行政处罚法

十三、法律责任

行政责任 刑事责任
不当之处，敬请批评指正。
谢谢大家！

具体行政行为： 是指国家行政主体针对特定的行政管理 对象实施的行政行为。具体行政行为的 表现形式包括： 行政征收、行政许可、 行政确认、行政监督检查、行政处罚、 行政强制、行政给付、行政奖励、行政 裁决、行政合同、行政指导、行政赔偿 等。通常以具体、完整的行政决定的形 式表现出来。具体行政行为通常具有个 别效力。 抽象行政行为：是指行政主体针对不 特定的行政管理对象实施的、制定发布 普遍性行为规则的行为。，包括行政主 体制定行政法规和行政规章的行为，也 包括行政主体制定行政措施、发布行政 命令、通知、通告、决议、决定的行为 等。
Biblioteka 地位《行政处罚法》、《行政 复议法》、《行政许可 法》， 被称为行政“法典三部 曲”，是规范政府共同行 为的重要法律。




一、行政处罚的内涵
行政处罚指具有法定管辖权的行政主体，对违反行政法规范尚未构 成犯罪的行政相对人所给予的一种制裁性的具体行政行为。




1、行政处罚的主体是行 政机关或法律法规授权的 其他行政主体。（受委托 的不是处罚主体，是实施 主体） 2、具有客观存在的、有 事实的侵犯行政管理秩序 的违法行为 。 3、对象为行政相对人。 包括公民、法人或者其他 组织 。 4、是损益性的具体行政 行为。即以惩戒为目的、 具有制裁性的具体行政行 为。
五、行政处罚的实施机关
• 1、依法具有行政处罚权的行政机关（包括经国务院批
准或者授权省、自治区、直辖市人民政府决定设立的 相对集中行政处罚权的行政机关）； (例如中国足协)
• 2、法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织；
• 3、行政机关在法定权限内依法委托的符合法定条件的
组织。（稽查机构）
六、行政处罚的管辖与适用
3、延期或者分期缴纳罚款的法定情节

（1）当事人确有经济困难，并提出书面申请； （2）必须经机关负责人或行政机关负责人集体研究 批准； （3）延期的期限要明确，分期缴纳的数额、期限要 具体明确。
十二、处罚程序违法造成行政处 罚不能成立的法定情形

1、做出行政处罚决定前，未告知当事人做出行政处 罚决定的事实、理由及依据的； 2、做出行政处罚决定前，未告知当事人依法享有陈 述和申辩权利的； 3、符合法定听证条件的，做出行政处罚决定前，未 告知当事人依法享有要求举行听证权利的； 4、拒绝听取当事人陈述、申辩的； 5、因当事人申辩而加重处罚的。
2、不予行政处罚的法定情形 （1）不满14周岁的人有违法行 为的； （2）精神病人在不能辨认或不 能控制自己行为时有违法行为的； （3）违法行为轻微并及时纠正， 没有造成危害后果的； （4）违法行为两年内（期限 从违法行为发生之日起计算；违 法行为有连续或者继续状态的， 从行为终了之日起计算）未被发 现，不再处罚；法律另有规定的 除外。
八、简易程序


1、简易程序的适用条件 （1）违法事实确凿； （2）有法定依据； （3）对公民处以五十元 以下罚款或者对法人及其 他组织处以一千元以下罚 款的。（道路交通安全法 的例外规定）





2、简易程序的内容： （1）向当事人出示身份 证件； （2）告知当事人违法事 实和处罚理由及依据； （3）填写当场处罚决定 书并交付当事人； （4）执行行政处罚； （5）报所属行政机关备 案。




5、行政处罚决定事先告知 （1）调查终结，经机关负责 人对调查结果进行审查，拟做 出行政处罚决定的，须先下达 行政处罚事先告知书； （2）下达处罚告知书须履行 机关负责人批准或集体研究决 定程序； （3）行政处罚事先告知的内 容.不仅要告知作出处罚的事 实、理由及依据，还要告知行 政处罚决定的具体内容（包括 处罚的种类、幅度或处罚的额 度）。 （4）告知当事人依法享有的 权利。
十、听证程序


适用范围 行政机关作出责令 停产停业、吊销许 可证或执照、较大 数额罚款等行政处 罚决定前，应当告 知当事人有要求举 行听证的权利。



十一、行政处罚决定的执行




1、罚款的收缴规定 2、当事人逾期不履行行政处罚决定的处理 （1）到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之 三加处罚款；（强制法对加处罚款限额的规定） （2）根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖或冻 结的存款划拨抵缴罚款； （3）申请人民法院强制执行。 （起诉期届满之日起3个月内向法院申请，逾期不予 受理，除非有正当理由）。

