%98异——国民政府公务员考绩制度略论

◎何家伟
“人人优异”＋
——国民政府公务员考绩制度略论
内容提要国民政府公务员考绩制度对薪俸的影响主要表现在决定公务员次年的
加薪、晋级或者减俸、降级及免职。

国民政府时期有限的人员之考绩使考绩制度的宗旨可望而不可企及；同时在这有限的考绩中，加薪、晋级人员太多，减俸、降级及免职人员太少，以及“官本位”、“关系效应”和“趋中效应”的充斥使考绩流于形式。

考绩制度的虚化，直接加重了国民政府的财政负担，加剧了国民政府吏治的污浊，也加速了其灭亡。

关键词人人优异考绩制度公务员薪俸制度
（中图分类号】Ｋ２６２．９［文献标识码］Ａ［文章编号？０４４７—６６２Ｘ（２００８）０３—０１５７—０８
关于国民政府公务员的考绩制度，已有的研究主要是从人事考核的角度出发来分析，较少从考绩对公务员薪俸制度的影响方面来考察。

①笔者不揣陋见，尝试从考绩对国民政府公务员的薪俸制度的影响来透视国民政府的公务员考绩制度，总结其得失及影响。

纵观国民政府在大陆统治期间，为了整饬吏治、提高行政效率，在公务员制度建设上还是试图有所振作，主要表现为颁布并多次修改公务员考绩法：如１９２９年的《考绩法》、１９３５年的《公务员考绩法》、１９３９年的《非常时期公务员考绩暂行条例》、１９４５年的《公务员考绩条例》和１９４９年的《公务人员考绩法》等，并且每次皆有相应的考绩法规实施细则作为配套。

抗战结束之后，国民政府把公务员称为公务人员，显然也是有意扩大考绩法规的适用范围，用以整饬日渐污浊的吏治。

那么，国民政府公务员的考绩制度实际实施效果如何呢？我们可以通过公务员考绩制度对其薪俸影响的角度来管中窥豹。

一考绩制度对国民政府公务员薪俸制度之影响
公务员的考绩，不仅是其升降转调和薪俸调整的根据，而且能使工作人员忠于职守。

②所以，国民政府时期公务员的考绩对其薪俸的影响是显而易见的。

考绩分数的高低决定着其当年奖金的分发及次年的晋级和薪俸的增加。

第一，考绩与国民政府公务员的加薪、晋级。

在考绩制度实行之前，国民政府公务员根据铨叙都规定，每年一人进级不得超过一次，以示限制。

③公务员考绩法施行后，其加薪、晋级进一步制度化：公务员考绩达到规定的分数，在年终考绩后可以受到加薪或者晋级的奖励。

以国民政府１９３５年１２月１３日颁布的《公务员考绩奖惩条例》为例，该法规把公务员考绩奖励分为：升等、晋级、记功三种。

・本选题为笔者所主持国家社科基金青年项目“南京国民政府公务员薪俸制度研究（项目号０６ＣＺＳ０１４）”的阶段性研究成果。

①薛伯康：＜中美人事行政比较》，商务印书馆，１９３４年８月初版；薛伯康：＜人事行政大纲》。

正中书局，１９３７年６月初版；崔宗埙：
‘人事行政》，福建公训服务社发行，１９４０年１１月初版；吴胜己：《人事行政之原理与实施》，广西省政府编译委员会，１９４０年３月再版；张
金鉴：＜人事行政学＞，商务印书馆．１９４０年１２月再版；王世宪：《人事管理》，商务印书馆，１９４７年３月上海初版；杨兵杰：《中国近代公务
员工资制度思想研究＞，上海财经大学出版社，２００６年５月第一版等。

②马肇椿：《论公务员的考绩》，《铨政月刊》，第３卷，第１期，１９４８年７月２０日，藏于第二历史档案馆，全宗号：二七，案卷号：６黯。

③国民政府训令第“号：《国民政府公报），第６９２号，１９３１年２月６日。

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万方数据
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／、戈瓤．参２００８年第３期
公务员年考奖惩分为：一等晋级；二等记功；三等不
予奖惩。

