怎样认识互联网带来的机遇和挑战

互联网给我国政府带来的机遇和挑战

当前，以互联网为核心的信息技术的发展正在把人类带入网络化的社会。根据资料统计，截止到1999 年底，全球互联网用户已超过了115 亿，预计到2000 年，用户将达3～4 亿。在中国，从1994 年我国实现与互联网全联结以来，用户人数逐年递增，截止到2000 年2 月，我国网民已达890 万，居世界第8 位。预计到2002 年，我国网民将达到6100 万，成为仅次于美国的第二大网络市场。另据信息产业部的统计，截止2000 年2 月11 日，我国各级政府注册的网站达到2300 个。互联网的迅猛发展成为当前信息技术革命的主要标志。

一、互联网带来的机遇和挑战

互联网的迅速扩张将对公共管理产生了深刻的影响。及时地去认识和研究这个问题，是一个重要而有意义的新课题。同时，互联网的建立和使用也让公共管理带来了前所未有的机遇和挑战。

1、互联网使人们直接参政议政成为可能

直接民主作为一个古老的政治理想，从古希腊、罗马至今，一直是一些人所推崇和追求的。然而，近代以来的民族国家，由于幅员辽阔，人口众多，交通、通讯等技术手段不发达，公民没有足够的文化知识，无法大规模组织实施直接民主。因而，直接民主一直是一个可望而不可及的理想。而代议制民主这种间接的

民主方式解决了人数众多的民族国家公民无法人人参与决策、管理的困难，因而成了自近代以来一直实施至今的主要民主形式。不过，当今迅猛发展的网络技术使代议制民主面临危机，直接民主成为可能。

2、互联网促进言论自由、社会平等和政治公开的发展

互联网天然具有自由、平等的功能。互联网的出现为人们提供了一块跨越国界的‚赛博空间‛(Cyberspace) 。这里是言论自由的王国。任何网民都可以超越时空的障碍，自由地进行信息交流，自由地发表和传播自己的言论。一个人可以自由地和千百万人交流，交换各自掌握的信息、知识、经验，阐述自己的观点和见解，提出自己的要求和条件。互联网就象没有守门人的‚论坛‛，网络里的任何人都可以在这个‚论坛‛上发布任何数字化的信息，散发给广大受众，没有人能控制这个‚论坛‛。尽管也有控制的尝试，但迄今为止实际的控制措施大都收效甚微。由于网络的这种自由的特性，有的人把互联网称为‚自由的信息公社‛。

网络是自由的世界，也是平等的世界，这种平等主要体现在交流的平等上。首先，如上所述，互联网改变了工业社会的金字塔式的社会结构，减少了管理层级，削弱了官僚等级制，使政府组织结构扁平化，平民与政府官员更易沟通了。借助于互联网，庶民百姓甚至很容易与国家元首直接沟通，自由交谈。其次，在

互联网上，所有的人参与政治的机会是均等的，无论是平民还是国家元首，只要你愿意，都可以发表言论，参与讨论，谁也不比谁的机会多，谁也不比谁的机会少。再次，网络中的各个环节属于平级，或根本无等级区别。‛网络上交流的是信息，是思想，而不问交流各方的身份和地位，也就是说，网络交流剥去了网民的权力、财富、身份、地位、容貌等因素，只就思想言论进行交流，尽管参与者的身份地位可能不同，但在思想交流上是平等的。奈斯比特在谈到网络的交流平等时指出：‚在网络组织里，信息本身就使得一切事物都趋于平衡。在网络组织中成员彼此平等相待，因为最重要的是信息，它使一切变得平衡。‛网络中也有权威，但‚网络的权威是凭藉着能力和魅力树立起来的，而不用以社会等级或官位作基础。‛俄罗斯学者拉特波夫更形象指出：‚在‘万维网’上，每个人都是宇宙的中心。在控制空间(‘虚拟现实’) 中，乡巴佬心理消失了，这里没有‘首都’、没有长官、没有垄断，也没有国家和政府。‛最后，互联网还带来了广泛的著书立说和出版问题上的平等。过去，著书立说、发表作品似乎是文人、大众媒体和出版商的特权，与平民百姓无关。在网络里，可以说，人人都是出版商，网络是迄今为止最大的自动‚出版‛工具，网民可以随意出版自己的‚作品‛。正如《华盛顿时报》首席政治记者唐纳德〃兰布罗所说：因特网‚使老百姓无需庞大的资本便可成为出版者，并作为参与者去接触媒体，而不仅仅是

观察者。即使没有数百万美元，你也可以启动自己的‘出版’或传媒组织。

3、互联网开辟了“电子民主”的新渠道

互联网迅猛发展为民主参与提供了先进的技术手段，开辟了民主参与的新渠道。目前世界各国都在积极倡导‚信息高速公路‛建设，用之构建‚电子化政府‛，建立更加开放的分享型民主。在这方面，信息技术发达的西方国家无疑是走在了前面。美国早在20 世纪70 年代中期，就在俄亥俄州的哥伦比亚市建立了世界上第一个‚电子市政厅‛。利用这一双向通讯系统，居民通过电子设备参加当地计划委员会的会议。他们在家只要按动一下室内电钮，就能即刻对当地的城市规划、住房条例、公路建设等问题的提案进行表决投票。前不久，为了使公民能通过电子手段广泛利用政府信息，美国商务部国家信息中心创建了‚联邦世界‛(Fed World) ，它把公众与100 多个联邦公告系统和信息中心交互式联系在一起。为了提高公民获取政府信息的能力，美国正在试行的一项计划是把整个联邦机构的几千个办公室纳入交互式的‚公民参与中心‛(Citizen Participation Centre) ，在这个中心内，公民可以同所有联邦机构的公共事务部门通信。另外，美国政府还准备利用信息高速公路建立一个面向全民、更加完善的‚电子公所‛( Electronic Commons) ，它将从三个方面提供服务：(1) 社区信息存储网络：基层网络遍布全国，面向公民提供种类繁多的

信息服务。(2) 传播政府信息：向纳税人提供政府信息；向公众传播政府的各项政策法规，以便遵守和实施。(3) 全民使用：国家信息基础结构必须用于团结美国人民，不使信息‚富者‛和信息‚穷者‛进一步两极分化。在欧洲，欧盟各国也正推动城市数字化运动。欧盟准备建立十个或更多的数字化城市的典范，阿姆斯特丹是首选城市。该市市政当局在现有电话线的基础上，建立起了全市范围的计算机网络。市民通过电子方式能获得政府信息，也可以与议员讨论有关问题。另外，政府还利用传统的有线电视系统定期举行听证会，与普通公众对话，市民家里只要有电视和电话，就可以直接向政府官员发问，对全市范围的问题发表自己的意见。我国也很注意采用现代信息技术与公民沟通，扩大公众参与。一些城市已设立了市长热线电话、市长投诉电话，用电话的形式直接把市长和平民连接在了一起。我国国家发展计划委员会在自己的网站上开设了国家‚十五‛计划的讨论，从1999 年12 月1 日到5 日，有1400 余人访问了该网站，524 人次通过‚网上论谈‛参与了‚十五‛计划的讨论和编制。1999 年，我国的政府上网工程正式启动，这必将大大提高我国民主参与的技术手段。

互联网架起了政府与公众之间相互沟通和对话的电子桥梁，推动了公民与政府官员直接对话。借助于它，民众可即时表达意见，增加对政府决策的影响力；政府能更广泛地了解公众的