关于我区“绿色通道”管理的探讨

关于我区“绿色通道”管理的探讨【摘要】鲜活农产品运输“绿色通道”是国家促进农业稳定发展和农民持续增收的一项惠民政策，按照交公路发[2005]20号文件的有关规定，享受“绿色通道”政策的鲜活农产品是指在公路运输环节，对整车运输新鲜蔬菜、新鲜水果、鲜活水产品、活的牲畜，新鲜的肉蛋奶等鲜活农产品的车辆免收车辆通行费。

关键词：鲜活农产品；绿色通道；管理；探讨；
中图分类号：f0 文献标识码：a文章编号：2095-2104（2012）
1、我区自国家开通“绿色通道”以来执行落实情况
1.1部分路段实行减半收取通行费
按照国家规定和自治区党委、政府要求，我区自2004年就积极开通鲜活农产品运输绿色通道。

2004年8月9日自治区人民政府第40次常务会议决定，我区从2004年10月15日开始执行鲜活农产品运输“绿色通道”政策。

2005年1月，交通运输部、公安部、农业部等七部委发布了《关于全国高效鲜活农产品流通“绿色通道”建设实施方案的通知》（交公路发[2005]20号），2006年1月交通部下发了《关于开通全国“五纵两横”鲜活农产品流通“绿色通道”网络的公告》（交通部公告第1号），进一步明确凡在国家“五纵两横”公路网络内运输鲜活农产品的车辆，减半收取通行费。

国家“五纵两横”绿色通道涉及我区的有一纵一横，即银川至昆明、连云港至乌鲁木齐，含两条国道和一条高速公路，包含6个国道收费站和16个高速收费站。

1.2全区所有收费站全部免收通行费
2008年1月，交通部下发《关于畅通“绿色通道”限期落实省内外无差别政策的紧急通知》（交公路发明电[2008]1号），要求所有收费站对运输鲜活农产品车辆一律免收车辆通行费。

2009年12月，交通运输部、国家发展改革委联合下发《关于进一步完善和落实鲜活农产品运输绿色通道政策的通知》（交公路发[2009]784号），要求进一步优化和完善鲜活农产品运输“绿色通道”网络，明确界定“绿色通道”政策中鲜活农产品的范围，落实配套措施，强化监管手段。

2010年1月，交通运输部下发《关于进一步畅通鲜活农产品运输“绿色通道”优先保障农产品运输的紧急通知》（交公路明电[2010]1号）。

2010年11月交通运输部下发的《关于进一步完善鲜活农产品运输绿色通道政策的紧急通知》（交公路发[2010]715号），增加了鲜活农产品品种，将马铃薯、甘薯（红薯、白薯、山药、芋头）、鲜玉米、鲜花生列入《鲜活农产品品种目录》。

截止目前，我区85个公路收费站全部实行全免政策。

2、鲜活农产品流通“绿色通道”政策依据
2.1适用于“绿色通道”运输政策的鲜活农产品的种类是：新鲜蔬菜、新鲜水果、鲜活水产品（仅指活的、新鲜的）、活的畜禽（家畜、家禽），新鲜的肉、蛋、奶。

马铃薯、甘薯（红薯、白薯、山药、芋头）、鲜玉米、鲜花生。

2.2凡经过深加工的“畜禽、水产品、瓜果、蔬菜、肉、蛋、奶”；以及花、草、苗木、粮食等不适用于“绿色通道”运输政策。

2.3适用于“绿色通道”运输政策的运输车辆范围是：
2.3.1装载鲜活农产品应占车辆核定载质量或车厢容积的80%以上并合法装载鲜活农产品且证照齐全的营运车辆。

2.3.2考虑车辆配载的实际情况，对《鲜活农产品品种目录》范围内不同鲜活农产品混装的车辆，应认定为整车合法装载鲜活农产品，按规定享受鲜活农产品运输“绿色通道”的各项政策。

2.3.3对《鲜活农产品品种目录》范围内鲜活农产品与对《鲜活农产品品种目录》范围外的其他农产品混装，且混装的其他农产品不超过车辆核定载质量或车厢容积20%的车辆，比照整车装载鲜活农产品车辆执行。

2.3.4考虑车辆计重设备可能出现的合理误差，对超限超载幅度不超过5%的鲜活农产品运输车辆，比照合法装载车辆执行。

3.鲜活农产品流通“绿色通道”车辆查验要求
3.1做好提醒服务，加大“绿色通道”的宣传力度，将鲜活农产品的种类进行公示。

要求收费人员必须熟识默背国家规定的鲜活农产品品种目录；同时注重廉政教育，从根源上杜绝违规违纪现象的发生。

3.2各收费站开设“绿色通道”专用车道（设在超宽车道），根据各站“绿色通道”流量确定专用车道数；有条件的收费站开辟专门查验区域，方便对“绿色通道”车辆查验。

3.3为“绿色通道”车辆验货配备验货的钢钎、梯子、手电筒、反光背心、照相机等工具，提高绿色通道验货效率。

3.4为了保证绿色通道车辆的快速通行和有效查验，有效防止收费员的营私舞弊行为，根据各站实际情况，在收费岛头或查验区域，安装高杆摄像头，实施全程监控。

3.5对“绿色通道”车流量大的收费站，引进先进验货设备，做到人机互补。

如：固原分局沿川子收费站、高速六盘山收费站、蒿店收费站；中卫分局营盘水收费站；吴忠分局盐池收费站。

引进先进设备对运输鲜活农产品车辆进行电子验货，一是可以减少查验人员的工作时间和劳动强度；二是有效遏制假冒“绿色通道”鲜活农产品的逃费行为；三是加快了查验速度，减少车辆拥堵。