应行升等人员，其资格不合公务员任用法
之规定时，得改晋二级，但不得超过本职之最高级。

年考成绩特优者，经主管长官认为有升等之必要时，
要详叙理由，送经铨叙部核定行之。

升等人员比例
的限制是：每机关每次不得逾下列额数：由荐任职升
等者，不得逾现有荐任人员１／１０；由委任职升等者，
不得逾现有委任人员１／２０。

荐任职公务员成绩特
优，应行升等者，在各该机关遇有相当缺额，应即依
法升用。

若无缺额，得予以简任待遇。

委任职公务
员成绩特优，应行升等者，在各该机关遇有相当缺
额，而无考试及格人员时，应即依法升用，若无缺额，
得予以荐任待遇。

荐任或委任职公务员，已晋至本
职之最高级，因年度或总考应予晋级，而无级可晋
者，得分别予以简任或荐任待遇。

简任职或荐任职
公务员之奖惩，经核定后，除解职应由铨叙部通知主
管机关，并呈请考试院转呈国民政府免职外，其他奖
惩，由铨叙部通知各该主管机关分别办理。

委任职
公务员，由铨叙部审查核定后，通知各该主管机关分
别办理。

①以上是战前国民政府公务员考绩制度与
公务员加薪、晋级间的制度规定内容。

抗日战争时期，国民政府更是将考绩和物质奖
励联系起来。

以１９４３年２月２６日国民政府颁布的
《非常时期公务员考绩条例》为例，该法规规定：考
核总分在８０分以上者，简任晋升一级，荐任和委任
晋升二级；总分在７０分以上者，简任酌给一个月俸
额以内之一次奖金，荐任、委任晋升一级；并且８０分
以上人员，不得超过该机关参加考绩人数１／３，如果
有超过者，由铨叙机关就分数较少人员核减之。

其
总分在同官等中为最多或次多者，除晋级外，并得酌
给两个月俸额以内之一次奖金，但简任以一员、荐任
以二员、委任以三员为限。

如果公务员因考绩应晋
级而无级可晋者，按照如下规定办理：已晋至各该官
等最高级之人员，简任给予年功加俸，荐任委任给予
简任委任待遇；已晋至各该职务最高级之人员，给予
年功加俸；年功加俸每年以一次为限，其数额简任人
员每月３０元，荐任人员每月２０元，委任人员每月ｌｏ
元；第一项第一款荐任委任晋至各该官等最高级人
员已满三年者，并得给予简任荐任存记，由铨叙部颁
发存记状。

公务员在同一机关继续服务满十年，经
五次考绩总分均在８０分以上者，除依勋章条例授予
勋章外，并得附给一个月俸额以内之一次奖金。

公务员考绩优秀除了物质奖励的规定外，还有
精神鼓励。

公务员考绩改给奖状的情形为：试署人
员改为实授，已予晋级，至考绩时未满一年者；升任
职务，已予晋级，至考绩时未满一年者；于考绩举行
前业经晋级者。

公务员继续任现职在五年以上，经
三次考绩总分均在８０分以上者，由铨叙部呈请考试
院给予奖章。

在战地服务人员，对于抗战直接有关
工作，能按照任务确实完成，卓著效绩者，考绩时，除
依本条例给予奖励外，并得依勋章条例授予勋章。

②
战后国民政府公务员的考绩制度仍然沿袭了以
前的奖励制度规定。

公务员考绩成绩如果属于优
秀，除了物质、精神奖励之外，还可以进修或出国考
察。

进修及考察的方式分为国内国外两种。

进修在
考绩方面的条件是：三次考绩总分数均在８０分以
上。

③另外，边疆从政人员由于其工作条件特殊，在
考绩上也稍有倾斜。

④有些地方公务员考绩成绩如
果突出，不仅惠及本人，还惠及其家属。

如重庆市政
府就规定：学生学业总分在７５分以上，操行成绩在
乙等以上，家长在本府暨所属各机关或学校任公教
职务两年以上，服务成绩优良者，全免其子女校（学
杂费）膳等费。