二、行政处罚的原则
1、处罚法定原则
2、公正、公开原则
3、处罚与教育相结合原则
4、处罚救济原则
5、过罚相当原则 6、一事不再罚原则
三、行政处罚的种类
总共7种
1、警告（申诫罚）
2、罚款；3、没收违法所得 （财产罚）
4、责令停产停业；5、暂扣或者吊销许可证、 暂扣或者吊销执照； （行为能力罚）
九、行政处罚的一般程序
• 1、适用条件 • 除适用当场处罚程序的情况外的行政处 罚均适用一般程序。 • 2、一般程序的内容 • 立案、调查取证、审查决定、送达执行。
3、调查或检查的法定规则 （1）执法人员不得少于二人； （2）向当事人或有关人员表明身份、出示证件； （3）询问或检查应当制作笔录； （4）收集证据时可以采取抽样取证的方法； （5）在证据可能灭失或以后难以取得的情况下，可以先行 登记保存证据。 4、先行登记保存证据的基本要求 （1）经行政机关负责人批准； （2）先行登记保存后七日内及时作出处理决定； （3）七日内当事人或有关人员不得销毁或转移证据。
6、根据对调查结果审查分别做出行政 决定的几种情况 （1）给予行政处罚决定； （2）不予行政处罚； （3）从轻或者减轻给予行政处罚； （4）移送司法机关。
7、行政处罚决定的审批 （1）行政机关负责人审查决定； （2）行政机关负责人集体讨论决定； （3）报上级机关批准。
8、处罚决定书的内容

（1）被处罚人的基本情况。[被处罚人是公民的，要记载其姓名、性 别、年龄、住址等情况；被处罚人是法人或者其他组织的，要记载单 位名称、地址、法定代表人或负责人姓名、职务]； （2）违反法律、法规、规章的事实和证据； （3）实施行政处罚的依据及种类； （4）行政处罚履行方式及期限； （5）不服行政处罚决定申请复议或者提起行政诉讼的途径和期限； （6）作出行政处罚决定机关的名称及年、月、日，并加盖行政机关 印章。[应以行政机关负责人批准或决定处罚的日期为准]； （7）在规定期限内不履行行政处罚决定的法律后果；
七、从轻、减轻、不予行政处罚 的法定情形

1、从轻、减轻行政处罚的法定 情形 （1）主动消除或者减轻违法行 为危害后果的； （2）受他人胁迫有违法行为的； （3）配合行政机关查处违法行 为有立功表现的； （4）已满14周岁不满18周岁的 人有违法行为的； （5）其他。

行政处罚法
2013年4月
１９９６年３月１７日第八届全国人民代表大会第 四次会议通过，１９９６年３月１７日中华人民共和国 主席令第六十三号公布，自１９９６年１０月１日起施 行。


作用
1．建立了我国行政处 罚设定和实施的法律制 度。 2．健全、完善了我国 法律责任制度。 3．完善了我国行政程 序法律制度，促进行政 机关依法行政。 4．对改善行政管理工 作，提高执法水平，保 护公民和组织的合法权 益起到积极作用。



（1）处罚决定书应当宣布后当场交付 当事人； （2）当事人不在场的七日内送达； （3）送达方式依据民事诉讼法的规定。
9.送达
方式
直接送达 留置送达 邮寄送达 公告送达

程序的内容
（1）当事人要求听证的，应当在行政 机关告知后三日内提出； （2）行政机关应当在听证的七日前， 通知当事人举行听证的时间、地点； （3）除涉及国家秘密、商业秘密或 者个人隐私外，听证公开举行； （4）听证由行政机关指定的非本案 调查人员主持；当事人认为主持人与本 案有直接利害关系的，有权申请回避； （5）当事人可以亲自参加听证，也 可以委托一至二人代理； （6）举行听证时，调查人员提出当事 人违法的事实、证据和行政处罚建议； 当事人进行申辩和质证； （7）听证应当制作笔录；笔录应当交 当事人审核无误后签字或者盖章。
6、行政拘留； （人身自由罚）
7、法律、行政法规规定的其他行政处罚。 （兜底）
四、行政处罚的设定
1、法律：可以设定任何种类的行政处罚； 2、行政法规：可以设定除限制人身自由以外 的行政处罚； 3、地方性法规：可以设定除限制人身自由、 吊销企业营业执照以外的行政处罚； 4、规章：可以设定警告或者一定数量罚款的 行政处罚。


1、行政处罚由违法行为发生地的县级以上地方 人民政府具有行政处罚权的行政机关管辖； （例外情况：县级以上人民政府、乡镇派出所、 工商所等是行政处罚主体） 2、对管辖发生争议的报请共同的上一级行政机 关指定管辖； 3、违法行为构成犯罪的，行政机关必须移送司 法机关，依法追究刑事责任； 4、实施行政处罚时应当责令当事人改正或者限 期改正违法行为； 5、同一违法行为不得给与两次以上罚款的行政 处罚。