大法官， 大法官终身任职，总统还可提立法建议
国家的象征：称君主或总统或主席 君主实行世袭和终身制，实际已不掌握最高 权力 实权元首 虚位元首
各国国家元首一般都拥有以下职权： 1、公布法律的权力 2、召集代议机关会议的权力 3、最高级别的外交权力 4、最高级别的统率武装力量的权力 5、任免国家高级官吏的权力 6、赦免权 7、授予国家最高荣誉的权力
（2）委员会制（瑞士） 七名政府成员由议会选举产生，任
期四年，委员会对议会负责，集国家元 首和政府首脑之任于一身。
议会无权通过对委员会的不信任案 委员会无权解散议会，立法与行政 不相容 委员会介入立法过程，没有独立的 决策权
Ⅰ 委员会制政体与总统制政体的主要不同之处
第一，委员会制下，行政机关即联邦委员会从属于联 邦议会，而不是与联邦议会并驾齐驱、地位平行、独立 于联邦议会之外的机关；总统制下，政府与议会地位平 行，政府不是从属于议会的执行机关。
第二讲：西方政府职能比较
资料来源：世界银行1997年《世界发展报告》
本教材 的视角
经济调节职能，是指政府有意识有目的地运用经 济手段、行政手段和法律手段，对社会供应总量 和需求总量及其构成等主要经济活动实施调节和 控制，以实现社会经济持续稳定的增长。
经济 调节 社会 管理
社会管理职能，主要 包括社会保障、社会 安全、生态环境保护 三项基本单元。
阶级性
公共性
国家的本质是阶级性和公共性的有机统一，是经济上占统治地位 的阶级进行阶级统治和社会公共管理的工具。国家职能实际上就是实 现国家本质的功能，是国家本质的具体展开。 国家的阶级性规定国家必须用政治暴力消灭敌对阶级、镇压敌对 分子，巩固国家政权以及维护国家主权、防止外来侵略；国家的公共 性规定了国家必须实施对社会的经济管理和社会公共事务的管理。
政府职能，是政府在一定 历史时期内，根据国家社 会发展的需要应承担的职 责和应发挥的功能。
国家职能与政府职能的关系：
首先，国家职能包括了政府职能。 其次，政府与国家承担共同的职能，但政府履行职责 的侧重点有所不同。 “政府在履行职责时，侧重于组织和干预社会经济生活， 以及处理和管理社会公共事务。而国家权力机关侧重 于整体职能的把握，其他国家机关履行职责的侧重点 主要在于维持国家政权的稳定、巩固以及社会的安定 和一切活动的有序化。 最后，政府与国家履行职能的权力功能不同。 “国家履行职能的权力功能是制定法律，而政府履行职 能的权力功能是执行法律。”
三、西方国家公共行政职能的 自由资本主义时期的 历史演变 行政职能（18世纪后
半期-20世纪30年代）
2
奴隶制和封建制 时期的行政职能
3
垄断资本主义 时期的行政职 能（20世纪30 年代-70年代）
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（3）法国计划指导调节模式
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5.2 西方政府的基本职能
2.西方政府经济调节职能的基本特点 3.西方政府经济调节职能的基本规律 4.西方政府经济调节职能的发展趋势
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5.2.2 西
（1）美国反托拉斯监管模式。
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5.3西方政府职能的改革与发展
西方政府职能改革的原因分析
1.公共管理新范式的形成
2.知识经济时代背景的兴起 3.经济全球化的国际环境 4.信息网络化的技术推动 5.政府面临的现实困境
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5.3.2西方政府职能的改革模式 1.美国放松规制模式
9.当代西方政府职能改革的原因有哪些？ 10.比较分析西方政府职能改革的不同模式 11.论述当代西方政府职能改革的发展趋势
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• 9、春去春又回，新桃换旧符。在那桃花盛开的地方，在这醉人芬芳的季节，愿你生活像春天一样阳光，心情像桃花一样美丽，日子像桃子一样甜蜜。20. 8.920.8.9Sunday, August 09, 2020
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5.1.3西方政府职能体系的构成
1.领域分类法
2.过程分类法
3.内容分类法
4.层次分类法
5.主体分类法
6.功能分类法
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5.2 西方政府的基本职能
西方政府的经济调节职能
1.西方政府经济调节职能的不同模式
（1）美国市场主导调节模式
（2）日本计划导向调节模式
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关键术语
政府职能 功能分类法
经济调节 市场监管
社会管理 公共服务
职能模式 改革模式
放松规制 非国有化
私有化
市场化
社会化 发展趋势
改革工具
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复习思考题