学生学业总分在７０分以上，操行成
绩在乙等以上，家长在本府暨所属各机关或学校连
续任公教职务一年以上，服务成绩优良者免其子女
校（学杂费）膳等费之半数。

⑤以上是国民政府公务
员考绩制度中关于考绩与奖励的有关规定，我们再
来考察一下公务员考绩与惩罚的关系。

第二，考绩与公务员的降级、减俸、免职。

国民政府公务员考绩成绩如果没有达到规定的分
数则要受到惩戒的处分，主要是降级、减俸、免职。

１９３５
年１２月１３日颁布的《公务员考绩奖惩条例》规定公务
员考绩惩处分为解职、降级、记过三种。

公务员年考四
等记过、五等降级、六等解职。

成绩过劣应行解职人
①训令：《公务员考绩法奖惩条例》，《外交部公报》，第８卷，第１２号，１９３５年１２月１３日。

②法规：《非常时期公务员考绩条例》，《国民政府公报》，渝字第５４８号，１９４３年２月２６日。

③《公务人员考绩法》，１９４９年１月１日，见《民国法规集成》．第６８册，第４５４—４５７页。

④训令：《边疆从政人员奖励条例》，《外交部公报》，第１６卷，第７至１２号，１９４３年５月１８日。

⑤重庆市档案馆藏：《重庆市工务局训令（１９４６年３月）》，全宗：００６７，目录：１，卷号：８６。

万方数据
“人人优异”
员，年考不得少于各该机关总员额２％，总考不得少于各该机戋总员额４％。

解职人员所遗之员缺，以考试及格人员递补。

①抗日战争时期的《非常时期公务员考绩暂行条例》规定，公务员平时记大过一次者降级二次者免职。

其中应记大过者，除依上述予以惩处外，并得视其情节依法交付惩戒。

公务员因考绩应降级而无级可降者，则依其数目比照减俸。

公务员有下列情形之一，私生活行为辅导办法规定于考绩举行前已予晋级者。

②后来，在１９４３年２月２６日公布的《非常时期公务员考绩条例》中规定，公务员考绩惩处为：年考总分在６０分以上者留级；总分不满６０分者降一级，不满５０分者免职。

总分在６０分以上者，均认为考绩合格，但其工作不满３０分，操行或学识有一不满１５分者，仍以不合格论，分别酌予申诫记过或减俸。

公务员因考绩应降级而无
考绩总分数在８０分以下者给予降职：试署人员改为实级可降者，依其级差数目比照减俸。

③，
授已予晋级至考绩时未满一年者；改任职务已予晋级１９４５年１０月３０日公布的《公务员考绩条例》至考绩时未满一年者；党政军机关人员小组会议及公则规定惩处如下表：
表１公务员考绩与惩罚：
等次三等四等五等
简任留级降一级免职惩荐任留级降一级免职
委任留级降一级免职表格来源：《公务员考绩条例》，１９４５年ｌＯ月３０日，见《民国法规集成》，第６８册，第４２５—４２９页。

１９４９年的《公务人员考绩法》则规定，公务员考的目的在于使一般公务员对于他们的工作不敢疏懈，绩列四等者停止晋俸，连续两次年考列四等者，并得在积极方面可以借此鼓励他们的上进，同时澄清政免职；五等者免职。

总考四等，降俸一级调职，连续治、提高行政效率、治官察吏、激浊扬清。

⑥那么国民两次总考列四等者免职；五等则降一阶免职。

④政府时期的公务员考绩是否就已经达到此目的呢？
综上所述，可以看出不管是抗日战争前、战时还第一，国民政府时期由于参加公务员考绩的人是战后，国民政府公务员考绩制度始终和公务员的数有限而使考绩的宗旨、目的可望而不可及。

薪俸有密切联系。

从该规定来看，如果国民政府公从笔者查到的档案资料来看，国民政府时期的务员的考绩成绩优秀，可以受到加薪、晋级、发奖金公务员历年考绩结果如下：
以及出国考察的奖励；如果成绩低劣，则要受到降１９３５年全国送审公务员包括中央和地方在内级、减俸、免职的惩罚。

