如何加快黔南小城镇建设

如何加快黔南小城镇建设

城镇化不仅是经济和社会发展的产物，是工业化和现代化发展的必然结果，同时也是贯彻落实科学发展观、统筹城乡发展的重大战略举措，是衡量一个地区经济社会发展水平的重要标志。2012年初，国务院出台了《关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》（国发﹝2012﹞2号）文件明确提出，我省要“按照统筹规划、合理布局、集约用地、完善功能的原则，推进城镇化进程，形成大中小城市和小城镇协调发展的格局”。省委十一届二次全会提出“5个100工程”，小城镇建设就是其中一项重要内容。加快小城镇建设，对快速推进我州城镇化进程，促进州域中心城市、县域城市和小城镇的协调发展，走具有黔南山区特色的城镇化道路具有十分重要的意义。

一、我州小城镇化建设现状。

近年来，随着省、州大力推进实施城镇化带动战略，我州小城镇的发展逐步加快，城镇环境面貌不断改善，小城镇的发展为推动我州经济社会发展起到了重要作用。截止2012年底，我州97个小城镇建成区面积约0.86公顷，建成区常住人口35.21万人，平均每个小城镇建成区面积不到89公顷，人口不到3700人，过3万人的小城镇一个都没有。目前，我州城镇化率为36.5%，小城镇贡献的城镇化率只有8.2个百分点，总的来讲城镇规模仍然较小，城镇化水平还不高。

二、我州小城镇化建设存在的问题。

1、规划滞后于建设，建筑档次不高影响了城镇建设的整体形象。部分小城镇由于规划编制单位对当地深入了解不够，没有更好地结合地方实际进行科学分析和论证，导致规

划编制的科学性不高，可操作性不强。形成只见新街，不见新镇的现象。

2、小城镇建设特色不鲜明。一是规划发展定位不清晰或定位不准确，多数城镇贪大求全，没有认真分析地方实际，多重定位，导致城镇间同质化现象严重，产业分工发展不协调，产业发展缺乏强力支撑，城镇化发展动力不足。二是城镇建设缺乏经营理念，地方民族特色不突出，多数小城镇的建设扩张以私人建房为主，缺乏规范的指导，对打造城镇特色树立城镇品牌极为不利。

3、城镇基础设施滞后，影响城镇化发展。由于资金筹措困难，城镇道路、供水、供气、污水处理、生活垃圾处理等城镇市政基础设施不完善，城镇服务功能缺位，影响城镇化进程。

4、城镇管理不到位。由于城镇功能尚不健全、市民整体素质有待进一步提高，城市管理矛盾仍然比较突出，以街为市、乱搭乱建、垃圾乱倒、污水乱排等现象时有发生，大部分城镇缺少现代文明气息。

三、加快小城镇建设的政策措施和建议。

1、小城镇建设要准确定位，小城镇建设必须以产业为依托，增强小城镇的综合经济实力。产业是立镇之本，产业是兴镇之基。只有产业的发展和推动，城镇的规模效应、聚集效应才能实现。因此，要先研究产业主体，靠什么立业才能把小城镇支撑起来，要突出特色，不能千篇一律。例如以发展农产品加工业和农村服务业为重点，促进小城镇经济发展。又如培育一批龙头企业，发挥他们的示范和带动作用，拉动地方经济发展。再如依托资源优势和农产品优势建设交

易市场，重点中心镇要努力培育具有一定规模和集散能力的农产品、工业品市场，发展商贸，搞活流通。加快发展服务业，增强小城镇发展的后续动力。要把小城镇建设与促进产业结构调整相结合，大力培育优势产业和特色经济，促进小城镇经济发展。

2、鼓励乡镇走市场运作，多元投资，经营城镇的道路。建设小城镇完善公共基础服务设施是关键，要强化市场观念和竞争意识，深化投融资体制改革，建立多渠道、多元化、全方位的小城镇建设投资体系，通过存量资产置换、出让公共设施经营权、财政贴息贷款等途径，吸收社会投资和外资，来筹措小城镇基础建设的资金，以缓解小城镇建设资金短缺的矛盾，加快城镇水、电、路、气、邮电通讯等基础设施的建设速度。在基础设施上要做到资源共享、设施共建、产业共树、环境共保、防止各行其是，重复建设，以最大限度降低开发成本。

3、结合实际，科学地制定建设规划。规划应适当超前，立足于高起点、高标准、重科技合理布局，一步到位，建设可分期进行，避免重复建设和盲目建设。规划一经确定，就要严格执行，不能随意改变。在制定建设规划时，要把小城镇建设目标与本地可持续发展目标结合起来，注重经济社会和环境的全面发展，注意保护资源和生态环境，重视城镇特色的研究，突出地方特色和风格，将特色风格和现代气息有机结合起来。利用我州民族文化积淀深厚，民俗民间文化丰富的特点，突出建筑风格和民族特色，建成一批民族特色浓厚的民族风情小城镇。

4、突出重点、注重实效。应集中力量重点抓好几个区

位优势和发展潜力较大的建制镇的小城镇建设，使之尽快完善功能，聚集人口，将其建设成为规模适度、规划科学、功能健全、环境优美、各具特色、具有较强辐射能力的农村区域性经济文化中心。

5、注重建管并重、科学管理。小城镇建设要坚持“三分建七分管”的原则，建设重要，管理更重要。要注重提高城镇管理水平，突出管理成效，以“卫生、整洁、文明、有序”为核心，强化综合整治，改变过去小城镇“脏、乱、差”现象。要放开市政公用设施经营市场，鼓励社会资本和非公有制经济成份参与市政公用设施建设、经营和管理，推动小城镇更好更快的发展。

6、进一步提高城镇居民的素质。要强化文明教育，提高城镇居民卫生意识、文明意识和守法意识，形成良好的生活习惯，真正做到农村城镇化，农民市民化，增强城镇居民的自我管理能力。