1.辨析政府职能与国家职能、政府功能的异同。 2.简述西方政府职能理论的演变历程。 3.西方政府基本职能是如何划分的？
（1）放松规制模式的兴起动因。 （2）放松规制模式的基本内容。
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5.3.2西方政府职能的改革模式
2.英国公共服务模式
（1）公共服务模式的发展阶段。 （2）公共服务模式的基本内容。
3.新西兰非国有化模式
（1）非国有化模式的基本原则。 （2）非国有化模式的基本内容。
• 10、人的志向通常和他们的能力成正比例。13:39:2913:39:2913:398/9/2020 1:39:29 PM
• 11、夫学须志也，才须学也，非学无以广才，非志无以成学。20.8.913:39:2913:39Aug-209-Aug-20
• 12、越是无能的人，越喜欢挑剔别人的错儿。13:39:2913:39:2913:39Sunday, August 09, 2020
国家的本质属性决定了政府功能是不能转变的， 而社会管理的复杂性、多样性尤其是发展性， 导致了政府职能的转变是一种常见的现象。
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5.1.2西方政府职能理论的演变
1.古典经济学政府职能理论 2.凯恩斯主义政府职能理论 3.新自由主义政府职能理论 4.新凯恩斯主义政府职能理论
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5.1 西方政府职能概述
1.政府职能与国家职能
区别就在于“国家”与“政府”两个学科术语 之间
国家职能与政府职能在侧重点和功能等方面是 存在区别的。
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5.1 西方政府职能概述
2.政府职能与政府功能
政府功能是指作为阶级统治机器的国家机关 的一个组成部分——政府在国家生活中应有的 作用。
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第五章 西方政府职能比较
重点问题
● 西方政府社会管理职能的模式及特点 ● 西方政府公共服务职能的模式及改革趋
势 ● 西方政府职能改革的动因及模式比较 ● 西方政府职能改革的发展趋势
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5.1 西方政府职能概述
政府职能相关范畴的比较
政府职能亦称行政职能，是指政府作为行政 机关在对社会实施公共管理中应履行的职责和 应发挥的作用。
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5.3.2西方政府职能的改革模式
4.德国渐进主义模式
（1）渐进主义模式的原因分析。 （2）渐进主义改革模式的发展阶段， （3）渐进主义模式的基本内容。
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5.3.3 西方政府职能改革的发展趋势
1.政府职能主体的卸载 2.政府职能内容的拓展 3.政府职能重心的转移 4.政府职能工具的创新
2.西方政府社会管理职能的基本规律
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5.2.4 西方政府的公共服务职能
1.西方政府的公共服务职能模式
（1）最低保障与兼顾效率型的公共服务职能模式。 （2）全面公平型的公共服务职能模式。 （3）效率主导型的公共服务职能模式。
2.西方政府公共服务职能模式的市场化改革
4.比较分析西方政府经济调节职能的不同模式。 5.简述西方政府经济调节职能的基本特点、基
本规律和发展趋势。 6.简述西方政府市场监管职能的模式及基本特
点。
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复习思考题
7.简述西方政府社会管理职能的模式及基本 特点。
8.简述西方政府公共服务职能的模式及改 革趋势。
（2）欧盟竞争政策监管模式。
（3）德国反卡特尔监管模式。
2.西方政府市场监管职能的基本特点
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5.2.3 西方政府的社会管理职能
1.西方政府社会管理职能的发展阶段及
经验特点
（1）自由竞争市场经济时期政府有限社会管理职能阶 段。
（2）混合经济时期政府全面社会管理职能阶段。 （3）全球化市场经济时期政府社会政策改革阶段。
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比较政府与政治
（修订版）
主编：卓越
中国人民大学出版社
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第五章 西方政府职能比较
重点问题
● 政府职能与国家职能、政府功能的辨析 ● 西方政府基本职能的构成体系 ● 西方政府经济调节职能的模式及特点 ● 西方政府市场监管职能的模式及特点