这些规定表明：公务员考绩共送审９０４６人。

⑦１９３８年国民政府全国各机关送制度确实使国民政府公务员薪俸制度处于一种“变审公务员人数为２０８２人。

１９３９年全国各机关参加动不居”的状态，而不是“静止不动”，其出发点就是考绩公务员总数为２３７５人。

１９４０年中央和地方公优秀者奖励，庸劣者惩罚。

那么，国民政府公务员的务员参加考绩者共４００５人。

１９４１年中央政务机关考绩制度实际实施情况如何，实施效果又如何呢？参加考绩者共３３１７人。

⑧１９４４年国民政府中央公务
，二国民政府公务员考绩制度实施概况
据科学家推测，只要采取合适的激励措施，人类就能有效地开发和利用人的潜能。

奖勋与考绩之运用彼此发生关联，就是为了广辞庸而昭激励。

⑤考绩员参加考绩的有１７人（仅主计处与司法行政部所属）。

⑨１９４５年国民政府中央公务员参加考绩的有３３５９人。

⑩１９４６年国民政府中央公务员参加考绩的有１１４７４人。

⑩
①训令：《公务员考绩奖惩条例》。

《外交部公报》，第８卷。

第１２号，１９３５年１２月１３日。

②《非常时期公务员考绩暂行条例》．１９３９年１２月８日，见《民国法规集成》，第３８册，第６—１２页。

③法规：《非常时期公务员考绩条例＞，《国民政府公报》，渝字第５４８号，１９４３年２月２６日。

④法规：‘公务人员考绩法》，《外交部公报》．第１９卷，第１号，１９４９年１月１日。

⑤＜非常时期公务员考绩暂行条例补充办法》，１９４２年４月２１日，见《民国法法集成》，第６７册，第１９４—１９５页。

⑥马洪焕：《举行全国公务员考绩的意义及其应加注意的事项》，《中央周刊》，第４７２期，１９３７年５月２１日。

⑦⑧第二历史档案馆藏：《铨叙部统计年报１９４１年》．全宗号：二七，案卷号：７８５。

⑨⑩⑩第二历史档案馆藏：《国民政府主计处统计局１９４７年铨叙部铨叙总报告》，全宗号：六，案卷号：４６２８。

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万方数据
１６０
／、走：秘．多２００８年第３期
我们再看看国民政府时期公务员队伍的数量变
＿‘
化：
１９３２年，国民政府公务人员（包括聘任人员）的
数量为４６２６６人。

①１９４７年国民政府中央机关公务
员数量为：本部实有人数１３３８６人，附属机关实有人
数１８９８９３人，总计２０３２３９人。

②各省市政府公务人
员８１３４３人。

③中央与地方共计２８４５８２人。

这只是
一般公务员的数量。

如果加上警察和司法官员人
数，更是庞大。

１９４６年警保官员共２６９９７人④，警察
５６６５３３人⑤，法院与监所人数为：法官４４８９人，审判
官数为１６９２人，监所１７８８人⑥，如果把以上人员数
量加起来，１９４７年的公务员总数为８８６０８１人。

我们可以推算一下，１９３２年国民政府公务员的
总数量为４６２６６，到１９４７年增加到８８６０８１人，十五
年增加了８３９８１５人，平均每年增加５５９８７人，即每
年增加１２１％。

那么从１９３２年到１９４７年国民政府
公务员的总数量大体分别为：４６２６６；１０２２５３；
１５８２４０；２１４２２７；２７０４１４；３２６２０１；３８２１８８；４３８１７５；
４９４１６２；５５０１４９；６０６１３６；６６２１２３；７１８１１０；７７４０９７；
８３００８４；８８６０８１人。

如果我们用当年参加公务员考
绩的人数和当年公务员总数做一个比较可以得知：
１９３５年公务员参加考绩的百分比为４．２％；１９３８年
为０．５％；１９３９年为０．５％；１９４０年为０．８％；１９４１
年为０．６％；１９４４年为０．００３％；１９４５年为０．４９％；
１９４６年为１．５１％。