3.6各收费站成立“绿色通道”稽查小组，由值班站长、班长、疏导员、监控班长4人组成，所有“绿色通道”车辆的查验必须有现场全程抓拍视频及监控记录，并由监控人员负责完善保存，以备上级部门检查。

3.7从收费员、班长、疏导员、值班站长、监控员，要明确规范绿色通道车辆查验流程，进一步规范操作流程。

3.8建立“绿色通道”违法车辆黑名单。

通过对已查处的假冒“绿色通道”偷逃通行费车辆的详细信息进行登记，建立“绿色通道”违法车辆黑名单，通知监控总中心在全区收费站重点检查，以备查询，防止其再次偷逃通行费。

4.存在问题
自2010年12月1日起执行新的“绿色通道”减免政策
以来，运输鲜活农产品车辆较2010年大幅增长，随着“绿色通
道”车辆增多，收费站查验工作也更加复杂，时常出现车道拥堵现象；也给个别运输经营户带来可乘之机，利用各种方式偷逃通行费，严重影响了“绿色通道”减免政策的落实，给正常收费管理工作带来负面影响。

4.1箱式货车和运输货物用纸箱包装的，车主不让打开检验，工作人员难以确认是否“鲜活农产品”,即便让检验其中一箱，也很难确定其他纸箱中所装货物是否“鲜活农产品”。

4.2某些车主在装载的其他货物表面上覆盖蔬菜等鲜活农产品，假冒运输鲜活农产品。

4.3大部分车辆载货后使用篷布捆扎车厢，实际验货工作中困难较多。

4.4车辆装载的鲜活农产品未满足车厢容积或载重量的装载规定，在实际查验过程中对政策规定的混装其他农产品不超过车厢容积的２０％的规定难以掌握。

4.5不同收费站对鲜活农产品运输车辆查验力度及免费放行标
准执行不统一，查验车辆所载货物时车主抵触情绪较大。

5.主要做法：
为严厉打击假冒”绿色通道”车辆偷逃通行费行为，遵循“积极落实、规范程序、打击假冒、加强监管”的原则，实现“绿色通道”顺畅通行，真正把国家惠民政策落实到实处，宁夏公路管理局成立专项稽查活动领导小组，开展了为期60天的轰轰烈烈的“绿色通道”专项稽查活动，目前该活动正平稳有序开展,取得了阶段
性成果，达到了预期效果。

5.1重视绿色通道车辆的查验工作。

规范操作程序，提高通行效率。

加强收费员识别查验绿色通道运输车辆的培训和规范，进一步提高了收费员对“绿色通道”政策的认知和执行能力。

严格绿色通道车辆的查验流程，按照疏导员和收费班长两人查验拍照、监控员核实、值班站长确认放行的查验流程，确保“绿色通道”政策落实到位。

5.2规范操作及积极推进技术进步，结合自身工作实际，加强对绿色通道车辆查验和处置的研究，了解逃费手段。

5.3加强服务理念，树立优质服务，把文明服务与“绿色通道”管理相结合，全面提升收费人员的微笑服务，礼仪规范，做到以礼服人，避免矛盾发生。

5.4严厉打击假冒鲜活农产品、超限超载运输鲜活农产品等违法行为。

对假冒、违法超限超载运输鲜活农产品的车辆，以及有其他违法行为、拒绝通过指定车道或拒不接受查验的车辆，一律按正常车辆收取通行费。

2011年全年共查处假冒绿色通道车辆2481辆，追缴通行费收入40.41万元。

5.5按照交通运输厅的要求，实行收费站、分局、总局三级报表上报制度，及时整理统计上报“鲜活农产品流通绿色通道车辆通行费减免征情况统计表”，做到整理规范、统计准确、上报及时。

6.取得成效
6.1 通过增加“绿色通道”专用收费车道，增加疏导员，减少
查验时间，提高了鲜活农产品“绿色通道”的通行能力和通行效率。

这些举措对于进一步繁荣我区鲜活农产品市场、保障鲜活农产品市场供应，降低鲜活农产品流通环节费用等方面，起到了明显的促进作用，得到了鲜活农产品产地、批发市场和运输流通环节从业人员的充分肯定，同时也促进了地方设施农业的稳定发展和农民持续增收，为农村改革发展创造了良好的政策环境。

6.2 “绿色通道”的开通，对于加快农产品流通，丰富城市居民的菜篮子，增加农民收入，促进农村产业调整和经济发展，密切党和群众的关系起到了重要作用，取得了良好的经济效益和社会效益。

6.3 不断推广成熟工作经验，加大推进鲜活农产品运输“绿色通道”的政策实施力度，对进一步降低鲜活农产品运输成本，保障市场供应，稳定物价作出了交通运输部门应有的贡献，使交通运输工作服务于国家经济社会发展大局，服务于社会主义新农村建设，服务于人民群众安全便捷出行的要求在我区“绿色通道”的建设工作中得到了充分体现。

参考文献：
1.《让“绿色通道”回归本色》谢丁著。

《中国公路》2012 07期
2、《关于进一步完善鲜活农产品运输绿色通道政策的紧急通知》（交公路发[2010]715号）。

交通运输部2010年11月下发注：文章内所有公式及图表请用pdf形式查看。