由此可知，国民政府历年实行的考绩，从参加考
绩总人数来看，数量最多的是１９４６年，１２５１４人，最
少的是１９４４年，仅２２人。

从参加考绩公务员的人
数与公务员总数的比例来看，比例最高的是１９３５
年，占４．２％。

比例最少的是１９４４年，几乎可以忽
略不计。

所以无论是从国民政府公务员参加考绩人
数的绝对数量来看，还是从参加考绩人数与公务员
总数量的百分比即相对人数来看，国民政府公务员
被考绩的人员是相对较少的。

既然考绩法规是针对
所有的公务员而言的，而实际参加考绩人数又很少，
那么出台考绩法规的出发点和宗旨恐怕很难达到。

这其中固然有抗日战争的影响，但有法不依，有令不
止才是真正的原因。

这个结论只是笔者根据以上考
绩的结果所得出，以后也许随着资料的进一步深入
挖掘，可能会有更全面的认识。

以上是对国民政府
公务员考绩的总体情况而言的。

我们再来剖析一下
国民政府历年考绩的内部情况，力求对其有更加深
入的认识。

第二，在考绩过程中，国民政府考绩机关把关不
严，导致“人人优异，个个晋级”，⑦基本丧失了考绩
的本意。

国民政府曾在１９２９年１１月４日将考绩法明令
公布，但是因为种种原因，一直未能实行，到１９３５年
年终才举行第一次年考，各机关依限送达的固然很
多，可是逾期已甚至久延不送的也不少，加以我国幅
员广大，内地交通远没有达到十分发达的程度，所以
办理感觉困难，表册递转亦就不得不因之而延缓了。

办理考绩这件事，不但要秘密而且要迅速，若是逾期
过久，人事上难免没有变更，设遇有新旧交替，则变
更更大，办理愈觉困难。

晋级和待遇人员的数额，最
初在奖惩条例中，本没有规定，铨叙部为补偏救弊起
见，特在考绩法施行细则修正的时候，对于各机关每
次考绩晋级的人数，也加了一种限制，就是规定简任
职不得超过现有简任人员１／３，荐任职不得超过现
有荐任人员１／５，委任职不得超过现有委任人员１／
７，同时规定应予简任或荐任待遇人员，也以现任最
高级荐任或委任职三年以上者为限，藉此可以稍杜
冒滥。

不过在１９３５年年终考绩案内有的机关对于
晋级人数漫无限制，甚至晋级人员有超过其总员额
９０％以上的，这种现象太滥。

⑧按照考绩奖惩条例
的规定，年考厉行解职人员不得少于各该机关总员
额２％，总考不得少于各该机关总员额４％，解职人
员的遗缺，以考试及格人员递补，这一条立法的本
意，是在促进新陈代谢的作用，淘汰不称职的人员．
登庸新进的人才，这在道理上既不为苛刻，并且就行
政效率上说，也可逐渐增高，实在是严密行政机构，
①国民政府主计处统计局编：《中华民国统计提要（１９３５年）），第１９４页，表“。

②④国民政府主计处统计局编：《中华民国统计提要（１９４７年）》，第１３４页，表７５。

③国民政府主计处统计局编：《中华民国统计提要（１９４７年）＞，第１３５页，表７６。

⑤国民政府主计处统计局编：《中华民国统计提要（１９４７年）＞，第１４０页，表８０。

⑥国民政府主计处统计局编：《中华民国统计提要（１９４７年）＞，第１３７页，表７８。

⑦社论：《厉行考核淘汰庸劣》，《铨政月刊》，第２卷，第３期，１９４８年３月１５日，藏于第二历史档案馆，全宗号：二七．案卷号：６８８。

⑧马洪焕：《举行全国公务员考绩的意义及其应加注意的事项＞，《中央周刊＞，第４７２期，１９３７年５月２１日。

万方数据。

人人优异”
促进行政效率的一个重要政策，不过在考绩法令未实施以前，各机关所举行的考绩或考成，大多有奖而无惩，所以许多不称职的公务员，仍得以侧身其间，而智能超越，才行优异的人士，反无路登庸，……１９３５年年终考绩各机关考绩案中依法淘汰的固然很多，可是没有实行或者实行而不彻底的，也是不少。

①以上是国民政府对第一次考绩的总结。

针对第一次考绩奖励人员太多太滥的情况，１９３６年１２月２５日，国民政府公布《修正公务员考绩法施行细则》规定，各机关考绩晋级人员，简任职不得超过现有简任人员１／３，荐任职不得超过现有人员１／５，委任职不得超过现有委任人员ｌ／７。

②规定了晋级的比例之后，以后其他年度的考绩中，公务员晋级人数占当年参加考绩的公务员总数的比例是否符合国民政府铨叙部规定的比例呢？我们可以来
考察一下：
表２国民政府公务员历年考绩中晋级人员比例：
时间简任（按规定３３．３３％）荐任（按规定２０％）委任（按规定１４％）
参加考晋级人晋级所参加考晋级人晋级所参加考
晋级人晋级所
绩总人绩总人绩总人
数数占比例数占比例数占比例
数数１９３５年中央普通公务员２１５５２Ｏ．２４１９５５３１７５０．３１６５３６２０７６４０．２１１０１９３５年地方普通公务员９２０．２２２２２８１２１００．７４７３２９１７１１３２０．３８８１１９３８司法人员３５１８０．５１４３４３２５０．５８１４８２３９０．４７５６１９３８年地方普通公务员ｌ１ｌ９０５ｌ０．５６６７４４０２２７０．５１５９１９３８年中央普通公务员１２８７３０．５７０３２４６１１５０．４６７５７９５４２５０．５３４６１９３９年地方普通公务员３３ｌ５８４００．６８９７２６８１３８０．５１４９１９３９年司法人员５２３００．５７６９２４６Ｏ．２５４４２８０．６３６４１９３９年外交人员５５ｌ１０４３９０．３７５４０２１０．５２５１９３９年主计人员１３７０．５３８５５６４１０．７３２１１３２７７０．５８３３１９３９年中央普通公务员１５９９５０．５９７５３４６２０４０．５８９６１０４５５８８０．５６２７１９４０年中央公务员２７３１７８Ｏ．６５２０９４８５８９０．６２１３２３６３１５８０Ｏ．６６８６１９４０年地方公务员１１１１９４１３４０．删２２６ｌｌｌ０．４９１２１９４４年中央公务员１７ｌＯ０．５８８２１９４４年地方公务员ｌＯＯ２１Ｏ．５２２１１９４６年中央公务员５９２２７７０．４６７９３２０１２２８４０．７１３５７６８ｌ５６２６０．７３２５１９４６年地方公务员１７８０．４７０６８５０５９６０．７０１２２１３９２０．４３１９平均０．５５３２０．５３３９０．５５３７
表格来源：１９３５—１９４０年考绩见第二历史档案馆藏：《铨叙部统计年报（１９４１年）》，全宗号：二七，案卷号：７８５；１９４４—１９４６年考绩见第二历史档案馆藏：《国民政府主计处统计局１９４７年铨叙部铨叙总报告》，全宗号：六，案卷号：４６２８。

表中比例及平均数为笔者所计算，本表中的晋级包括晋级、晋级兼奖章、晋级存记、晋级存记兼奖章及升等人员（因为升等往往伴随着晋级，故也包含在内）。

从表格２可以知道：国民政府有关部门对第一次考绩即１９３５年的公务员考绩情况进行了批评，并制定了相应的限制晋级人员比例的要求，但如果把１９３５年的考绩和该年以后的考绩稍加对比即可知
①马洪焕：＜举行全国公务员考绩的意义及其应加注意的事项’．（中央周刊），第４７２期，１９３７年５月２１日。

⑦社论：（厉行考核淘汰庸劣》，‘铨政月７１），第２卷，第３期，１９４８年３月１５日，藏于第二历史档案馆，全宗号：二七，案卷弓－：６８８。

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／、又：缸．≥２００８年第３期
道，１９３５年以后的公务员考绩晋级的比例基本上是年年增加，而且都要比第一次考绩晋级人员要多，也就是说，越禁止越多。

具体来说：简任职公务员的晋级比例最高的是１９３８年地方普通公务员考绩、１９３９年地方普通公务员考绩、１９３９年外交人员考绩、１９４０年中央公务员的考绩，为１００％，最低的是１９４４年地方普通公务员考绩，为０，但其简任职只有一个公务员参加考绩，简任职公务员的晋级平均数为５５．３２％，高于规定数３３％的２２个百分点，是规定比例的１．６８倍。

荐任职公务员晋级比例最高的是１９３５年地方公务员考绩，为７４．７３％，最低的为１９３９年司法人员考绩，为２５％，荐任职公务员晋级平均百分比为５３．３９％，高于规定２０％的３４个百分点，是规定比例的２．６７倍。

委任职公务员晋级比例最高的是１９４４年地方公务员考绩，为１００％，最低的１９３５年中央普通公务员考绩，为２１．１％，委任职公务员晋级平均比例高于规定数４０个百分点，是规定比例的３．９６倍。

因此．基本上可以这样说：国民政府的公务员考绩，无论是战前还是战后，也不管中央公务员还是地方公务员，抑或普通公务员及特别公务员（司法外交类），还是简任职、荐任职、委任职公务员，在以上考绩的过程中，就晋级人员比例来说，基本上没有按照考绩法规的要求比例来操作，晋级人员的比例有五次居然达到了１００％。

而且，我们从上面的数字分析可以看出，高级公务员即简任职公务员和低级公务员即委任职考绩情况最滥，都有１００％晋级的。

而委任职公务员的考绩糟糕情况尤其突出，其晋级人员的比例要远远高于简任职和荐任职公务员。

如果就国民政府整个公务员的考绩情况来分析，既然晋级人员比例都超过了各自参加考绩人员的一半以上，我们也可以说国民政府公务员的历次考绩中，差不多有超过一半以上的人都要晋级。

可见国民政府公务员的考绩确实是“自己监督自己，自己给自己加薪”了。

再考察一下国民政府考绩的淘汰人员比例，是否达到规定的年考淘汰２％，总考淘汰４％（总考基本未实行）：１９３９年国民政府公务员考绩惩处的比例约为０．４％；１９４０年不合格人员仅２人，占当年参加考绩总数的０．４％；１９４１年不合格比例为０．７％；。

１９４５年不合格比例为０．７％；１９４６年不合格比例０．０３％；由以上比例可以知道：国民政府考绩的淘汰人数比例最高的也仅仅是０．７％，最低的居然只有０．０３％，最高的比例即使四舍五入也只有１％，根本谈不上淘汰２％！
那么，国民政府时期的各省铨叙机关统计的考绩情况又如何呢？本文以广西、江西、河南为例进行说明。

根据１９４８年广西省政府公务员考绩表可以知道：当年广西省政府荐任职公务员参加考绩的总人数有８２９人，最高分数９３．２５分，最低分６９分。

颁发奖状的有５人，留级的有２人，其余的８２２人全部都晋级①。

这与其说叫考绩，倒不如说是集体升官发财。

再比如，１９４０年江西省政府秘书处、财政、民政厅当年参加考绩的有４５人，留级的３人，奖状的有１人，其他全部都是加俸、晋级。

没有人不合格。

②河南省政府财政厅１９４２年对后方各县县长的年终考绩情况是：３９个县长，最高分８６．１分，最低分６３．６分，６０分以上不予奖惩的９人，７０分以上２２人，８０分以上的８人。

１９４３年建设厅参加考绩的公务员有２６人，获奖状的有１人，其余２５人差不多都是晋级。

１９４６年财政厅参加考绩人数３５人，获奖状的有５人，３０人大部分都晋级。

③可见，无论是国民政府铨叙部主持的公务员考绩还是各地铨叙机关主持的公务员考绩，都不过是“五十步笑百步”罢了。

第三，国民政府考绩机关在有限的考绩过程中，“官本位”、“关系效应”和“趋中效应”的存在使考绩效果打了折扣。

国民政府的薪俸制度有一个突出的特征就是“官本位”。

这种理念渗透进了国民政府的公务员考绩制度中。

以国民政府１９３５年公务员考绩为例，当年考绩人员中，中央公务员晋级者２３７３人，地方公务员中晋级者１４１２人。

中央公务员晋级者的数量是地方公务员晋级者的１．６８倍。

１９３８年公务员参加考绩人员中，中央公务员晋级者为４４７人，地方公务员晋级者为２１９人，中央是地方公务员晋级人数的２．０４倍。

１９３９年，国民政府中央公务员晋级者９４９人，地方公务员晋级者仅１７２人，前者是后者
①第二历史档案馆藏：《广西省政府公务员考绩表（１９４８年）》，全宗号：二七［４］，案卷号：７７６。

⑦第二历史档案馆藏：《江西省政府秘书处财政民政厅等公务员考绩清册（１９３０—１９４８）＞，全宗号：二七［４］，案卷号：７５２９。

③第二历史档案馆藏：《河南省政府关于财政建设厅现任公务员考绩成果训令（１９４３—１９４８）》，全宗号：二七［４］。

案卷号：６６１１。

万方数据。